Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего М.Х.Музыкантовой
судей: И.И.Бородулиной, Л.И.Ждановой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.
с использованием средств аудиозаписи
с участием в заседании
от заявителя: Сафьянов Д.Н. по доверенности от 27.06.2011 г., паспорт, Сапронова О.М. по доверенности от 31.03.2011 г., паспорт,
от заинтересованного лица: без участия (извещен),
от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Кочковского района Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 18 сентября 2012 г. по делу N А45-17612/2012 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком", г. Новосибирск) (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
к Администрации Кочковского района Новосибирской области (ОГРН 1045405013070, ИНН 5426102145)
о признании незаконными действий (выразившихся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40)
третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России",
установил:
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Кочковского района Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 (далее - земельный участок 25);
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 (далее - земельный участок 40) (далее - оспариваемые действия).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее по тексту - третье лицо, Предприятие).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки: - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11; - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения предусмотренных нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельных участков: - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11; - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 и взыскал с Администрации в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя решение суда законно и обоснованно.
Подробно доводы Общества изложены в отзыве на апелляционную жалобу.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представило.
В судебном заседании представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо и третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
На основании частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.02.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. N 1484) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 25, 40 на право аренды в подряде, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ), статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией совершены оспариваемые действия, заявителю направлено письмо от 01.03.2012 N 310, которым отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 25, 40, основания для принятия оспариваемого решения: ОАО "Электросвязь" в установленном порядке не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 25, 40, соответственно у заявителя не возникло указанное право; земельные участки кроме ОАО "Электросвязь" предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Кочковскому районному узлу почтовой связи (третье лицо), соответственно переоформление права только в отношении Общества не возможно, иных оснований не указано.
Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
ОАО "Электросвязь" и Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены земельные участки площадью 874 кв. м, 1961 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, улица Советская 11 (постановление администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, государственный акт N 31, выданный на основании решения от 13.05.1996 N 29), указанные земельные участки соответствуют земельным участкам 25, 40 (постановления администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 24.09.2002 N 111, от 24.09.2002 N 110 об утверждении проекта границ земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка 25 от 19.05.2008 N 12/08-1-476, земельного участка 40 от 19.05.2008 N 12/08-1-474, межевые дела земельных участков 25, 40).
При этом заявитель является правопреемником ОАО "Сибирьтелеком" (ранее ОАО "Электросвязь) (договор присоединения ОАО "Сибирьтелеком" к Обществу, устав Общества, перечень объектов недвижимости принадлежащих ОАО "Сибирьтелеком", передаваемых Обществу от 31.03.2011).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривается, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации N 24 от 03.04.2001 за ОАО "Электросвязь" Кочковского РУС Кочковским районным узлом почтовой связи закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская. 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская. 11;
- Кроме того, Администрацией Кочковского сельсовета выдан государственный акт N 31, утвержденный распоряжением N 29 от 13.05.1996 года, в соответствии с которым филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" в бессрочное (постоянное) пользование выделен земельный участок 0, 17 гектаров по адресу с. Кочки, ул. Советская, 11 для производственной деятельности, согласно схемы землепользования.
В адрес Администрации ОАО "Ростелеком" 30.04.2011, 27.12.2011, 07.02.2012 направлены письма о прекращении права достоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду земельных участков: - с кадастровым номером 54:12:010111:40, площадью 1961 кв. м; - с кадастровым номером 54:12:010111:25. площадью 874 кв. м, на которых расположены здания, принадлежащие на праве собственности Новосибирскому филиалу ОАО "Ростелеком".
Довод подателя жалобы о том, что согласно государственному акту N 31 филиалу Кочковский РУС ОАО "Электросвязь" представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 0,17 га, а к переоформлению заявлены два земельных участка, общая площадь которых составляет 2835 кв. м существенно превышает предоставленную по государственному акту, отклоняется, как несостоятельный.
Так, в соответствии с государственным актом заявителю выделен земельный участок, расположенный в с. Кочки, ул. Советская, 11 общей площадью 0,17 га без определения границ на местности, поскольку в 1996 году отсутствовал кадастровый учет земельных участков. После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации возникла необходимость уточнить границы земельного участка и внести данные о них в кадастровый учет, в связи с чем 22 января 2001 года Кочковский РУС обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" Кочковского района о проведении межевания земельного участка по вышеуказанному адресу. По результатам межевания были сформированы два земельных участка площадью 1961 кв. м и 874 кв. м. которые и поставлены на кадастровый учет со следующими кадастровыми номерами: - 54:12:010111:40, площадью 1961 кв. м; - 54:12:010111; 25, площадью 874 кв. м.
Согласно части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
Таким образом, заявитель является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) спорного земельного участка.
В ходе межевания согласованы границы земельного участка со смежными пользователями, никаких возражений по площади земельных участков у Администрации не было. Кроме того, материалы межевания утверждены руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кочковского района Новосибирской области.
Довод заинтересованного лица о том, что судом первой инстанции не учтен факт предоставления заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования одного земельного участка, что исключает возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования двух земельных участков, на которое податель жалобы ссылается, также отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 1 700 кв. м, расположенный по адресу: с. Кочки, ул. Советская, 11 выделен заявителю для совместного пользования с Кочновским районным узлом почтовой связи, то на нем расположены здания, принадлежащие вышеуказанным организациям, а при проведении работ по межеванию, достигнуто соглашение о формировании двух самостоятельных земельных участков под отдельно стоящими зданиями для совместного осуществления землепользования. При этом Администрацией возвращены неиспользуемые земли.
Доводу Администрации о том, что постановление Администрации от 03.04.2001 N 24 о предоставлении земельного участка ОАО "Электросвязь" Кочковского РУС и Кочковскому районному узлу почтовой связи прекращает действие выданного 13.05.1996 постановления Администрации о закреплении за заявителем земельного участка, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Постановление Администрации от 03.04.2001 N 24 не содержит данных о прекращении действия государственного акта N 31 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который является правоустанавливающим документом на земельный участок.
При этом судом первой инстанции правильно произведена оценка постановления Администрации N 24 от 03.04.2001 о том, что данные, представленные заинтересованным лицом в материалы дела с указанием иной площади земельных участков, чем указано в аналогичном Постановлении N 24 представленном заявителем, не исключает данных изложенных в межевых делах земельных участков 25 и 40, что подтверждается межевыми делами на земельные участки, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, неверно трактуя фактические обстоятельства дела, заинтересованное лицо ошибочно пришло к выводу о незаконности решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
С учетом доказательств, представленных в материалы дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о незаконности действий Администрации об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы Администрации, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции в обжалуемой части решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 сентября 2012 г. по делу N А45-17612/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Л.И.ЖДАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.12.2012 ПО ДЕЛУ N А45-17612/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2012 г. по делу N А45-17612/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего М.Х.Музыкантовой
судей: И.И.Бородулиной, Л.И.Ждановой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.
с использованием средств аудиозаписи
с участием в заседании
от заявителя: Сафьянов Д.Н. по доверенности от 27.06.2011 г., паспорт, Сапронова О.М. по доверенности от 31.03.2011 г., паспорт,
от заинтересованного лица: без участия (извещен),
от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Кочковского района Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 18 сентября 2012 г. по делу N А45-17612/2012 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком", г. Новосибирск) (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
к Администрации Кочковского района Новосибирской области (ОГРН 1045405013070, ИНН 5426102145)
о признании незаконными действий (выразившихся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40)
третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России",
установил:
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Кочковского района Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 (далее - земельный участок 25);
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 (далее - земельный участок 40) (далее - оспариваемые действия).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее по тексту - третье лицо, Предприятие).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки: - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11; - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения предусмотренных нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельных участков: - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11; - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11 и взыскал с Администрации в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя решение суда законно и обоснованно.
Подробно доводы Общества изложены в отзыве на апелляционную жалобу.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представило.
В судебном заседании представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо и третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
На основании частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.02.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. N 1484) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 25, 40 на право аренды в подряде, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ), статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией совершены оспариваемые действия, заявителю направлено письмо от 01.03.2012 N 310, которым отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 25, 40, основания для принятия оспариваемого решения: ОАО "Электросвязь" в установленном порядке не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 25, 40, соответственно у заявителя не возникло указанное право; земельные участки кроме ОАО "Электросвязь" предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Кочковскому районному узлу почтовой связи (третье лицо), соответственно переоформление права только в отношении Общества не возможно, иных оснований не указано.
Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
ОАО "Электросвязь" и Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены земельные участки площадью 874 кв. м, 1961 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, улица Советская 11 (постановление администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, государственный акт N 31, выданный на основании решения от 13.05.1996 N 29), указанные земельные участки соответствуют земельным участкам 25, 40 (постановления администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 24.09.2002 N 111, от 24.09.2002 N 110 об утверждении проекта границ земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка 25 от 19.05.2008 N 12/08-1-476, земельного участка 40 от 19.05.2008 N 12/08-1-474, межевые дела земельных участков 25, 40).
При этом заявитель является правопреемником ОАО "Сибирьтелеком" (ранее ОАО "Электросвязь) (договор присоединения ОАО "Сибирьтелеком" к Обществу, устав Общества, перечень объектов недвижимости принадлежащих ОАО "Сибирьтелеком", передаваемых Обществу от 31.03.2011).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривается, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации N 24 от 03.04.2001 за ОАО "Электросвязь" Кочковского РУС Кочковским районным узлом почтовой связи закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская. 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская. 11;
- Кроме того, Администрацией Кочковского сельсовета выдан государственный акт N 31, утвержденный распоряжением N 29 от 13.05.1996 года, в соответствии с которым филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" в бессрочное (постоянное) пользование выделен земельный участок 0, 17 гектаров по адресу с. Кочки, ул. Советская, 11 для производственной деятельности, согласно схемы землепользования.
В адрес Администрации ОАО "Ростелеком" 30.04.2011, 27.12.2011, 07.02.2012 направлены письма о прекращении права достоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду земельных участков: - с кадастровым номером 54:12:010111:40, площадью 1961 кв. м; - с кадастровым номером 54:12:010111:25. площадью 874 кв. м, на которых расположены здания, принадлежащие на праве собственности Новосибирскому филиалу ОАО "Ростелеком".
Довод подателя жалобы о том, что согласно государственному акту N 31 филиалу Кочковский РУС ОАО "Электросвязь" представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 0,17 га, а к переоформлению заявлены два земельных участка, общая площадь которых составляет 2835 кв. м существенно превышает предоставленную по государственному акту, отклоняется, как несостоятельный.
Так, в соответствии с государственным актом заявителю выделен земельный участок, расположенный в с. Кочки, ул. Советская, 11 общей площадью 0,17 га без определения границ на местности, поскольку в 1996 году отсутствовал кадастровый учет земельных участков. После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации возникла необходимость уточнить границы земельного участка и внести данные о них в кадастровый учет, в связи с чем 22 января 2001 года Кочковский РУС обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" Кочковского района о проведении межевания земельного участка по вышеуказанному адресу. По результатам межевания были сформированы два земельных участка площадью 1961 кв. м и 874 кв. м. которые и поставлены на кадастровый учет со следующими кадастровыми номерами: - 54:12:010111:40, площадью 1961 кв. м; - 54:12:010111; 25, площадью 874 кв. м.
Согласно части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
Таким образом, заявитель является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) спорного земельного участка.
В ходе межевания согласованы границы земельного участка со смежными пользователями, никаких возражений по площади земельных участков у Администрации не было. Кроме того, материалы межевания утверждены руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кочковского района Новосибирской области.
Довод заинтересованного лица о том, что судом первой инстанции не учтен факт предоставления заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования одного земельного участка, что исключает возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования двух земельных участков, на которое податель жалобы ссылается, также отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 1 700 кв. м, расположенный по адресу: с. Кочки, ул. Советская, 11 выделен заявителю для совместного пользования с Кочновским районным узлом почтовой связи, то на нем расположены здания, принадлежащие вышеуказанным организациям, а при проведении работ по межеванию, достигнуто соглашение о формировании двух самостоятельных земельных участков под отдельно стоящими зданиями для совместного осуществления землепользования. При этом Администрацией возвращены неиспользуемые земли.
Доводу Администрации о том, что постановление Администрации от 03.04.2001 N 24 о предоставлении земельного участка ОАО "Электросвязь" Кочковского РУС и Кочковскому районному узлу почтовой связи прекращает действие выданного 13.05.1996 постановления Администрации о закреплении за заявителем земельного участка, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Постановление Администрации от 03.04.2001 N 24 не содержит данных о прекращении действия государственного акта N 31 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который является правоустанавливающим документом на земельный участок.
При этом судом первой инстанции правильно произведена оценка постановления Администрации N 24 от 03.04.2001 о том, что данные, представленные заинтересованным лицом в материалы дела с указанием иной площади земельных участков, чем указано в аналогичном Постановлении N 24 представленном заявителем, не исключает данных изложенных в межевых делах земельных участков 25 и 40, что подтверждается межевыми делами на земельные участки, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, неверно трактуя фактические обстоятельства дела, заинтересованное лицо ошибочно пришло к выводу о незаконности решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
С учетом доказательств, представленных в материалы дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о незаконности действий Администрации об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы Администрации, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции в обжалуемой части решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 сентября 2012 г. по делу N А45-17612/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Л.И.ЖДАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)