Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.
при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Атлант" - Клепикова Д.Ю., директор (выписка из протокола),
иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Атлант"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года
по делу N А60-14296/2013,
принятое судьей Ваниным П.Б.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ОГРН 1076625003718, ИНН 6625044490),
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации городского округа Первоуральск с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными решений Муниципальной межведомственной комиссии городского округа Первоуральск от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решения ММВК от 16.04.2010 и 17.06.2011 "О согласовании предоставления земельных участков площадью 620 кв. м и 375 кв. м под строительство капитальных гаражей по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 79", об обязании в трехмесячный срок с момента принятия решения судом подготовить постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении границ земельных участков.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.2013 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает, что оспариваемыми решениями комиссии отказано в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 со ссылкой на то, что испрашиваемая территория отнесена к городским защитным лесам. Вместе с тем, согласно акту от 20.04.2010 по предоставлению земельного участка обществу под строительство капитальных гаражей ПМУ "Городское лесничество" согласовало выделение земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав лесных кварталов. Таким образом, общество полагает незаконным отказ в продлении действия решения комиссии по изложенному в оспариваемых решениях основанию. Заявитель считает, что суд, обосновывая принятое решение истечением срока для согласования акта по выбору, вышел за пределы заявленных требований, так как заявителем обжаловались конкретные решения по изложенным в них основаниям отказа - нахождение испрашиваемого участка к городским защитным лесам, иных оснований для признания оспариваемых решений незаконными заявителем не приводилось. Администрация не заявляла о пропуске срока на обжалование ненормативного акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по собственной инициативе суд не вправе был применять данный срок.
Представителем общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии заключения Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск от 30.01.2013, со ссылкой на то, что имеющееся в материалах дела аналогичное заключение не заверено надлежащим образом. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.
Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласна, направила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве указывает, что решения муниципальной межведомственной комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 являются законными и основанным на Правилах землепользования территории городского округа Первоуральск. Указывает, что отказ связан не только с тем, что данная территория отнесена к городским защитным лесам, но и с истечением шестимесячного срока действия решения ММВК, а также истечением срока для согласования акта по выбору. Кроме того считает, что судом обоснованно применено положение ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пропуске трехмесячного срока на подачу заявления с учетом того, что администраций об этом было заявлено.
Кроме того администрация в отзыве просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от 16.04.2010 муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск (далее - Комиссия) принято решение разрешить предоставление обществу земельных участков площадью 620 кв. м, 375 кв. м в г. Первоуральске по ул. Гагарина, 79 для строительства капитальных гаражей с условием согласования с МУП "Городские леса".
Решением Комиссии от 26.11.2010 решение Комиссии от 16.04.2010 продлено до 01.03.2011.
На заседании Комиссии от 17.06.2011 принято решение о продлении решения от 16.04.2010 на три месяца.
Решением Комиссии от 11.11.2011 обществу отказано в продлении решений Комиссии от 16.04.2010 и от 17.06.2011, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГО Первоуральск испрашиваемые земельные участки находятся на территории городских защитных лесов.
Решением Комиссии от 05.02.2013 подтверждено решение об отказе, принятое 11.11.2011.
Не согласившись решениями комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
На момент принятия решения о согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на территории городского округа Первоуральск действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.20 Положения заявления о предоставлении вновь формируемых земельных участках рассматриваются постоянного действующей межведомственной комиссией, которая вправе принять решение о согласовании предоставления земельного участка и выдачи акта по выбору земельного участка (п. 1.21 Положения).
Судом первой инстанции установлено, что решение межведомственной комиссии о согласовании предоставления заявителю земельного участка принято 16.04.2010, затем решение неоднократно продлевалось, в том числе до 17.09.2011. Поскольку общество в пределах срока действия указанного решения не обращалось с заявлением о продлении срока действия решения комиссии, оно утратило силу. Таким образом заявление общества о продлении срока действия решения, поданное по истечении срока действия решения и утраты им силы, в любом случае не подлежало удовлетворению, ввиду чего отказ комиссии в продлении срока действия решения от 16.04.2010 является правомерным, в удовлетворении требований общества судом первой инстанции отказано законно и обоснованно в отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований (несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав заявителя).
Довод общества о том, что испрашиваемый участок не относится к территории городских защитных лесов, поскольку ранее комиссия согласовывала предоставление участка, рассмотрен апелляционным судом и отклонен, так как срок действия решения комиссии, который истек и является пресекательным, не подлежал продлению в любом случае.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.07.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года по делу N А60-14296/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.10.2013 N 17АП-10385/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А60-14296/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2013 г. N 17АП-10385/2013-ГК
Дело N А60-14296/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.
при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Атлант" - Клепикова Д.Ю., директор (выписка из протокола),
иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Атлант"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года
по делу N А60-14296/2013,
принятое судьей Ваниным П.Б.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ОГРН 1076625003718, ИНН 6625044490),
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации городского округа Первоуральск с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными решений Муниципальной межведомственной комиссии городского округа Первоуральск от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решения ММВК от 16.04.2010 и 17.06.2011 "О согласовании предоставления земельных участков площадью 620 кв. м и 375 кв. м под строительство капитальных гаражей по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 79", об обязании в трехмесячный срок с момента принятия решения судом подготовить постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении границ земельных участков.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.2013 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает, что оспариваемыми решениями комиссии отказано в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 со ссылкой на то, что испрашиваемая территория отнесена к городским защитным лесам. Вместе с тем, согласно акту от 20.04.2010 по предоставлению земельного участка обществу под строительство капитальных гаражей ПМУ "Городское лесничество" согласовало выделение земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав лесных кварталов. Таким образом, общество полагает незаконным отказ в продлении действия решения комиссии по изложенному в оспариваемых решениях основанию. Заявитель считает, что суд, обосновывая принятое решение истечением срока для согласования акта по выбору, вышел за пределы заявленных требований, так как заявителем обжаловались конкретные решения по изложенным в них основаниям отказа - нахождение испрашиваемого участка к городским защитным лесам, иных оснований для признания оспариваемых решений незаконными заявителем не приводилось. Администрация не заявляла о пропуске срока на обжалование ненормативного акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по собственной инициативе суд не вправе был применять данный срок.
Представителем общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии заключения Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск от 30.01.2013, со ссылкой на то, что имеющееся в материалах дела аналогичное заключение не заверено надлежащим образом. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.
Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласна, направила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве указывает, что решения муниципальной межведомственной комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 являются законными и основанным на Правилах землепользования территории городского округа Первоуральск. Указывает, что отказ связан не только с тем, что данная территория отнесена к городским защитным лесам, но и с истечением шестимесячного срока действия решения ММВК, а также истечением срока для согласования акта по выбору. Кроме того считает, что судом обоснованно применено положение ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пропуске трехмесячного срока на подачу заявления с учетом того, что администраций об этом было заявлено.
Кроме того администрация в отзыве просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от 16.04.2010 муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск (далее - Комиссия) принято решение разрешить предоставление обществу земельных участков площадью 620 кв. м, 375 кв. м в г. Первоуральске по ул. Гагарина, 79 для строительства капитальных гаражей с условием согласования с МУП "Городские леса".
Решением Комиссии от 26.11.2010 решение Комиссии от 16.04.2010 продлено до 01.03.2011.
На заседании Комиссии от 17.06.2011 принято решение о продлении решения от 16.04.2010 на три месяца.
Решением Комиссии от 11.11.2011 обществу отказано в продлении решений Комиссии от 16.04.2010 и от 17.06.2011, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГО Первоуральск испрашиваемые земельные участки находятся на территории городских защитных лесов.
Решением Комиссии от 05.02.2013 подтверждено решение об отказе, принятое 11.11.2011.
Не согласившись решениями комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
На момент принятия решения о согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на территории городского округа Первоуральск действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.20 Положения заявления о предоставлении вновь формируемых земельных участках рассматриваются постоянного действующей межведомственной комиссией, которая вправе принять решение о согласовании предоставления земельного участка и выдачи акта по выбору земельного участка (п. 1.21 Положения).
Судом первой инстанции установлено, что решение межведомственной комиссии о согласовании предоставления заявителю земельного участка принято 16.04.2010, затем решение неоднократно продлевалось, в том числе до 17.09.2011. Поскольку общество в пределах срока действия указанного решения не обращалось с заявлением о продлении срока действия решения комиссии, оно утратило силу. Таким образом заявление общества о продлении срока действия решения, поданное по истечении срока действия решения и утраты им силы, в любом случае не подлежало удовлетворению, ввиду чего отказ комиссии в продлении срока действия решения от 16.04.2010 является правомерным, в удовлетворении требований общества судом первой инстанции отказано законно и обоснованно в отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований (несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав заявителя).
Довод общества о том, что испрашиваемый участок не относится к территории городских защитных лесов, поскольку ранее комиссия согласовывала предоставление участка, рассмотрен апелляционным судом и отклонен, так как срок действия решения комиссии, который истек и является пресекательным, не подлежал продлению в любом случае.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.07.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года по делу N А60-14296/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)