Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело слушала судья Е.А. Савченко
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи И.И. Куликовой,
членов коллегии судей Л.В. Кузьминовой, Е.А. Бузыновской,
с участием секретаря Т.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску С. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и апелляционную жалобу С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 апреля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование своих требований сослался на то, что с рождения он проживал на территории, относящейся к зоне повышенного радиационного риска вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области. На такой же территории проживала и его мать С.Т. - в с ДД.ММ.ГГГГ, и в с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что за период проживания на указанной территории он получил суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Это подтверждается выданными НИИ радиационной медицины и экологии Министерства Здравоохранения республики Казахстан справками. Поэтому, что в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" он имеет право на получение мер социальной поддержки, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию. В удовлетворении заявления о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения Министерство социальной защиты населения Хабаровского края отказало по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
В ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края исковые требования не признал. Пояснил, что для признания граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо наличие определенных условий: проживание в 1949 - 1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получение суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р и уточнен распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р. Город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в этот Перечень не включен. Иных достоверных доказательств, подтверждающих получение С. суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), не имеется. Поэтому считает, что отсутствуют основания полагать, что С. получил сверхнормативную дозу радиационного облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.04.2012 года в удовлетворении исковых требований С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить. Считает, что суд дал неверную оценку представленным им документам. Им представлена справка, выданная НИИ радиационной медицины и экологии Министерства Здравоохранения республики Казахстан, в которой указано, что г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахской области относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 07 до 35 сЗв (бэр). Также им представлены документы, подтверждающим факт его проживания в г. Усть-Каменогорске в период с ДД.ММ.ГГГГ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит решение суда оставить без изменений.
В суд апелляционной инстанции истец С. и представители ответчиков Министерству социальной защиты населения Хабаровского края и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, рассмотрела дело без их участия.
Изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, представленных относительно нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что населенный пункт, в котором в период с ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в населенном пункте, который не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, и не имеется достоверных доказательств, подтверждающих получения им суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поэтому Ж. не может быть признан лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, так как он основан на нормах материального права и на представленных сторонами доказательствах.
Как следует из материалами дела, Ж. родился ДД.ММ.ГГГГ в и проживал в этом населенном пункте до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проживает на территории Российской Федерации и является ее гражданином.
Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (статья 1) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, прав на предоставление мер социальной поддержки возникает у граждан при обязательном наличии следующих условий: - проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах, - получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Исходя из целей Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ, правом на государственные меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, имеют лица, пострадавшие при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию и включенному в Перечень, является формальным подтверждением наличия такого вреда.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р и уточнен распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Населенный пункт - г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р).
Следовательно, вопрос о возможности признания С. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, может быть разрешен положительно при наличии доказательств, достоверно подтверждающих, что истец, проживая в период с ДД.ММ.ГГГГ в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, получил за счет внешнего и внутреннего облучения суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 года.
В соответствии с пунктом 1 Методических указаний они предназначены для определения значении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с настоящими Методическим указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическим указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно пункта 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пункта 3.1 Методических указаний определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 г. по 1963 г. непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.
Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне" г. Усть-Каменогорск отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения от 7 до 35 сЗв (бэр).
В соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г., ратифицированной РФ и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров РФ" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (части 4 статьи 15 Конституции РФ, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах", части 2 статьи 7 Гражданского кодекса РФ).
Однако, международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории РФ не имеется.
Представленная истцом справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, не может свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.92 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне". Предоставление в РФ на основании данной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
На основании вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что представленная истцом справка не может свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ.
Доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в г. Усть-Каменогорск С. была получена суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), не представлено.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел, что требования С. не подлежат удовлетворению.
Судом первой инстанции правильно установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться; указанные доводы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску С. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне - оставить без изменения.
Апелляционную жалобу С. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
И.И.КУЛИКОВА
Члены коллегии
Л.В.КУЗЬМИНОВА
Е.А.БУЗЫНОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-4817/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2012 г. по делу N 33-4817/2012
В суде первой инстанции дело слушала судья Е.А. Савченко
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи И.И. Куликовой,
членов коллегии судей Л.В. Кузьминовой, Е.А. Бузыновской,
с участием секретаря Т.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску С. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и апелляционную жалобу С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 апреля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование своих требований сослался на то, что с рождения он проживал на территории, относящейся к зоне повышенного радиационного риска вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области. На такой же территории проживала и его мать С.Т. - в с ДД.ММ.ГГГГ, и в с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что за период проживания на указанной территории он получил суммарную (накопительную) эффективную эквивалентную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Это подтверждается выданными НИИ радиационной медицины и экологии Министерства Здравоохранения республики Казахстан справками. Поэтому, что в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" он имеет право на получение мер социальной поддержки, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию. В удовлетворении заявления о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения Министерство социальной защиты населения Хабаровского края отказало по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
В ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края исковые требования не признал. Пояснил, что для признания граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо наличие определенных условий: проживание в 1949 - 1963 годах в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получение суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р и уточнен распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р. Город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в этот Перечень не включен. Иных достоверных доказательств, подтверждающих получение С. суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), не имеется. Поэтому считает, что отсутствуют основания полагать, что С. получил сверхнормативную дозу радиационного облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.04.2012 года в удовлетворении исковых требований С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить. Считает, что суд дал неверную оценку представленным им документам. Им представлена справка, выданная НИИ радиационной медицины и экологии Министерства Здравоохранения республики Казахстан, в которой указано, что г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахской области относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 07 до 35 сЗв (бэр). Также им представлены документы, подтверждающим факт его проживания в г. Усть-Каменогорске в период с ДД.ММ.ГГГГ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит решение суда оставить без изменений.
В суд апелляционной инстанции истец С. и представители ответчиков Министерству социальной защиты населения Хабаровского края и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, рассмотрела дело без их участия.
Изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, представленных относительно нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что населенный пункт, в котором в период с ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в населенном пункте, который не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, и не имеется достоверных доказательств, подтверждающих получения им суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поэтому Ж. не может быть признан лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, так как он основан на нормах материального права и на представленных сторонами доказательствах.
Как следует из материалами дела, Ж. родился ДД.ММ.ГГГГ в и проживал в этом населенном пункте до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проживает на территории Российской Федерации и является ее гражданином.
Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (статья 1) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, прав на предоставление мер социальной поддержки возникает у граждан при обязательном наличии следующих условий: - проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах, - получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Исходя из целей Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ, правом на государственные меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, имеют лица, пострадавшие при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию и включенному в Перечень, является формальным подтверждением наличия такого вреда.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р и уточнен распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Населенный пункт - г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р).
Следовательно, вопрос о возможности признания С. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, может быть разрешен положительно при наличии доказательств, достоверно подтверждающих, что истец, проживая в период с ДД.ММ.ГГГГ в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, получил за счет внешнего и внутреннего облучения суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 года.
В соответствии с пунктом 1 Методических указаний они предназначены для определения значении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с настоящими Методическим указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическим указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно пункта 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пункта 3.1 Методических указаний определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 г. по 1963 г. непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.
Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне" г. Усть-Каменогорск отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения от 7 до 35 сЗв (бэр).
В соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г., ратифицированной РФ и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров РФ" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (части 4 статьи 15 Конституции РФ, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах", части 2 статьи 7 Гражданского кодекса РФ).
Однако, международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории РФ не имеется.
Представленная истцом справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, не может свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.92 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне". Предоставление в РФ на основании данной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
На основании вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что представленная истцом справка не может свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ.
Доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в г. Усть-Каменогорск С. была получена суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), не представлено.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел, что требования С. не подлежат удовлетворению.
Судом первой инстанции правильно установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться; указанные доводы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску С. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне - оставить без изменения.
Апелляционную жалобу С. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
И.И.КУЛИКОВА
Члены коллегии
Л.В.КУЗЬМИНОВА
Е.А.БУЗЫНОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)