Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Смирнова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Елистратовой Е.В.
судей Пискуновой М.В., Печниковой Е.Р.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее по тексту Территориальное управление Росимущества в Самарской области) на решение Волжского районного суда Самарской области от 08.10.2012 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Г.В. к Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального района Волжский Самарской области, Территориальному Управлению Росимущества в Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Г.В. право собственности на земельный участок по адресу <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы, площадью 240000 кв. м, кадастровый номер N.
Взыскать с Г.В. в пользу администрации муниципального района Волжский выкупную стоимость земельного участка в размере 61508 руб. 70 коп.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Печниковой Е.Р., объяснения представителя Территориального управления Росимущества в Самарской области - Г.М., представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области - А., возражения представителя Г.В. - П., судебная коллегия
Г.В. обратился с иском к Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее по тексту УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области) о признании права собственности на земельный участок площадью 240000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; о взыскании с него в пользу Администрации муниципального района Волжский Самарской области 15% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 190000 кв. м в соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона Самарской области "О земле".
Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации Волжского района Самарской области в 1993 г. ему был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 240000 кв. м по адресу северо-восточнее с. Подгоры для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. 07.09.1993 г. ему было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. 04.05.2009 г. сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. 18.02.2011 г. истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В регистрации права собственности было отказано по тем основаниям, что переоформление в упрощенном порядке права пожизненного наследуемого владения на право собственности при разрешенном использовании земельного участка "для ведения крестьянского фермерского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы" не предусмотрено действующим законодательством. Истцу была разъяснена необходимость предоставления для регистрации права собственности документа, подтверждающего право собственности на спорный земельный участок. 20.04.2011 г. истец обратился в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о переоформлении в собственность бесплатно ранее предоставленного земельного участка. 23.05.2011 г. получен ответ, в соответствии с которым бесплатно может быть предоставлен земельный участок площадью 50000 кв. м 21.06.2011 г. истец обратился в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о переоформлении в собственность ранее предоставленного земельного участка площадью 240 кв. м, из которых 50000 кв. м просил передать в собственность бесплатно, а в отношении оставшихся 190000 кв. м заключить договор купли-продажи. 16.08.2011 г. был получен отказ по тем основаниям, что земельный участок разделу не подлежит. Поскольку истец не просил производить раздел земельного участка, а просил передать его в собственность, он обратился в суд с заявлением о признании действий должностных лиц незаконными. Решением Волжского районного суда Самарской области от 15.12.2011 г. действия УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области были признаны незаконными. Суд обязал УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области дать истцу мотивированный ответ по его заявлению. Во исполнение решения суда УМИЗО повторно рассмотрело заявление истца и 26.06.2012 г. отказало по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах национального парка "Самарская Лука". Однако по данным государственного кадастра недвижимости какие-либо ограничения в отношении земельного участка истца не зарегистрированы. Границы земельного участка были согласованы с руководителем национального парка "Самарская Лука" еще в 1993 г. Наложение земельного участка истца с земельными участками национального парка "Самарская Лука" отсутствует.
Определением суда от 17.09.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Росимущества в Самарской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества по Самарской области в лице заместителя руководителя Ф. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества по Самарской области - Г.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Г.В. - П. в судебном заседании просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области - А. в судебном заседании выразила согласие с доводами апелляционной жалобы.
Г.В. (истец), представители Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Самарская Лука" (3-и лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не отвечает.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 1, п. 2 ст. 15 ЗК РФ).
В федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (п. 1 ст. 17 ЗК РФ),
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Кодекса) (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).
Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (п. 6, 8 ст. 95 ЗК РФ).
Земля, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников (пункты 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1994 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий и не подлежат приватизации (п. 1, 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 16 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 2, п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волжского района Самарской области N от 02.09.1993 г. Г.В. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 24,0 га (22,0 га - водоем, 2,0 га - пашни) из следующих землепользований: рыболовецкого колхоза "Волжский" - 22,0 га; Выползовской сельской администрации - 2,0 га, расположенный северо-восточнее с Подгоры для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. Главой крестьянского хозяйства утвержден Г.В. Крестьянское хозяйство Г.В. зарегистрировано под названием "Теплое".
07.09.1993 г. комитетом по земельным ресурсам Волжского района Самарской области Г.В., как главе крестьянского хозяйства "Теплое" было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. Земельный участок площадью 240000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. В ответ на обращение от 18.02.2011 г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок Управление Росреестра по Самарской области уведомило истца о том, что переоформление в упрощенном порядке права пожизненного наследуемого владения на право собственности при разрешенном использовании земельного участка "для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы" не предусмотрено действующим законодательством.
Истец неоднократно обращался в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности, в том числе путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 50000 кв. м и заключения договора купли-продажи в отношении 190000 кв. м 26.06.2012 г. УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области отказало истцу по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах национального парка "Самарская Лука".
Из материалов дела следует, что государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161. Национальный парк образован на территории 134000 га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69000 га. В границы национального парка включены земельные участки других землепользователей и пользователей общей площадью 65 000 га без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Колхозы и совхозы, земли которых включаются в состав государственного природного национального парка, осуществляют производственную деятельность, не противоречащую задачам государственного природного национального парка. Границы национального парка определены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 г. "О создании Государственного природного национального парка "Самарская Лука" и указаны в приложении N 1: "от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилища до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг". В список землепользователей, входящих в состав национального парка (приложение N 2) по Волжскому району вошли Куйбышевская птицефабрика, совхоз "Рождественский", совхоз "Красное знамя", рыбколхоз "Волжский", подсобное хозяйство спиртзавода.
Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. N 990 государственный природный национальный парк "Самарская Лука" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Самарская Лука".
Земельный участок площадью 268319473 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - Национальный парк "Самарская Лука" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N. Вид права - постоянное (бессрочное) пользование, собственник - Российская Федерация, пользователь - национальный парк "Самарская Лука". Площадь является ориентировочной, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Земельный участок включает 610 частей разной площадью.
Судом указано, что в соответствии с заключением кадастрового инженера спорный земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок национального парка "Самарская Лука" с кадастровым номером N пересечений границ не имеют, поэтому не имеется оснований утверждать, что спорный земельный участок входит в состав земель национального парка "Самарская Лука".
Между тем, судом не учтены следующие обстоятельства.
Спорный земельный участок был образован, в том числе и на землях рыбколхоза "Волжский", входящего в соответствии с вышеуказанным приложением N 2 к решению облисполкома от 10.08.1984 г. N 339 в состав национального парка "Самарская Лука". В соответствии с выпиской из экспертного заключения Природного национального парка "Самарская Лука" N 408 от 13.07.1993 г. "О возможности образования рыборазводного фермерского хозяйства близ с. Подгоры на территории природного национального парка "Самарская Лука" заключение дает право только на образование фермерского хозяйства указанного направления и не является согласованием на выделение земли, акватории или участков для какого-либо строительства. Оформление правовых документов на перечисленные действия допустимо только на основании специального экспертного заключения природного национального парка "Самарская Лука" и двухстороннего договора фермерского хозяйства с дирекцией парка о выполнении режима парка. Выписка содержит сведения о том, что настоящее заключение действительно только год. Доказательством отнесения спорного участка к территории национального парка "Самарская Лука" также является договор о природопользовании, заключенный 25.10.1999 г. между национальным парком "Самарская Лука" в лице директора ФИО1 и фермерским хозяйством "Теплое" в лице его главы Г.В. Предметом договора является разрешение фермерскому хозяйству на использование земельного участка площадью 22,0 га, относящегося к особо охраняемой природной территории национального парка "Самарская Лука" под фермерское хозяйство по выращиванию и разведению рыбы.
Отсутствие в документах кадастрового учета сведений о нахождении спорного земельного участка на территории национального парка, а также отсутствие сведений об уточнении границ национального парка, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требования. В силу специального правового регулирования спорный земельный участок с момента создания национального парка "Самарская Лука" (с 1984 г.) входит в состав его территории и не подлежит приватизации, так как к нему применяется режим земель особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г., действовавший на момент издания постановления администрации Волжского района Самарской области N 1580 от 02.09.1993 г., не содержал положений, предусматривающих возможность отчуждения земель национальных парков в собственность.
Как следует из материалов дела, факт создания национального парка "Самарская Лука", законность правовых актов о его создании, также как факт и законность включения в его состав 132 га земель рыбколхоза "Волжский", включая спорный участок, никем не оспариваются. Факт отнесения земельного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий означает невозможность предоставления его в частную собственность.
Нормы п. 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", на которые ссылается суд, предусматривают оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение без ограничения сроком.
В упрощенном порядке, без ограничения срока переоформить право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности могут только граждане, которым такие земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ").
Однако, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, такого права не предусмотрено. Спорный земельный участок был предоставлен Г.В. в пожизненное наследуемое владение как главе крестьянского хозяйства "Теплое" для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы.
Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов РФ устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 7 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Таким образом, в части переоформления права пожизненного наследуемого владения участком на собственность или аренду п. 7 ст. 10 Закона N 101-ФЗ распространяется только на крестьянское (фермерское) хозяйство, которое обязано переоформить свое право на землю независимо от наличия у него статуса юридического лица в силу ст. 23 ГК РФ, в соответствии с которой глава крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица является предпринимателем, к деятельности которого применяются правила о деятельности коммерческих организаций.
Согласно ч. 5 ст. 18 Закона Самарской области "О земле" сельскохозяйственные организации, а также граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, приобретают земельные участки сельскохозяйственных угодий, которые находятся у них на праве постоянного бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в собственность по цене в размере 15 процентов от кадастровой стоимости данных земельных участков.
Пунктом 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению. Истцом не представлено доказательств осуществления деятельности по разведению и выращиванию рыбы. В судебном заседании суда первой инстанции от 17.09.2012 г., а также в суде апелляционной инстанции представитель Г.В. не отрицала, что указанная деятельность истцом не ведется, так как дамба разрушена, и водоем не существует.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. В исковых требованиях истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Волжского районного суда Самарской области от 08.10.2012 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г.В. к Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального района Волжский Самарской области, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.02.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1164
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2013 г. по делу N 33-1164
Судья Смирнова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Елистратовой Е.В.
судей Пискуновой М.В., Печниковой Е.Р.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее по тексту Территориальное управление Росимущества в Самарской области) на решение Волжского районного суда Самарской области от 08.10.2012 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Г.В. к Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального района Волжский Самарской области, Территориальному Управлению Росимущества в Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Г.В. право собственности на земельный участок по адресу <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы, площадью 240000 кв. м, кадастровый номер N.
Взыскать с Г.В. в пользу администрации муниципального района Волжский выкупную стоимость земельного участка в размере 61508 руб. 70 коп.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Печниковой Е.Р., объяснения представителя Территориального управления Росимущества в Самарской области - Г.М., представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области - А., возражения представителя Г.В. - П., судебная коллегия
установила:
Г.В. обратился с иском к Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее по тексту УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области) о признании права собственности на земельный участок площадью 240000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; о взыскании с него в пользу Администрации муниципального района Волжский Самарской области 15% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 190000 кв. м в соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона Самарской области "О земле".
Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации Волжского района Самарской области в 1993 г. ему был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 240000 кв. м по адресу северо-восточнее с. Подгоры для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. 07.09.1993 г. ему было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. 04.05.2009 г. сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. 18.02.2011 г. истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В регистрации права собственности было отказано по тем основаниям, что переоформление в упрощенном порядке права пожизненного наследуемого владения на право собственности при разрешенном использовании земельного участка "для ведения крестьянского фермерского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы" не предусмотрено действующим законодательством. Истцу была разъяснена необходимость предоставления для регистрации права собственности документа, подтверждающего право собственности на спорный земельный участок. 20.04.2011 г. истец обратился в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о переоформлении в собственность бесплатно ранее предоставленного земельного участка. 23.05.2011 г. получен ответ, в соответствии с которым бесплатно может быть предоставлен земельный участок площадью 50000 кв. м 21.06.2011 г. истец обратился в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о переоформлении в собственность ранее предоставленного земельного участка площадью 240 кв. м, из которых 50000 кв. м просил передать в собственность бесплатно, а в отношении оставшихся 190000 кв. м заключить договор купли-продажи. 16.08.2011 г. был получен отказ по тем основаниям, что земельный участок разделу не подлежит. Поскольку истец не просил производить раздел земельного участка, а просил передать его в собственность, он обратился в суд с заявлением о признании действий должностных лиц незаконными. Решением Волжского районного суда Самарской области от 15.12.2011 г. действия УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области были признаны незаконными. Суд обязал УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области дать истцу мотивированный ответ по его заявлению. Во исполнение решения суда УМИЗО повторно рассмотрело заявление истца и 26.06.2012 г. отказало по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах национального парка "Самарская Лука". Однако по данным государственного кадастра недвижимости какие-либо ограничения в отношении земельного участка истца не зарегистрированы. Границы земельного участка были согласованы с руководителем национального парка "Самарская Лука" еще в 1993 г. Наложение земельного участка истца с земельными участками национального парка "Самарская Лука" отсутствует.
Определением суда от 17.09.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Росимущества в Самарской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества по Самарской области в лице заместителя руководителя Ф. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества по Самарской области - Г.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Г.В. - П. в судебном заседании просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области - А. в судебном заседании выразила согласие с доводами апелляционной жалобы.
Г.В. (истец), представители Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный парк "Самарская Лука" (3-и лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не отвечает.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 1, п. 2 ст. 15 ЗК РФ).
В федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (п. 1 ст. 17 ЗК РФ),
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Кодекса) (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).
Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (п. 6, 8 ст. 95 ЗК РФ).
Земля, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников (пункты 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1994 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий и не подлежат приватизации (п. 1, 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 16 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 2, п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волжского района Самарской области N от 02.09.1993 г. Г.В. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 24,0 га (22,0 га - водоем, 2,0 га - пашни) из следующих землепользований: рыболовецкого колхоза "Волжский" - 22,0 га; Выползовской сельской администрации - 2,0 га, расположенный северо-восточнее с Подгоры для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. Главой крестьянского хозяйства утвержден Г.В. Крестьянское хозяйство Г.В. зарегистрировано под названием "Теплое".
07.09.1993 г. комитетом по земельным ресурсам Волжского района Самарской области Г.В., как главе крестьянского хозяйства "Теплое" было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. Земельный участок площадью 240000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы. В ответ на обращение от 18.02.2011 г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок Управление Росреестра по Самарской области уведомило истца о том, что переоформление в упрощенном порядке права пожизненного наследуемого владения на право собственности при разрешенном использовании земельного участка "для ведения крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы" не предусмотрено действующим законодательством.
Истец неоднократно обращался в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности, в том числе путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 50000 кв. м и заключения договора купли-продажи в отношении 190000 кв. м 26.06.2012 г. УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области отказало истцу по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах национального парка "Самарская Лука".
Из материалов дела следует, что государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161. Национальный парк образован на территории 134000 га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69000 га. В границы национального парка включены земельные участки других землепользователей и пользователей общей площадью 65 000 га без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Колхозы и совхозы, земли которых включаются в состав государственного природного национального парка, осуществляют производственную деятельность, не противоречащую задачам государственного природного национального парка. Границы национального парка определены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 г. "О создании Государственного природного национального парка "Самарская Лука" и указаны в приложении N 1: "от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилища до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг". В список землепользователей, входящих в состав национального парка (приложение N 2) по Волжскому району вошли Куйбышевская птицефабрика, совхоз "Рождественский", совхоз "Красное знамя", рыбколхоз "Волжский", подсобное хозяйство спиртзавода.
Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. N 990 государственный природный национальный парк "Самарская Лука" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Самарская Лука".
Земельный участок площадью 268319473 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - Национальный парк "Самарская Лука" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N. Вид права - постоянное (бессрочное) пользование, собственник - Российская Федерация, пользователь - национальный парк "Самарская Лука". Площадь является ориентировочной, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Земельный участок включает 610 частей разной площадью.
Судом указано, что в соответствии с заключением кадастрового инженера спорный земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок национального парка "Самарская Лука" с кадастровым номером N пересечений границ не имеют, поэтому не имеется оснований утверждать, что спорный земельный участок входит в состав земель национального парка "Самарская Лука".
Между тем, судом не учтены следующие обстоятельства.
Спорный земельный участок был образован, в том числе и на землях рыбколхоза "Волжский", входящего в соответствии с вышеуказанным приложением N 2 к решению облисполкома от 10.08.1984 г. N 339 в состав национального парка "Самарская Лука". В соответствии с выпиской из экспертного заключения Природного национального парка "Самарская Лука" N 408 от 13.07.1993 г. "О возможности образования рыборазводного фермерского хозяйства близ с. Подгоры на территории природного национального парка "Самарская Лука" заключение дает право только на образование фермерского хозяйства указанного направления и не является согласованием на выделение земли, акватории или участков для какого-либо строительства. Оформление правовых документов на перечисленные действия допустимо только на основании специального экспертного заключения природного национального парка "Самарская Лука" и двухстороннего договора фермерского хозяйства с дирекцией парка о выполнении режима парка. Выписка содержит сведения о том, что настоящее заключение действительно только год. Доказательством отнесения спорного участка к территории национального парка "Самарская Лука" также является договор о природопользовании, заключенный 25.10.1999 г. между национальным парком "Самарская Лука" в лице директора ФИО1 и фермерским хозяйством "Теплое" в лице его главы Г.В. Предметом договора является разрешение фермерскому хозяйству на использование земельного участка площадью 22,0 га, относящегося к особо охраняемой природной территории национального парка "Самарская Лука" под фермерское хозяйство по выращиванию и разведению рыбы.
Отсутствие в документах кадастрового учета сведений о нахождении спорного земельного участка на территории национального парка, а также отсутствие сведений об уточнении границ национального парка, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требования. В силу специального правового регулирования спорный земельный участок с момента создания национального парка "Самарская Лука" (с 1984 г.) входит в состав его территории и не подлежит приватизации, так как к нему применяется режим земель особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г., действовавший на момент издания постановления администрации Волжского района Самарской области N 1580 от 02.09.1993 г., не содержал положений, предусматривающих возможность отчуждения земель национальных парков в собственность.
Как следует из материалов дела, факт создания национального парка "Самарская Лука", законность правовых актов о его создании, также как факт и законность включения в его состав 132 га земель рыбколхоза "Волжский", включая спорный участок, никем не оспариваются. Факт отнесения земельного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий означает невозможность предоставления его в частную собственность.
Нормы п. 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", на которые ссылается суд, предусматривают оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение без ограничения сроком.
В упрощенном порядке, без ограничения срока переоформить право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности могут только граждане, которым такие земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ").
Однако, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, такого права не предусмотрено. Спорный земельный участок был предоставлен Г.В. в пожизненное наследуемое владение как главе крестьянского хозяйства "Теплое" для организации крестьянского хозяйства по разведению и выращиванию рыбы.
Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов РФ устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 7 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Таким образом, в части переоформления права пожизненного наследуемого владения участком на собственность или аренду п. 7 ст. 10 Закона N 101-ФЗ распространяется только на крестьянское (фермерское) хозяйство, которое обязано переоформить свое право на землю независимо от наличия у него статуса юридического лица в силу ст. 23 ГК РФ, в соответствии с которой глава крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица является предпринимателем, к деятельности которого применяются правила о деятельности коммерческих организаций.
Согласно ч. 5 ст. 18 Закона Самарской области "О земле" сельскохозяйственные организации, а также граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, приобретают земельные участки сельскохозяйственных угодий, которые находятся у них на праве постоянного бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в собственность по цене в размере 15 процентов от кадастровой стоимости данных земельных участков.
Пунктом 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению. Истцом не представлено доказательств осуществления деятельности по разведению и выращиванию рыбы. В судебном заседании суда первой инстанции от 17.09.2012 г., а также в суде апелляционной инстанции представитель Г.В. не отрицала, что указанная деятельность истцом не ведется, так как дамба разрушена, и водоем не существует.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. В исковых требованиях истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 08.10.2012 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г.В. к Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального района Волжский Самарской области, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)