Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Протасова А.И.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,
при участии:
- от ИП Синельниковой Галины Равильевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7503/2012 (судья Л.И. Парфенова) по заявлению предпринимателя Синельниковой Галины Равильевны (ОГРН304680736600882, ИНН 681900030247) к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче лицензии,
установил:
Индивидуальный предприниматель Синельникова Галина Равильевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Синельникова Г.Р.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление, лицензирующий орган) в выдаче лицензии на разведку и добычу песка (с учетом уточнения заявленных требований 31.01.2013 г.)
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным решением, ИП Синельникова Г.Р. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов решения обстоятельствам дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка действиям Управления по отказу в выдаче заявителю лицензии. Ссылку лицензирующего органа на то, что лицензия на пользование недрами на спорном земельном участке по результатам аукциона была выдана ООО "Дуэт-строй" податель жалобы считает несостоятельной. Полагает, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Предприниматель указывает, что ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен уполномоченному органу технический проект разработки недр, не выполняются лицензионные требования.
Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. По мнению Управления, судом первой инстанции в процессе рассмотрения заявления полно и всесторонне исследовались доказательства, представленные участниками процесса.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами.
Извещение о данном аукционе было размещено в газете "Тамбовская жизнь" за 03.08.2010 г. N 109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление; предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту N 7 - на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами - 77 000 руб.
В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот N 7) указано: лицензионный участок - месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р. Лесной Воронеж, 0,8 км. Восточнее с. Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5 га.
Согласно протоколу N 02-2010 от 17.09.2010 г. заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту N 7 признан победителем аукциона ООО "Дуэт-строй" (заявка N 2). ООО "Дуэт-строй" Управлением была выдана лицензия на право пользования недрами.
Между ООО "Дуэт-строй" и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор N 6 от от 15.04.2011 г. аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000 кв. м для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Впоследствии Синельникова Г.Р. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении права пользования недрами: выдачи лицензии с целью добычи песка (разведка, добыча) на месторождении с. Мезенец Староюрьевского района Тамбовской области.
Управление письмом N 01-08/1341 от 23.07.2012 г. отказало Синельниковой Г.Р. в выдаче лицензии, сообщив о том, что согласно ст. 10.1 Закона РФ "О недрах", ст. 1 Закона Тамбовской области от 24.05.2012 г. N 148-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения на территории Тамбовской области" право пользования участками недр предоставляется по результатам аукциона. Аукцион на право пользования недрами на добычу песков на месторождении Староюрьевское, расположенного частично в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с Новая Левада состоялся 17.09.2010 г., по результатам аукциона лицензия на пользование недрами выдана ООО "Дуэт-строй" сроком до 11.11.2020 г.
Посчитав данный отказ незаконным, Синельникова обратилась в арбитражный суд с рассмотренным требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче лицензии принят Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и согласуется с действующим законодательством.
Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции верной на основании следующего.
В соответствии с ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя. Отсутствие одного из этих условий влечет за собой отказ в иске.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах, закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно ст. 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2.3 Закона N 2395-1 к участкам недр местного значения относятся:
- - участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
- - участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу ст. 10 закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (п. 6 ст. 10.1 Закона N 2395-1).
Согласно ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно Положению об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006 г. N 784 (в редакции от 06.10.2011 г.) Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области (субъекта РФ) уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно ст. 4 закона N 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения.
Тамбовской областной Думой принят Закон от 03.11.2007 г. N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями на 24.05.2012 г.).
Согласно статьи 7 вышеуказанного закона основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Тамбовской области решение исполнительного органа государственной власти области о предоставлении права пользования:
- по результатам аукциона участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Приложением N 1 к Постановлению Администрации Тамбовской области N 647 от 02.06.2009 г. (в редакции от 31.10.2011 г.) утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.
Приложением N 2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что на левом берегу реки Лесной Воронеж в 2,5 км на юг от с. Мезинец расположено Староюрьевское месторождение песков отощителей, согласно отчету о геологоразведочных работах на пески-отощители в Староюрьевском районе Тамбовской области, проведенных в 1960-1961 г.г. Данное месторождение находится на земельном участке с кадастровым номером 68:19:2202002:30, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.02.2012.
Синельникова Г.Р. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении права пользования недрами: выдаче лицензии с целью добычи песка (разведка, добыча) на месторождении с. Мезенец Староюрьевского района Тамбовской области. К заявлению были приложены: межевой план, свидетельство о регистрации Предпринимателя, кадастровый паспорт, свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, выписка из реестра прав.
Между тем, в сентябре 2010 года состоялся аукцион на добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков месторождения Староюрьевское. Победителем аукциона признано ООО "Дуэт-строй" и ему была выдана лицензия на пользование недрами серии ТМБ N 80032, вид лицензии - ТЭ. Синельникова Г.Р. в данном аукционе не участвовала.
Результаты аукциона никем не оспорены, недействительными не признаны.
Из буквального прочтения заявления Синельниковой Г.Р., а также из сопоставительного анализа кадастрового паспорта земельного участка от 14.02.2012, выкопировки из планшета Староюрьевского месторождения, выкопировки из топографического плана карьера песков-отощителей следует, что Предприниматель была намерена пользоваться недрами и осуществлять добычу песка на Староюрьевском месторождении.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, в частности документально не подтверждено, что в заявлении Синельниковой Г.Р. речь шла об ином месторождении, отличном от месторождения, разрабатываемого ООО "Дуэт-строй".
Таким образом, поскольку в законодательстве установлен порядок предоставления участка недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых только по результатам аукциона, а аукцион состоялся, имеется победитель аукциона, которому уже выдана лицензия, то оспариваемый отказ Управления в выдаче лицензии не противоречит действующему законодательству.
Ссылка Предпринимателя на то, что в заявлении речь шла о выдаче лицензии на разведку и добычу песка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 68:19:0000000277, принадлежащем на праве собственности заявителю, не состоятельна, поскольку в материалы дела заявителем также не представлено документального подтверждения нахождения на указанном земельном участке иного месторождения песка, подлежащего разработке на основании объявленного Управлением аукциона.
В соответствии с ст. 8.1 Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями на 24.05.2012 г.) представление участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти области.
Согласно ст. 12 Закона Тамбовской области N 290-З от 03.11.2007 г. собственники земельных участков, землепользователь, землевладельцы и арендаторы имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, без оформления лицензии на право пользования недрами в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти области.
При этом заявление Предпринимателя по смыслу указанных положений не являлось заявкой на поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 68:19:0000000277.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в выдаче ИП Синельниковой Г.Р. лицензии на разведку и добычу песка, является правомерным и не нарушает права заявителя.
С учетом изложенного, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Довод подателя жалобы о возможности нескольким недропользователям разрабатывать одно месторождение законодательно не обоснован. Напротив, по смыслу ч. 6 ст. 83 "Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ" является приоритетной общая разработка группы близрасположенных месторождений одним пользователем недр. При этом наличие двух победителей по результатам проведения одного аукциона недопустимо .
Ссылка Предпринимателя на то, что ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен уполномоченному органу технический проект разработки недр и не выполняются лицензионные требования, не имеет правового значения для оценки действий органа, осуществляющего публичные полномочия, по отказу Предпринимателю в предоставлении лицензии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, заявленным в суде области, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные в дело доказательства и вынес законное и обоснованное решение по делу, не допустив нарушения принципа состязательности сторон в арбитражном судопроизводстве.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требования заявителя.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Госпошлина в размере 1 900 рублей, излишне уплаченная заявителем по чеку-ордеру СБ8594/8463 от 28.02.2013, подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7503/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать Синельниковой Галине Равильевне справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 900 рублей из федерального бюджета, уплаченной по чеку-ордеру СБ8594/8463 от 28.02.2013.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.04.2013 ПО ДЕЛУ N А64-7503/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2013 г. по делу N А64-7503/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Протасова А.И.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,
при участии:
- от ИП Синельниковой Галины Равильевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7503/2012 (судья Л.И. Парфенова) по заявлению предпринимателя Синельниковой Галины Равильевны (ОГРН304680736600882, ИНН 681900030247) к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче лицензии,
установил:
Индивидуальный предприниматель Синельникова Галина Равильевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Синельникова Г.Р.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление, лицензирующий орган) в выдаче лицензии на разведку и добычу песка (с учетом уточнения заявленных требований 31.01.2013 г.)
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным решением, ИП Синельникова Г.Р. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов решения обстоятельствам дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка действиям Управления по отказу в выдаче заявителю лицензии. Ссылку лицензирующего органа на то, что лицензия на пользование недрами на спорном земельном участке по результатам аукциона была выдана ООО "Дуэт-строй" податель жалобы считает несостоятельной. Полагает, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Предприниматель указывает, что ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен уполномоченному органу технический проект разработки недр, не выполняются лицензионные требования.
Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. По мнению Управления, судом первой инстанции в процессе рассмотрения заявления полно и всесторонне исследовались доказательства, представленные участниками процесса.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами.
Извещение о данном аукционе было размещено в газете "Тамбовская жизнь" за 03.08.2010 г. N 109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление; предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту N 7 - на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами - 77 000 руб.
В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот N 7) указано: лицензионный участок - месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р. Лесной Воронеж, 0,8 км. Восточнее с. Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5 га.
Согласно протоколу N 02-2010 от 17.09.2010 г. заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту N 7 признан победителем аукциона ООО "Дуэт-строй" (заявка N 2). ООО "Дуэт-строй" Управлением была выдана лицензия на право пользования недрами.
Между ООО "Дуэт-строй" и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор N 6 от от 15.04.2011 г. аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000 кв. м для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Впоследствии Синельникова Г.Р. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении права пользования недрами: выдачи лицензии с целью добычи песка (разведка, добыча) на месторождении с. Мезенец Староюрьевского района Тамбовской области.
Управление письмом N 01-08/1341 от 23.07.2012 г. отказало Синельниковой Г.Р. в выдаче лицензии, сообщив о том, что согласно ст. 10.1 Закона РФ "О недрах", ст. 1 Закона Тамбовской области от 24.05.2012 г. N 148-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения на территории Тамбовской области" право пользования участками недр предоставляется по результатам аукциона. Аукцион на право пользования недрами на добычу песков на месторождении Староюрьевское, расположенного частично в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с Новая Левада состоялся 17.09.2010 г., по результатам аукциона лицензия на пользование недрами выдана ООО "Дуэт-строй" сроком до 11.11.2020 г.
Посчитав данный отказ незаконным, Синельникова обратилась в арбитражный суд с рассмотренным требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче лицензии принят Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и согласуется с действующим законодательством.
Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции верной на основании следующего.
В соответствии с ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя. Отсутствие одного из этих условий влечет за собой отказ в иске.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах, закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно ст. 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2.3 Закона N 2395-1 к участкам недр местного значения относятся:
- - участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
- - участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу ст. 10 закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (п. 6 ст. 10.1 Закона N 2395-1).
Согласно ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно Положению об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006 г. N 784 (в редакции от 06.10.2011 г.) Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области (субъекта РФ) уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно ст. 4 закона N 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения.
Тамбовской областной Думой принят Закон от 03.11.2007 г. N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями на 24.05.2012 г.).
Согласно статьи 7 вышеуказанного закона основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Тамбовской области решение исполнительного органа государственной власти области о предоставлении права пользования:
- по результатам аукциона участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Приложением N 1 к Постановлению Администрации Тамбовской области N 647 от 02.06.2009 г. (в редакции от 31.10.2011 г.) утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.
Приложением N 2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что на левом берегу реки Лесной Воронеж в 2,5 км на юг от с. Мезинец расположено Староюрьевское месторождение песков отощителей, согласно отчету о геологоразведочных работах на пески-отощители в Староюрьевском районе Тамбовской области, проведенных в 1960-1961 г.г. Данное месторождение находится на земельном участке с кадастровым номером 68:19:2202002:30, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.02.2012.
Синельникова Г.Р. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении права пользования недрами: выдаче лицензии с целью добычи песка (разведка, добыча) на месторождении с. Мезенец Староюрьевского района Тамбовской области. К заявлению были приложены: межевой план, свидетельство о регистрации Предпринимателя, кадастровый паспорт, свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, выписка из реестра прав.
Между тем, в сентябре 2010 года состоялся аукцион на добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков месторождения Староюрьевское. Победителем аукциона признано ООО "Дуэт-строй" и ему была выдана лицензия на пользование недрами серии ТМБ N 80032, вид лицензии - ТЭ. Синельникова Г.Р. в данном аукционе не участвовала.
Результаты аукциона никем не оспорены, недействительными не признаны.
Из буквального прочтения заявления Синельниковой Г.Р., а также из сопоставительного анализа кадастрового паспорта земельного участка от 14.02.2012, выкопировки из планшета Староюрьевского месторождения, выкопировки из топографического плана карьера песков-отощителей следует, что Предприниматель была намерена пользоваться недрами и осуществлять добычу песка на Староюрьевском месторождении.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, в частности документально не подтверждено, что в заявлении Синельниковой Г.Р. речь шла об ином месторождении, отличном от месторождения, разрабатываемого ООО "Дуэт-строй".
Таким образом, поскольку в законодательстве установлен порядок предоставления участка недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых только по результатам аукциона, а аукцион состоялся, имеется победитель аукциона, которому уже выдана лицензия, то оспариваемый отказ Управления в выдаче лицензии не противоречит действующему законодательству.
Ссылка Предпринимателя на то, что в заявлении речь шла о выдаче лицензии на разведку и добычу песка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 68:19:0000000277, принадлежащем на праве собственности заявителю, не состоятельна, поскольку в материалы дела заявителем также не представлено документального подтверждения нахождения на указанном земельном участке иного месторождения песка, подлежащего разработке на основании объявленного Управлением аукциона.
В соответствии с ст. 8.1 Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями на 24.05.2012 г.) представление участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти области.
Согласно ст. 12 Закона Тамбовской области N 290-З от 03.11.2007 г. собственники земельных участков, землепользователь, землевладельцы и арендаторы имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, без оформления лицензии на право пользования недрами в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти области.
При этом заявление Предпринимателя по смыслу указанных положений не являлось заявкой на поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 68:19:0000000277.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в выдаче ИП Синельниковой Г.Р. лицензии на разведку и добычу песка, является правомерным и не нарушает права заявителя.
С учетом изложенного, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Довод подателя жалобы о возможности нескольким недропользователям разрабатывать одно месторождение законодательно не обоснован. Напротив, по смыслу ч. 6 ст. 83 "Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ" является приоритетной общая разработка группы близрасположенных месторождений одним пользователем недр. При этом наличие двух победителей по результатам проведения одного аукциона недопустимо .
Ссылка Предпринимателя на то, что ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен уполномоченному органу технический проект разработки недр и не выполняются лицензионные требования, не имеет правового значения для оценки действий органа, осуществляющего публичные полномочия, по отказу Предпринимателю в предоставлении лицензии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, заявленным в суде области, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные в дело доказательства и вынес законное и обоснованное решение по делу, не допустив нарушения принципа состязательности сторон в арбитражном судопроизводстве.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требования заявителя.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Госпошлина в размере 1 900 рублей, излишне уплаченная заявителем по чеку-ордеру СБ8594/8463 от 28.02.2013, подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу N А64-7503/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать Синельниковой Галине Равильевне справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 900 рублей из федерального бюджета, уплаченной по чеку-ордеру СБ8594/8463 от 28.02.2013.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)