Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кузнецов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Милютина В.Н.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Х. удовлетворить.
Признать право Х. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить Х. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
Х. обратилась с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков. В обоснование своих требований указала, что с дата работала медсестрой в Дмитриевской МСЧ, дата переведена клиническим работником этой же больницы, дата уволена в связи с достижением пенсионного возраста. По ее мнению, в силу ч. 3 ст. 21.2 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", она имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). Норма пая из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в Уфимском районе Республики Башкортостан установлена в размере ... га. Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее она не использовала, никаких денежных выплат за земельный пай не получала. Просила признать за ней право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что решение суда вынесено с нарушением норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Республики Башкортостан N 59-з от дата "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", спорные земельные участки являются собственностью Правительства Республики Башкортостан, истцом не представлены списки граждан, имеющие право на бесплатное однократное получение земельной доли, утвержденные с дата до дата, принятие решения о предоставлении земельных участков без участия внутрихозяйственной и районной комиссий невозможно, решением Уфимского районного совета народных депутатов от 10.12.1991 г. "О преобразовании совхоза "Дмитриевский" Уфимского района Башкирской ССР в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" право пайщиков на получение земельной доли было реализовано путем передачи земли размером ... га коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевский".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу требований ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Таким требованиям оспариваемое решение суда не отвечает.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Из материалов дела усматривается, что Решением Уфимского районного Совета народных депутатов от дата N ... совхоз "Дмитриевский" преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское", основным видом деятельности которого являлось производство и реализация сельскохозяйственной продукции. При этом коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" в постоянное (бессрочное) пользование передано ... га земли, а также безвозмездно основные, оборотные фонды и денежные средства в сумме ... тыс. рублей.
Постановлением Главы администрации Уфимского района РБ от дата N ... в постоянное (бессрочное) пользование за совхозом "Дмитриевское" закреплено ... га земли, в том числе ... га сельхозугодий и ... га прочих угодий.
дата принято решение общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" принято решение всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли. Утвержден список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на дата .... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от дата распределено согласно списка. За каждым, согласно утвержденному списку, закреплен причитающийся пай земли в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата N ... в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе было создано государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз-завод "Дмитриевский", которое отнесено к государственной собственности Республики Башкортостан.
Учредителем ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" является Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.
На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан N ... от дата в ЕГРЮЛ внесена запись о формировании ликвидационной комиссии в отношении ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский".
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата внесена запись о государственной регистрации N ... собственности субъекта РФ - Республики Башкортостан на земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес.
Указанный земельный участок предоставлен по договору аренды, зарегистрированном в ЕГРП дата за N ..., предоставлен ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" сроком с дата по дата на основании постановления Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.
Учредителями ООО "Дмитриевский являются ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская".
По договору уступки, зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы дата за N ..., права и обязанности по договору аренды N ...-ДМ от дата, в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский".
На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата дело ООО "Дмитриевский" признано банкротом (несостоятельным), в отношении него открыто конкурсное производство.
По договору уступки прав и обязанностей, не зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по договору аренды земельного участка от дата N ... ООО "Дмитриевский" уступил ООО Агрофирма "Николаевская" права и обязанности по договору уступки от дата на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, сроком до дата.
Указом Президента РФ от дата N ... "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от дата N ... "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" устанавливалось, что колхозы и совхозы должны были до дата провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму.
При этом реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до дата должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право (п. 6 Указа Президента РФ от дата N ...).
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от дата N ... все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства
В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).
При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
На основании ст. 21 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с дата.
Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до дата.
Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с дата до дата решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.
Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до дата решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после дата, но не позднее дата.
Пунктами 3 - 5 ст. 21.2 указанного выше Закона закреплено, что право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на дата право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после дата по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие); пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с п. 5 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от дата N ...-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).
В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата за N ... утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности (далее - Порядок).
На основании п. п. 1.3, 1.4 и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относится принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.
Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.
Из трудовой книжки Х. усматривается, что с дата истица принята на должность медсестры в Дмитриевскую МСЧ, дата переведена клиническим работником этой же больницы, дата уволена в связи с достижением пенсионного возраста. дата принята клиническим лаборантом в Дмитриевскую участковую больницу, дата уволена в связи с выходом на пенсию. дата принята клиническим лаборантом Дмитриевскую участковую больницу, дата уволена в связи с уходом на пенсию по возрасту.
дата Х. обратилась с заявлением о приобретении бесплатно земельного участка в ООО Агрофирма "Николаевская".
дата ООО Агрофирма "Николаевская" направило сообщение о том, что полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков не обладает. Решение о приватизации принимается уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан.
Жители адрес и адрес обратились с коллективным заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации.
Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата за N ... усматривается, что заявителем разъяснено о необходимости подачи заявления на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения во внутрихозяйственную комиссию.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истица в установленный законом срок и предусмотренном порядке обратилась с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Удовлетворяя исковые требования Х., суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходил из того, что у истца имеется право на получение земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, вследствие чего на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан должна быть возложена обязанность по предоставлению испрашиваемой земельной доли, учитывая, что к полномочиям указанного ответчика относится включение в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч. 1 - 3 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Разрешая возникшие спорные правоотношения, суд не учел, что по информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером ... (предыдущий номер ...) площадью ... га, расположенный по адресу: адрес находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.
Следовательно, вывод суда об обоснованности исковых требований Х. о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, обязании администрации муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе, поскольку требования истицы заявлены к ненадлежащим ответчикам, которые не имеют полномочий на распоряжение спорным объектом недвижимого имущества.
Из содержания искового заявления усматривается, что требования Х. о включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения обусловлены требованиями о признании права на однократное, бесплатное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения и носят производный характер, вследствие чего удовлетворению также не подлежат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, обязании Администрации муниципального района Уфимский район, ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, обязании Администрации муниципального района Уфимский район, ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га, отказать.
Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 25.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6781/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. по делу N 33-6781/2013
Судья: Кузнецов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Милютина В.Н.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Х. удовлетворить.
Признать право Х. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить Х. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
Х. обратилась с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков. В обоснование своих требований указала, что с дата работала медсестрой в Дмитриевской МСЧ, дата переведена клиническим работником этой же больницы, дата уволена в связи с достижением пенсионного возраста. По ее мнению, в силу ч. 3 ст. 21.2 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", она имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). Норма пая из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в Уфимском районе Республики Башкортостан установлена в размере ... га. Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее она не использовала, никаких денежных выплат за земельный пай не получала. Просила признать за ней право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что решение суда вынесено с нарушением норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Республики Башкортостан N 59-з от дата "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", спорные земельные участки являются собственностью Правительства Республики Башкортостан, истцом не представлены списки граждан, имеющие право на бесплатное однократное получение земельной доли, утвержденные с дата до дата, принятие решения о предоставлении земельных участков без участия внутрихозяйственной и районной комиссий невозможно, решением Уфимского районного совета народных депутатов от 10.12.1991 г. "О преобразовании совхоза "Дмитриевский" Уфимского района Башкирской ССР в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" право пайщиков на получение земельной доли было реализовано путем передачи земли размером ... га коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевский".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу требований ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Таким требованиям оспариваемое решение суда не отвечает.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Из материалов дела усматривается, что Решением Уфимского районного Совета народных депутатов от дата N ... совхоз "Дмитриевский" преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское", основным видом деятельности которого являлось производство и реализация сельскохозяйственной продукции. При этом коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" в постоянное (бессрочное) пользование передано ... га земли, а также безвозмездно основные, оборотные фонды и денежные средства в сумме ... тыс. рублей.
Постановлением Главы администрации Уфимского района РБ от дата N ... в постоянное (бессрочное) пользование за совхозом "Дмитриевское" закреплено ... га земли, в том числе ... га сельхозугодий и ... га прочих угодий.
дата принято решение общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" принято решение всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли. Утвержден список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на дата .... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от дата распределено согласно списка. За каждым, согласно утвержденному списку, закреплен причитающийся пай земли в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата N ... в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе было создано государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз-завод "Дмитриевский", которое отнесено к государственной собственности Республики Башкортостан.
Учредителем ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" является Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.
На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан N ... от дата в ЕГРЮЛ внесена запись о формировании ликвидационной комиссии в отношении ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский".
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата внесена запись о государственной регистрации N ... собственности субъекта РФ - Республики Башкортостан на земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес.
Указанный земельный участок предоставлен по договору аренды, зарегистрированном в ЕГРП дата за N ..., предоставлен ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" сроком с дата по дата на основании постановления Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.
Учредителями ООО "Дмитриевский являются ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская".
По договору уступки, зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы дата за N ..., права и обязанности по договору аренды N ...-ДМ от дата, в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский".
На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата дело ООО "Дмитриевский" признано банкротом (несостоятельным), в отношении него открыто конкурсное производство.
По договору уступки прав и обязанностей, не зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по договору аренды земельного участка от дата N ... ООО "Дмитриевский" уступил ООО Агрофирма "Николаевская" права и обязанности по договору уступки от дата на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, сроком до дата.
Указом Президента РФ от дата N ... "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от дата N ... "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" устанавливалось, что колхозы и совхозы должны были до дата провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму.
При этом реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до дата должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право (п. 6 Указа Президента РФ от дата N ...).
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от дата N ... все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства
В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).
При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
На основании ст. 21 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с дата.
Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до дата.
Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с дата до дата решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.
Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до дата решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после дата, но не позднее дата.
Пунктами 3 - 5 ст. 21.2 указанного выше Закона закреплено, что право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на дата право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после дата по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие); пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с п. 5 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от дата N ...-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).
В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата за N ... утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности (далее - Порядок).
На основании п. п. 1.3, 1.4 и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относится принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.
Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.
Из трудовой книжки Х. усматривается, что с дата истица принята на должность медсестры в Дмитриевскую МСЧ, дата переведена клиническим работником этой же больницы, дата уволена в связи с достижением пенсионного возраста. дата принята клиническим лаборантом в Дмитриевскую участковую больницу, дата уволена в связи с выходом на пенсию. дата принята клиническим лаборантом Дмитриевскую участковую больницу, дата уволена в связи с уходом на пенсию по возрасту.
дата Х. обратилась с заявлением о приобретении бесплатно земельного участка в ООО Агрофирма "Николаевская".
дата ООО Агрофирма "Николаевская" направило сообщение о том, что полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков не обладает. Решение о приватизации принимается уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан.
Жители адрес и адрес обратились с коллективным заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации.
Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата за N ... усматривается, что заявителем разъяснено о необходимости подачи заявления на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения во внутрихозяйственную комиссию.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истица в установленный законом срок и предусмотренном порядке обратилась с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Удовлетворяя исковые требования Х., суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходил из того, что у истца имеется право на получение земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, вследствие чего на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан должна быть возложена обязанность по предоставлению испрашиваемой земельной доли, учитывая, что к полномочиям указанного ответчика относится включение в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ч. 1 - 3 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Разрешая возникшие спорные правоотношения, суд не учел, что по информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером ... (предыдущий номер ...) площадью ... га, расположенный по адресу: адрес находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.
Следовательно, вывод суда об обоснованности исковых требований Х. о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, обязании администрации муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе, поскольку требования истицы заявлены к ненадлежащим ответчикам, которые не имеют полномочий на распоряжение спорным объектом недвижимого имущества.
Из содержания искового заявления усматривается, что требования Х. о включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения обусловлены требованиями о признании права на однократное, бесплатное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения и носят производный характер, вследствие чего удовлетворению также не подлежат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, обязании Администрации муниципального района Уфимский район, ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, обязании Администрации муниципального района Уфимский район, ООО "Дмитриевский" включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га, отказать.
Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)