Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Сириной В.В.,
Тихомирова В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (ответчика) на решение от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу N А46-1393/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), о признании незаконными действий, обязании совершить действия.
Начатое путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) судебное заседание продолжено в обычном порядке ввиду неявки участвующих в деле лиц в Арбитражный суд Омской области.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК N 11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными решений от 09.11.2009 N 36/09-19128 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений", от 07.08.2009 N 36/09-13450 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" и об обязании Управления Роснедвижимости с 07.08.2009 внести в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, разрешенным использованием: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе".
На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции произвел замену Управления Роснедвижимости его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра).
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области, впоследствии переименованное в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата по Омской области).
До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленное требование, просил суд признать незаконным решение от 09.11.2009 N 36/09-19128 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений" и обязать кадастровую палату по Омской области с 07.08.2009 внести в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, разрешенным использованием: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе" с 07.08.2009. От требования о признании незаконным решения от 07.08.2009 N 36/09-13450 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" истец отказался.
Определением от 16.09.2011 Арбитражного суда Омской области принят отказ ОАО "ТГК-11" от требования в части признания незаконным решения Управления Росреестра от 07.08.2009 N 36/09-13450, производство по делу в данной части прекращено.
Решение от 28.10.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 24.01.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которыми было отказано в удовлетворении заявленных требований, отменено постановлением от 25.04.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении ОАО "ТГК N 11" уточнило требования, попросив признать незаконными:
- - совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 378 264 руб. 02 коп.;
- - совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 826 659 руб. 38 коп.;
- обязать кадастровую палату по Омской области:
- - с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 826 659 руб. 38 коп.;
- - с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 378 264 руб. 02 коп.;
- - с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 3 931 255 руб. 08 коп.
Решением от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, уточненные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе кадастровая палата по Омской области просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "ТГК N 11".
По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции в нарушение статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования общества, которыми заявитель фактически одновременно изменил предмет и основание ранее предъявленных требований, поскольку первоначальные требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец заменил на требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая палата по Омской области полагает, что возникший спор является спором об изменении вида разрешенного использования, тогда как заявитель уточненными требованиями просил признать незаконными действия Управления Росреестра.
Считает необоснованными выводы судов о том, что с целью определения номера вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для производственных целей, Управление Росреестра должно было установить, в состав какой территориальной зоны входит земельный участок, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.
Ответчик также указывает, что определение кадастровой стоимости земельных участков надлежит производить в полном соответствии со сведениями о разрешенном использовании земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. Применительно к таким сведениям и следует устанавливать наиболее подходящую группу видов разрешенного использования.
Ссылается на то, что законодательством не возложены на орган кадастрового учета обязанности по установлению фактического использования земельного участка в части выяснения, какие объекты недвижимости расположены на нем, их функционального назначения, характера осуществляемой на земельном участке деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ТГК N 11" просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
ОАО "ТГК N 11", Управление Росреестра, кадастровая палата по Омской области о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ОАО "ТГК-11" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2007 N 603846).
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 13.12.2007 N 39/07-5576 разрешенным видом (назначением) земельного участка являлся вид: для производственных целей.
В связи с несоответствием указанного вида разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка фактическому виду разрешенного использования 15.07.2009 ОАО "ТГК N 11" обратилось с заявлением в Управление Роснедвижимости об изменении вида разрешенного использования.
Решением от 07.08.2009 N 36/09-13450 территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине непредставления документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.
ОАО "ТГК N 11" было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, ОАО "ТГК N 11" не устранило в установленный срок, то территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости принял решение от 09.11.2009 N 36/09-18128 об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета.
Полагая, что решение Управления Роснедвижимости об отказе по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).
Удовлетворяя уточненные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ОАО "ТГК N 11" осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости производственного назначения.
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.
Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).
Суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на испрашиваемый земельный участок изначально зарегистрировано с указанием вида разрешенного использования: для производственных целей и присвоением ему 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
Так как на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247 расположены объекты недвижимости, входящие в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 - структурного подразделения ОАО "ТГК N 11" и предназначенные для участия в основном виде деятельности общества, суды посчитали, что такой земельный участок входит в состав вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" (10 вид).
Поэтому, руководствуясь упомянутыми нормами, пришли к выводу, что вид разрешенного использования, внесенный в государственный кадастр недвижимости (9 вид), не соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, входящие в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 (10 вид), и что должны быть внесены новые сведения о виде разрешенного землепользования, определенного в качестве основного для данной территориальной зоны.
При этом, несмотря на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, и указания Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа в постановлении от 25.04.2012, требования ОАО "ТГК N 11" рассмотрены и удовлетворены не как требования об установлении вида разрешенного использования в порядке искового производства, а как административный спор, но без применения обязательного в таком случае порядка, предусмотренного главой 24 АПК РФ.
Отметив в обжалуемых судебных актах наличие соответствующей цели иска (уменьшение кадастровой стоимости земельного участка) и правил его рассмотрения, суды тем не менее рассмотрели уточненные требования ОАО "ТГК N 11", которые были истолкованы как позволяющие рассмотреть вопрос об установлении новой кадастровой стоимости в связи с оспариванием конкретных действий.
Вместе с тем эта цель не является единственной и может быть достигнута посредством установления нового вида разрешенного использования спорного земельного участка именно в порядке искового производства и без рассмотрения требований о признании незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра.
Признав правильным определенный и требуемый истцом вид разрешенного использования, суды не исследовали документы, подтверждающие назначение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, не указали, на основании каких норм права и расчетов они установили новый размер кадастровой стоимости.
Кроме того, судами не обозначена и не обоснована ссылками на нормы права и обстоятельства дела возможность и обязательность внесения в кадастр, на момент совершения ответчиком оспариваемых действий, указанного истцом нового вида разрешенного использования, установления такого вида и соответствующей ему кадастровой стоимости на прошлый период.
Между тем определение новой кадастровой стоимости по результатам рассмотрения спора, как правильной и обязательной к применению, влечет возникновение противоречащих сведений, так как эта стоимость рассчитана исходя из иного вида разрешенного использования, сведения о котором в данные кадастра судебным актом не внесены. Резолютивная часть постановления не содержит сведений об установлении нового вида разрешенного использования для последующего внесения в кадастр.
Принимая во внимание тот факт, что судебные акты, принятые по настоящему делу, повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции, при этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судами установлены не были, решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по данному делу подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
При рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное; предложить истцу уточнить заявленные требования и разрешить имеющийся спор именно как спор об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, надлежащим образом исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу; проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учет за прошедший период; дать оценку доводам и возражениям заинтересованных лиц; выяснить интерес ОАО "ТГК N 11" на установление требуемого им вида разрешенного использования земельного участка на будущий период в случае удовлетворения требований; должным образом учесть сложившуюся судебную практику, в том числе постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11. По результатам рассмотрения дела распределить судебные расходы.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1393/2010 отменить.
Дело направить на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 27.09.2013 ПО ДЕЛУ N А46-1393/2010
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2013 г. по делу N А46-1393/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Сириной В.В.,
Тихомирова В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (ответчика) на решение от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу N А46-1393/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), о признании незаконными действий, обязании совершить действия.
Начатое путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) судебное заседание продолжено в обычном порядке ввиду неявки участвующих в деле лиц в Арбитражный суд Омской области.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК N 11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными решений от 09.11.2009 N 36/09-19128 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений", от 07.08.2009 N 36/09-13450 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" и об обязании Управления Роснедвижимости с 07.08.2009 внести в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, разрешенным использованием: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе".
На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции произвел замену Управления Роснедвижимости его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра).
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области, впоследствии переименованное в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата по Омской области).
До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленное требование, просил суд признать незаконным решение от 09.11.2009 N 36/09-19128 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений" и обязать кадастровую палату по Омской области с 07.08.2009 внести в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, разрешенным использованием: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе" с 07.08.2009. От требования о признании незаконным решения от 07.08.2009 N 36/09-13450 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" истец отказался.
Определением от 16.09.2011 Арбитражного суда Омской области принят отказ ОАО "ТГК-11" от требования в части признания незаконным решения Управления Росреестра от 07.08.2009 N 36/09-13450, производство по делу в данной части прекращено.
Решение от 28.10.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 24.01.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которыми было отказано в удовлетворении заявленных требований, отменено постановлением от 25.04.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении ОАО "ТГК N 11" уточнило требования, попросив признать незаконными:
- - совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 378 264 руб. 02 коп.;
- - совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 826 659 руб. 38 коп.;
- обязать кадастровую палату по Омской области:
- - с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 826 659 руб. 38 коп.;
- - с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 100 378 264 руб. 02 коп.;
- - с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, дом 2, в размере 3 931 255 руб. 08 коп.
Решением от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, уточненные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе кадастровая палата по Омской области просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "ТГК N 11".
По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции в нарушение статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования общества, которыми заявитель фактически одновременно изменил предмет и основание ранее предъявленных требований, поскольку первоначальные требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец заменил на требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая палата по Омской области полагает, что возникший спор является спором об изменении вида разрешенного использования, тогда как заявитель уточненными требованиями просил признать незаконными действия Управления Росреестра.
Считает необоснованными выводы судов о том, что с целью определения номера вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для производственных целей, Управление Росреестра должно было установить, в состав какой территориальной зоны входит земельный участок, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.
Ответчик также указывает, что определение кадастровой стоимости земельных участков надлежит производить в полном соответствии со сведениями о разрешенном использовании земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. Применительно к таким сведениям и следует устанавливать наиболее подходящую группу видов разрешенного использования.
Ссылается на то, что законодательством не возложены на орган кадастрового учета обязанности по установлению фактического использования земельного участка в части выяснения, какие объекты недвижимости расположены на нем, их функционального назначения, характера осуществляемой на земельном участке деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ТГК N 11" просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
ОАО "ТГК N 11", Управление Росреестра, кадастровая палата по Омской области о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ОАО "ТГК-11" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, местоположение которого установлено в 250 м южнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Уральская, д. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2007 N 603846).
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 13.12.2007 N 39/07-5576 разрешенным видом (назначением) земельного участка являлся вид: для производственных целей.
В связи с несоответствием указанного вида разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка фактическому виду разрешенного использования 15.07.2009 ОАО "ТГК N 11" обратилось с заявлением в Управление Роснедвижимости об изменении вида разрешенного использования.
Решением от 07.08.2009 N 36/09-13450 территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине непредставления документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.
ОАО "ТГК N 11" было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, ОАО "ТГК N 11" не устранило в установленный срок, то территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости принял решение от 09.11.2009 N 36/09-18128 об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета.
Полагая, что решение Управления Роснедвижимости об отказе по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).
Удовлетворяя уточненные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ОАО "ТГК N 11" осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости производственного назначения.
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.
Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).
Суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на испрашиваемый земельный участок изначально зарегистрировано с указанием вида разрешенного использования: для производственных целей и присвоением ему 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
Так как на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247 расположены объекты недвижимости, входящие в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 - структурного подразделения ОАО "ТГК N 11" и предназначенные для участия в основном виде деятельности общества, суды посчитали, что такой земельный участок входит в состав вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" (10 вид).
Поэтому, руководствуясь упомянутыми нормами, пришли к выводу, что вид разрешенного использования, внесенный в государственный кадастр недвижимости (9 вид), не соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, входящие в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 (10 вид), и что должны быть внесены новые сведения о виде разрешенного землепользования, определенного в качестве основного для данной территориальной зоны.
При этом, несмотря на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, и указания Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа в постановлении от 25.04.2012, требования ОАО "ТГК N 11" рассмотрены и удовлетворены не как требования об установлении вида разрешенного использования в порядке искового производства, а как административный спор, но без применения обязательного в таком случае порядка, предусмотренного главой 24 АПК РФ.
Отметив в обжалуемых судебных актах наличие соответствующей цели иска (уменьшение кадастровой стоимости земельного участка) и правил его рассмотрения, суды тем не менее рассмотрели уточненные требования ОАО "ТГК N 11", которые были истолкованы как позволяющие рассмотреть вопрос об установлении новой кадастровой стоимости в связи с оспариванием конкретных действий.
Вместе с тем эта цель не является единственной и может быть достигнута посредством установления нового вида разрешенного использования спорного земельного участка именно в порядке искового производства и без рассмотрения требований о признании незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра.
Признав правильным определенный и требуемый истцом вид разрешенного использования, суды не исследовали документы, подтверждающие назначение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, не указали, на основании каких норм права и расчетов они установили новый размер кадастровой стоимости.
Кроме того, судами не обозначена и не обоснована ссылками на нормы права и обстоятельства дела возможность и обязательность внесения в кадастр, на момент совершения ответчиком оспариваемых действий, указанного истцом нового вида разрешенного использования, установления такого вида и соответствующей ему кадастровой стоимости на прошлый период.
Между тем определение новой кадастровой стоимости по результатам рассмотрения спора, как правильной и обязательной к применению, влечет возникновение противоречащих сведений, так как эта стоимость рассчитана исходя из иного вида разрешенного использования, сведения о котором в данные кадастра судебным актом не внесены. Резолютивная часть постановления не содержит сведений об установлении нового вида разрешенного использования для последующего внесения в кадастр.
Принимая во внимание тот факт, что судебные акты, принятые по настоящему делу, повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции, при этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судами установлены не были, решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по данному делу подлежат отмене с направлением дела на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
При рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное; предложить истцу уточнить заявленные требования и разрешить имеющийся спор именно как спор об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0247, надлежащим образом исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу; проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учет за прошедший период; дать оценку доводам и возражениям заинтересованных лиц; выяснить интерес ОАО "ТГК N 11" на установление требуемого им вида разрешенного использования земельного участка на будущий период в случае удовлетворения требований; должным образом учесть сложившуюся судебную практику, в том числе постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11. По результатам рассмотрения дела распределить судебные расходы.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.02.2013 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1393/2010 отменить.
Дело направить на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)