Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4327/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. по делу N 33-4327/2013


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Милютина В.Н.
судей Жерненко Е.В.,
Турумтаевой Г.Я.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца И. - И.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2012 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований И. к Администрации городского округа... Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, отказать.
Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., судебная коллегия

установила:

И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании действий по проведению процедуры публикации в СМИ на земельный участок по адресу: ..., ... незаконными, обязании предоставить земельный участок по адресу: ..., ... на льготных условиях, бесплатно в собственность. В обоснование требований указано, что ... истцом подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, на основании ст. 10 Закона РБ от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" .... Управление по земельным ресурсам Администрации ГО... направило письмо истцу, о том, что обращение рассмотрено, и он принят на учет, документы направлены в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО ... для рассмотрения возможности предоставления запрашиваемого земельного участка .... Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО ... выдано градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка.
... И. поступило уведомление о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства (протокол N ... от ...) рассмотрено обращение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... и принято решение о проведении процедуры публикации в СМИ указанного земельного участка. Считает, что действия Администрации ГО ... незаконны. И. с составом семьи из трех человек, а именно он, супруга ФИО5, сын ФИО6 являются молодой семьей и в этом составе они признаны нуждающимися в жилых помещениях и включены в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы ... РБ от ... N .... В собственности у семьи И. недвижимого имущества нет, что подтверждается выписками из ЕГРП, справкой из МУ "Земельное агентство ...", справками из БТИ, зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью .... м., количество проживающих шесть человек, то есть площадь на каждого проживающего составляет ... кв. м, что менее учетной нормы (12 кв. м) и является основанием, для признания гражданин нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, семья И. соответствует категориям граждан на получение земельных участков на льготных условиях (бесплатно в собственность) по двум пунктам, а именно 1 и 2, указанные в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
Впоследствии истец увеличил исковые требования и просил также признать действия Администрации городского округа ... РБ о начале процедуры предпродажной подготовки земельного участка по адресу: ......, ..., с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, незаконным, указав, что после подачи искового заявления в суд, истцу поступило уведомление из Администрации ГО ... о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки земельного участка по адресу: Уфа, ...... с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность. Считает решение Администрации ГО... о начале процедуры предпродажной подготовки земельного участка с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность так же не законным, поскольку истец И. обладает правом на получение указанного земельного участка на льготных условиях (бесплатно в собственность), а не через аукцион по договору купли-продажи.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя истца И. - И.Р. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; истец относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в РБ".
И. на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителя И. - И.Р., представителя администрации ГО ... РБ А.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что ... И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации городского округа ... о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: ... (расположение земельного участка показано штрихами на схеме) на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что он с составом из трех человек признаны нуждающимися в жилых помещениях и включен в число участников городской программы социального ипотечного кредитования в ... РБ, он с супругой являются молодой семьей (л.д. 8).
... заявление И. принято на учет и направлено для рассмотрения возможности предоставления указанного земельного участка (л.д. 9).
... по заявлению И. подготовлено градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка ... от ... расположенного по адресу:..., ... с характеристикой градостроительной ситуации (л.д. 10).
Согласно ответу ... городского округа ... N ... от ... И. признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, решение N ... от ... (л.д. 13).
Вопрос предоставления И. земельного участка, расположенного по адресу: ... вынесен и рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства ....
Согласно протоколу N ... от ... Комиссией принято решение: "в целях обеспечения прозрачности процедуры предоставления земельных участков и недопущения нарушений прав граждан, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поручить МУП "Центр недвижимости" ... осуществить публикацию списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. .. повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц". Пункт 23 повестки протокола N ... от ... включает в себя заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ... (л.д. 39 - 45).
Согласно информационному сообщению в газете "..." N ... от ... "МУП "Центр недвижимости" ... РБ по поручению Администрации городского округа ... РБ информировал граждан о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также осуществлении приема заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на указанные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. В числе таких участков указан участок, расположенный по адресу: ..., квартал ... (л.д. 38).
МУП "Центр недвижимости" ГО ... РБ ... письмом N ... уведомил И. о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято после прохождения процедуры публикации в СМИ (л.д. 12).
... письмом N ... Управление по земельным ресурсам Администрации ГО ... РБ уведомило И. о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства (протокол N ... от ...) принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки по испрашиваемому земельному участку расположенного по адресу: ..., ... с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность.
На основании ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением "Об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденным решением Совета городского округа... РБ от ... N ..., разработанным в соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Данным положением и законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
Полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - Администрация городского округа ... Республики Башкортостан.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что органом местного самоуправления в пределах своей компетенции рассмотрен вопрос о возможности предоставления в собственность И. земельного участка, расположенного по адресу: ..., квартал ... который был указан самим истцом и принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки указанного земельного участка с целью последующего выставления на торги на праве собственности. То есть судьба данного земельного участка определена собственником земельного участка, что не противоречит закону.
При этом суд правильно пришел к выводу о том, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества.
Данный вывод полностью согласуется п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации, предусматривающим, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Доводы апелляционной жалобы о том, о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, И. относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ "О регулировании земельных отношений в РБ" были предметом проверки суда первой инстанции, не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь отмену судебного постановления применительно к требованиям ст. 330 ГПК РФ. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев заявление И. о предоставлении ему конкретного земельного участка, не сочла возможным предоставить именно этот земельный участок истцу, и, соблюдая принцип открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка и соблюдения прав граждан, ранее поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приняла решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, в том числе и о земельном участке на получение которого претендует И., в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц. Исходя из порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, как следует из искового заявления, И. обжалуется процедура предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Между тем, протокол N ... от ... в котором отражено решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства, а также принято решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. .. повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц, включающее и заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ... уч. ... истцом не оспаривается.
Решение об отказе в предоставлении И. земельного участка Администрацией ГО ... не принято, что не лишает истца воспользоваться своим правом на приобретение земельного участка. Таким образом, действия Администрации городского округа ... РБ, выразившиеся в проведении процедуры публикации в СМИ и принятии решения о начале процедуры предпродажной подготовки на земельный участок по адресу: ..., уч. .. с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, соответствуют требованиям закона.
Другие доводы апелляционной жалобы, аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И. - И.Р. без удовлетворения.

Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН

Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
Г.Я.ТУРУМТАЕВА














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)