Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Полевой" - Даценко Н.Н., по доверенности от 02.11.2012 года,
от Мэрии городского округа Тольятти - Петрова А.Ю., по доверенности от 26.12.2011 года, Рассказчикова А.Ю., по доверенности от 08.02.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полевой", г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2012 года по делу N А55-5979/2012, судья Бойко С.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379, ИНН 6321239169),
к Мэрии городского округа Тольятти,
о признании недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3757-п/1,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти, с учетом уточнения требований, просит признать недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3757-п/1, которым заявителю было отказано в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46; обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2945 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК); и обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем исключения земельного участка, площадью 2945 кв. м, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги".
Решением суда первой инстанции от 29 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Полевой" просит решение суда первой инстанции отменить полностью, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что основанием для принятия мэрией городского округа Тольятти оспариваемого постановления явилось наличие постановления мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", которым был утвержден перечень земельных участков, формируемых на торги. В данный перечень был включен и испрашиваемый Обществом земельный участок.
Считает, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работы по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Никаких вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества (вх. от 24.05.2011 г. N 4295) в мэрию г.о. Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.
Доказательств иного ответчик в судебное заседание не представил.
Податель жалобы считает, что орган местного самоуправления обязан соблюдать требования статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2013 г. N 125/6.4-1. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 19 декабря 2012 года до 10 час. 05 мин. 24 декабря 2012 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 24 декабря 2012 года в 10 час. 05 мин.
После перерыва дело было отложено на 23 января 2013 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как установлено материалами дела 24.05.2011 года ООО "Полевой" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, и предварительном согласовании размещения на нем промышленно-складского предприятия с АБК.
Мэрия проинформировала население о возможном предоставлении вышеназванного земельного участка путем публикации в средствах массовой информации (л.д. 104).
07.09.2011 г. принято Постановление Мэрии городского округа Тольятти N 2714-п/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46".
08.09.2011 г. результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 52.
30.11.2011 г. Мэрией городского округа Тольятти было принято Постановление N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46", согласно которому ответчик, рассмотрев обращение ООО "Полевой" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК, с учетом наличия постановления Мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, постановил отказать обществу с ограниченной ответственностью "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д. 44).
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
29 октября 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления недействительным суд первой инстанции исходил из того, что предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным в виду наличия ограничений, установленным муниципальным правовым актом, изданным в пределах полномочий Мэрии городского округа Тольятти, в связи с чем, оспариваемое постановление не противоречит положениям земельного законодательства.
Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.
В обоснование принятия обжалуемого постановления Мэрия городского округа Тольятти указывает на то, что ею в том числе и в отношении испрашиваемого земельного участка, принято постановление мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги".
Вместе с тем, пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как следует из материалов дела, никаких из вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.
В постановлении от 01.11.2011 года "О формировании земельных участков на торги" не указаны кадастровые номера выставленных на торги земельных участков.
Формировать спорный земельный участок на торги мэрия г.о. Тольятти начала только 01.11.2011 г. в связи с изданием постановления N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", т.е. уже после начала мэрией г.о. Тольятти в отношении этого же земельного участка процедуры предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО "Полевой" от 13.05.2011 г.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.
Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.
В отношении спорного земельного участка, мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению от 13.05.2011 г., начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.
Таким образом, оспариваемое постановление мэрии от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная. 46" противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное Постановление нарушает права и законные интересы Общества, поскольку приводит к возникновению у ООО "Полевой" дополнительных затрат (в случае участия ООО "Полевой" в торгах).
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции следует отменить и заявленные ООО "Полевой" требования о признании постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46" недействительным - удовлетворить.
Требования об устранении допущенных нарушений следует удовлетворить частично, в части обязания Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0, 2945 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК), поскольку указанный способ устранения нарушений соответствует требованиям положений статей 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части требования об обязании Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем исключения земельного участка, площадью 2945 кв. м, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги", следует отказать, поскольку вопрос о законности указанного постановления не является предметом рассмотрения по настоящему делу и не может быть способом устранения по заявленному Обществом в настоящем деле предмету требований.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2012 года по делу N А55-5979/2012 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46".
Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2945 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК).
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г. Тольятти, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.01.2013 ПО ДЕЛУ N А55-5979/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2013 г. по делу N А55-5979/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Полевой" - Даценко Н.Н., по доверенности от 02.11.2012 года,
от Мэрии городского округа Тольятти - Петрова А.Ю., по доверенности от 26.12.2011 года, Рассказчикова А.Ю., по доверенности от 08.02.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полевой", г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2012 года по делу N А55-5979/2012, судья Бойко С.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379, ИНН 6321239169),
к Мэрии городского округа Тольятти,
о признании недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3757-п/1,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти, с учетом уточнения требований, просит признать недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3757-п/1, которым заявителю было отказано в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46; обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2945 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК); и обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем исключения земельного участка, площадью 2945 кв. м, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги".
Решением суда первой инстанции от 29 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Полевой" просит решение суда первой инстанции отменить полностью, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что основанием для принятия мэрией городского округа Тольятти оспариваемого постановления явилось наличие постановления мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", которым был утвержден перечень земельных участков, формируемых на торги. В данный перечень был включен и испрашиваемый Обществом земельный участок.
Считает, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работы по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Никаких вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества (вх. от 24.05.2011 г. N 4295) в мэрию г.о. Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.
Доказательств иного ответчик в судебное заседание не представил.
Податель жалобы считает, что орган местного самоуправления обязан соблюдать требования статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2013 г. N 125/6.4-1. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 19 декабря 2012 года до 10 час. 05 мин. 24 декабря 2012 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 24 декабря 2012 года в 10 час. 05 мин.
После перерыва дело было отложено на 23 января 2013 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить, при этом исходит из следующих обстоятельств.
Как установлено материалами дела 24.05.2011 года ООО "Полевой" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, и предварительном согласовании размещения на нем промышленно-складского предприятия с АБК.
Мэрия проинформировала население о возможном предоставлении вышеназванного земельного участка путем публикации в средствах массовой информации (л.д. 104).
07.09.2011 г. принято Постановление Мэрии городского округа Тольятти N 2714-п/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46".
08.09.2011 г. результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 52.
30.11.2011 г. Мэрией городского округа Тольятти было принято Постановление N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46", согласно которому ответчик, рассмотрев обращение ООО "Полевой" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК, с учетом наличия постановления Мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, постановил отказать обществу с ограниченной ответственностью "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д. 44).
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
29 октября 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления недействительным суд первой инстанции исходил из того, что предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным в виду наличия ограничений, установленным муниципальным правовым актом, изданным в пределах полномочий Мэрии городского округа Тольятти, в связи с чем, оспариваемое постановление не противоречит положениям земельного законодательства.
Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.
В обоснование принятия обжалуемого постановления Мэрия городского округа Тольятти указывает на то, что ею в том числе и в отношении испрашиваемого земельного участка, принято постановление мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги".
Вместе с тем, пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Как следует из материалов дела, никаких из вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.
В постановлении от 01.11.2011 года "О формировании земельных участков на торги" не указаны кадастровые номера выставленных на торги земельных участков.
Формировать спорный земельный участок на торги мэрия г.о. Тольятти начала только 01.11.2011 г. в связи с изданием постановления N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", т.е. уже после начала мэрией г.о. Тольятти в отношении этого же земельного участка процедуры предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО "Полевой" от 13.05.2011 г.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.
Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.
В отношении спорного земельного участка, мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению от 13.05.2011 г., начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.
Таким образом, оспариваемое постановление мэрии от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная. 46" противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное Постановление нарушает права и законные интересы Общества, поскольку приводит к возникновению у ООО "Полевой" дополнительных затрат (в случае участия ООО "Полевой" в торгах).
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции следует отменить и заявленные ООО "Полевой" требования о признании постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46" недействительным - удовлетворить.
Требования об устранении допущенных нарушений следует удовлетворить частично, в части обязания Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0, 2945 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК), поскольку указанный способ устранения нарушений соответствует требованиям положений статей 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части требования об обязании Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем исключения земельного участка, площадью 2945 кв. м, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги", следует отказать, поскольку вопрос о законности указанного постановления не является предметом рассмотрения по настоящему делу и не может быть способом устранения по заявленному Обществом в настоящем деле предмету требований.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2012 года по делу N А55-5979/2012 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46".
Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2945 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК).
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г. Тольятти, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)