Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2013 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Кривошеиной С.В., Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Опар Н.Ф. по доверенности от 05.09.2011 г. (на три года)
от заинтересованных лиц: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 29 июля 2013 года по делу N А45-9438/2013 (судья Емельянова Г.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-10"
к Мэрии города Новосибирска; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
о признании незаконными действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Союз-10" (далее - ООО "Союз-10", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска, площадью 3868 кв. м; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м и внести изменения в сведения о характере земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости с "аннулированный" на "временный".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2013 г. заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путем восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на не полное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
ООО "Союз-10" в представленных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованные лица явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу Мэрии г. Новосибирска не представили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено при имеющихся явке и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 17.12.2004 г. между Мэрией г. Новосибирска и ООО "Союз-10" заключено соглашение, в соответствии с которым Общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50% от выделенной площади, поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича N 26 и N 28, по 4-му пер. Серафимовича N 13 и N 15, а Мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду Обществу.
Дополнительным соглашением N 1 от 27.05.2009 г. к названному соглашению Мэрия обязуется предоставить заявителю земельные участки согласно распоряжению мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р: площадью 1 770 кв. м по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, 15; площадью 3 868 кв. м по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, 26, 28, по 4-му пер. Серафимовича, 13.
Дополнительным соглашением N 2 от 19.04.2010 г. Общество обязуется компенсировать затраты, понесенные Мэрией при расселении дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязуется расселить нанимателей и собственников жилых помещений дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича, предоставить Обществу земельный участок, ранее занимаемый домом N 15 по 4-му пер. Серафимовича, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
29.12.2007 г. распоряжением Мэрии N 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0,1770 га - для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0,3868 га - для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены в аренду Обществу.
16.02.2007 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка N 61311/1 по условиям которого Общество принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:0064 площадью 493 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича, со сроком действия договора, с учетом дополнительного соглашения N 2 от 03.05.2012 г. до 16.02.2013 г., указанный договор и соглашения к нему (N N 1, 2) зарегистрированы в установленном законом порядке.
16.07.2012 г. между Мэрией и ООО "Союз-10" заключен договор аренды земельного участка N 112335, по условиям которого заявитель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:555, площадью 0, 3868 га для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора по 16 июля 2015 г.
Между тем, 28.07.2012 г. Управление Росреестра по Новосибирской области приостановило регистрацию договора аренды по причине подачи Мэрией г. Новосибирска заявления о прекращении государственной регистрации сделки (аренды) на земельный участок.
Данные действия Мэрии г. Новосибирска обжалованы в Арбитражный суд Новосибирской области, судебными актами по делу N А45-24257/2012 действия Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова признаны незаконными.
13.08.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято Постановление N 8197 "О развитии застроенной территории в границах Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска", признанное незаконным вступившими в законную силу судебными актами по делу N А45-27126/2012.
24.10.2012 г. Мэрией вынесено Постановление N 10815 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р и от 29.06.2009 г. N 15993-р., обжалованное в судебном порядке и состоявшимися судебными актами по делу N А45-28185/2012 Постановление N 10815 от 24.10.2012 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р и от 29.06.2009 г. N 15993-р признано недействительным.
15.11.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято Постановление N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Данное постановление было предметом разбирательства по делу N А45-28939/2012 и признано незаконным, при этом, решение суда по делу N А45-28939/2012 принято с учетом вступивших в законную силу судебных актов, указанных выше.
30.04.2013 заявитель представил в Управление Росреестра по НСО заявление и документы на государственную регистрацию сделки (аренды) на земельный участок с кадастровым номером 54:35:064080:555.
Уведомлением от 20.05.2013 заявителю сообщено о приостановлении государственной регистрации прав, по причине подачи Мэрией г. Новосибирска заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем, земельный участок приобрел статус "аннулированный".
Заявитель, не согласившись с действиями Мэрии г. Новосибирска, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные ООО "Союз-10" требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия Мэрии г. Новосибирска по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555 в период действия обеспечительных мер, принятых в рамках рассмотрения дел N А45-27126/2012, N А45-24257/2012, являются незаконными, нарушающими права заявителя на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, также указал, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета привело к утрате данного земельного участка как объекта гражданского оборота и невозможности устранения нарушенных прав Общества, на основании судебных решений, принятых в пользу заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.10.2012, в рамках дела N А45-24257/2012 Мэрии г. Новосибирска запрещено осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 3868 кв. м до вступления в законную силу судебного акта по данному делу; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области запрещено осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555 до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.10.2012 по делу N А45-27126/2012 Мэрии г. Новосибирска запрещено осуществлять любые действия по распоряжению земельными участками с кадастровым номером 54:35:064060:0064, площадью 493 кв. м, с кадастровым номером 54:35:064080:555, площадью 3 868 кв. м.
Доводы Мэрии о не выдаче Обществу разрешения на строительство объектов капитального строительства, на наличие у Мэрии правовой возможности для обращению в уполномоченный орган со стороны собственника объекта с заявлением об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, не установления в качестве обеспечительных мер ограничения по обращению собственника земельного участка в уполномоченный орган, осуществляющий непосредственные действия по постановке (снятию) земельных участков с кадастрового учета, отклоняются судом апелляционной инстанции
Как правомерно указал суд первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска, как собственник земельного участка, вправе осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком, однако, в данном конкретном случае, на указанные действия был наложен запрет путем принятия обеспечительных мер Арбитражным судом Новосибирской области, в связи с чем, в период действия обеспечительных мер, права заинтересованного лица по распоряжению спорным земельным участком были ограничены; так по делам N А45-27126/2012, N А45-24257/2012 в качестве обеспечительных мер установлен запрет Мэрии осуществлять любые действия по распоряжению земельными участками; запрет распоряжаться земельными участками представляет собой запрет на совершение любых действий в отношении указанных земельных участков, в том числе и на подачу заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета, таким образом, не требовалось отдельного установления запрета на обращение собственника в уполномоченный орган для совершения действий по постановке (снятию) земельных участков с кадастрового учета.
Доводы Мэрии о том, что оспариваемые заявителем действия не имели форму принятия органом местного самоуправления решения по предоставлению кому-либо рассматриваемого земельного участка, в связи с чем, действия Мэрии по подаче заявления в орган кадастрового учета осуществлены в рамках установленных законом полномочий, и сами по себе, не являлись распорядительным актом, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие части 1 статьи 198 АПК, предусматривающей право лица на обжалование как отдельно действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, так и решений; при этом, совершение действий, не соответствующих закону не обязательно в виде принятия какого-либо решения, предметом обжалования по настоящему делу явились конкретно совершенные Мэрией действия по подаче заявления в кадастровый орган о снятия с кадастрового учета земельного участка, в связи с чем, не имеет правового значения факт предоставления либо не предоставления кому-либо земельного участка; подача заявления явилась основанием для снятия кадастровым органом земельного участка с кадастрового учета, что влечет за собой прекращение существования объекта земельных правоотношений.
Таким образом, Мэрия осуществила распоряжение земельным участком с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенным в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м посредством прекращения его существования, поскольку отсутствие кадастрового учета земельного участка, отсутствие кадастрового номера земельного участка влечет прекращение существования объекта гражданского оборота; такие действия, как правомерно указал суд первой инстанции, создали препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности Общества по строительству многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064080:555.
Принимая во внимание, наличие в рассматриваемом споре совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действия Мэрии г. Новосибирска незаконными, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные ООО "Союз-10" требования.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложил на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области обязанность восстановить на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м, что не противоречит пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, соотносится с предметом заявленных ООО "Союз-10" требований, соответствует полномочиям указанного органа по ведению государственного кадастра недвижимости, Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости".
Доводы апелляционной жалобы Мэрии г. Новосибирска не содержат обоснования нарушения или неправильного применения судом норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции из материалов, имеющих значение для дела и правильно примененных судом первой инстанции норм материального права, не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2013 года по делу N А45-9438/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
С.В.КРИВОШЕИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.10.2013 ПО ДЕЛУ N А45-9438/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2013 г. по делу N А45-9438/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2013 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Кривошеиной С.В., Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Опар Н.Ф. по доверенности от 05.09.2011 г. (на три года)
от заинтересованных лиц: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 29 июля 2013 года по делу N А45-9438/2013 (судья Емельянова Г.М.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-10"
к Мэрии города Новосибирска; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
о признании незаконными действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Союз-10" (далее - ООО "Союз-10", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска, площадью 3868 кв. м; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м и внести изменения в сведения о характере земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости с "аннулированный" на "временный".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2013 г. заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путем восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на не полное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
ООО "Союз-10" в представленных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованные лица явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу Мэрии г. Новосибирска не представили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено при имеющихся явке и материалам дела.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 17.12.2004 г. между Мэрией г. Новосибирска и ООО "Союз-10" заключено соглашение, в соответствии с которым Общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50% от выделенной площади, поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича N 26 и N 28, по 4-му пер. Серафимовича N 13 и N 15, а Мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду Обществу.
Дополнительным соглашением N 1 от 27.05.2009 г. к названному соглашению Мэрия обязуется предоставить заявителю земельные участки согласно распоряжению мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р: площадью 1 770 кв. м по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, 15; площадью 3 868 кв. м по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, 26, 28, по 4-му пер. Серафимовича, 13.
Дополнительным соглашением N 2 от 19.04.2010 г. Общество обязуется компенсировать затраты, понесенные Мэрией при расселении дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязуется расселить нанимателей и собственников жилых помещений дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича, предоставить Обществу земельный участок, ранее занимаемый домом N 15 по 4-му пер. Серафимовича, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
29.12.2007 г. распоряжением Мэрии N 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0,1770 га - для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0,3868 га - для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены в аренду Обществу.
16.02.2007 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка N 61311/1 по условиям которого Общество принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:0064 площадью 493 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича, со сроком действия договора, с учетом дополнительного соглашения N 2 от 03.05.2012 г. до 16.02.2013 г., указанный договор и соглашения к нему (N N 1, 2) зарегистрированы в установленном законом порядке.
16.07.2012 г. между Мэрией и ООО "Союз-10" заключен договор аренды земельного участка N 112335, по условиям которого заявитель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:555, площадью 0, 3868 га для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора по 16 июля 2015 г.
Между тем, 28.07.2012 г. Управление Росреестра по Новосибирской области приостановило регистрацию договора аренды по причине подачи Мэрией г. Новосибирска заявления о прекращении государственной регистрации сделки (аренды) на земельный участок.
Данные действия Мэрии г. Новосибирска обжалованы в Арбитражный суд Новосибирской области, судебными актами по делу N А45-24257/2012 действия Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова признаны незаконными.
13.08.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято Постановление N 8197 "О развитии застроенной территории в границах Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска", признанное незаконным вступившими в законную силу судебными актами по делу N А45-27126/2012.
24.10.2012 г. Мэрией вынесено Постановление N 10815 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р и от 29.06.2009 г. N 15993-р., обжалованное в судебном порядке и состоявшимися судебными актами по делу N А45-28185/2012 Постановление N 10815 от 24.10.2012 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. N 14570-р и от 29.06.2009 г. N 15993-р признано недействительным.
15.11.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято Постановление N 11599 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе".
Данное постановление было предметом разбирательства по делу N А45-28939/2012 и признано незаконным, при этом, решение суда по делу N А45-28939/2012 принято с учетом вступивших в законную силу судебных актов, указанных выше.
30.04.2013 заявитель представил в Управление Росреестра по НСО заявление и документы на государственную регистрацию сделки (аренды) на земельный участок с кадастровым номером 54:35:064080:555.
Уведомлением от 20.05.2013 заявителю сообщено о приостановлении государственной регистрации прав, по причине подачи Мэрией г. Новосибирска заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем, земельный участок приобрел статус "аннулированный".
Заявитель, не согласившись с действиями Мэрии г. Новосибирска, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные ООО "Союз-10" требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия Мэрии г. Новосибирска по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555 в период действия обеспечительных мер, принятых в рамках рассмотрения дел N А45-27126/2012, N А45-24257/2012, являются незаконными, нарушающими права заявителя на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, также указал, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета привело к утрате данного земельного участка как объекта гражданского оборота и невозможности устранения нарушенных прав Общества, на основании судебных решений, принятых в пользу заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 96 АПК РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.10.2012, в рамках дела N А45-24257/2012 Мэрии г. Новосибирска запрещено осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 3868 кв. м до вступления в законную силу судебного акта по данному делу; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области запрещено осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555 до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.10.2012 по делу N А45-27126/2012 Мэрии г. Новосибирска запрещено осуществлять любые действия по распоряжению земельными участками с кадастровым номером 54:35:064060:0064, площадью 493 кв. м, с кадастровым номером 54:35:064080:555, площадью 3 868 кв. м.
Доводы Мэрии о не выдаче Обществу разрешения на строительство объектов капитального строительства, на наличие у Мэрии правовой возможности для обращению в уполномоченный орган со стороны собственника объекта с заявлением об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, не установления в качестве обеспечительных мер ограничения по обращению собственника земельного участка в уполномоченный орган, осуществляющий непосредственные действия по постановке (снятию) земельных участков с кадастрового учета, отклоняются судом апелляционной инстанции
Как правомерно указал суд первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска, как собственник земельного участка, вправе осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком, однако, в данном конкретном случае, на указанные действия был наложен запрет путем принятия обеспечительных мер Арбитражным судом Новосибирской области, в связи с чем, в период действия обеспечительных мер, права заинтересованного лица по распоряжению спорным земельным участком были ограничены; так по делам N А45-27126/2012, N А45-24257/2012 в качестве обеспечительных мер установлен запрет Мэрии осуществлять любые действия по распоряжению земельными участками; запрет распоряжаться земельными участками представляет собой запрет на совершение любых действий в отношении указанных земельных участков, в том числе и на подачу заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета, таким образом, не требовалось отдельного установления запрета на обращение собственника в уполномоченный орган для совершения действий по постановке (снятию) земельных участков с кадастрового учета.
Доводы Мэрии о том, что оспариваемые заявителем действия не имели форму принятия органом местного самоуправления решения по предоставлению кому-либо рассматриваемого земельного участка, в связи с чем, действия Мэрии по подаче заявления в орган кадастрового учета осуществлены в рамках установленных законом полномочий, и сами по себе, не являлись распорядительным актом, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие части 1 статьи 198 АПК, предусматривающей право лица на обжалование как отдельно действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, так и решений; при этом, совершение действий, не соответствующих закону не обязательно в виде принятия какого-либо решения, предметом обжалования по настоящему делу явились конкретно совершенные Мэрией действия по подаче заявления в кадастровый орган о снятия с кадастрового учета земельного участка, в связи с чем, не имеет правового значения факт предоставления либо не предоставления кому-либо земельного участка; подача заявления явилась основанием для снятия кадастровым органом земельного участка с кадастрового учета, что влечет за собой прекращение существования объекта земельных правоотношений.
Таким образом, Мэрия осуществила распоряжение земельным участком с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенным в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м посредством прекращения его существования, поскольку отсутствие кадастрового учета земельного участка, отсутствие кадастрового номера земельного участка влечет прекращение существования объекта гражданского оборота; такие действия, как правомерно указал суд первой инстанции, создали препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности Общества по строительству многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064080:555.
Принимая во внимание, наличие в рассматриваемом споре совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действия Мэрии г. Новосибирска незаконными, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные ООО "Союз-10" требования.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложил на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области обязанность восстановить на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенного в пределах Ленинского района г. Новосибирска площадью 3868 кв. м, что не противоречит пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, соотносится с предметом заявленных ООО "Союз-10" требований, соответствует полномочиям указанного органа по ведению государственного кадастра недвижимости, Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости".
Доводы апелляционной жалобы Мэрии г. Новосибирска не содержат обоснования нарушения или неправильного применения судом норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции из материалов, имеющих значение для дела и правильно примененных судом первой инстанции норм материального права, не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2013 года по делу N А45-9438/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
С.В.КРИВОШЕИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)