Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2010 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Гагариной В.Г., Кручининой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М.,
при участии в заседании:
от истца: Шмидт Е.А. доверенность N 03/10 от 11.01.2010,
от ответчика: Белякова Е.Е. доверенность N 1-исх/936 от 08.07.2008,
от третьих лиц:
от Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области - Белякова Е.Е. доверенность N 10 от 15.11.2010,
Антонов Александр Александрович - не явился, извещен надлежащим образом,
Веселов Виктор Ильич - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08, принятое судей В.И. Антоновым, по заявлению открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" к Администрации Ногинского муниципального района Московской о признании незаконным бездействия, при участии в качестве третьих лиц: Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области, Антонова Александра Александровича, Веселова Виктора Ильича,
установил:
открытое акционерное общество "Кудиновский комбинат" (далее - заявитель, ОАО "Кудиновский комбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - ответчик) и обязании совершить определенные действия.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области; Антонов В.В. и Веселов В.И.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.07.2009 по делу N А41-18733/08, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009, производство по делу в части требований об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка прекращено, в остальной части требований в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.12.2009 решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2009 по делу N А41-18733/08 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 в части требований об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - производство по делу прекращено в связи с принятием судом отказа заявителя от указанных требований.
Требования заявителя о признании бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность истца земельного участка площадью 559 кв. м, об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02001:0082 и подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора удовлетворены.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
По ходатайству истца о приостановлении производства по делу в связи с подачей ОАО "Кудиновский комбинат" в Арбитражный суд Московской области заявления о вынесении дополнительного решения по нерассмотренным требованиям в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность общества земельного участка общей площадью 425409 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская, д. 6. определением от 20.08.2010 Десятый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по апелляционной жалобе Администрации Ногинского муниципального района Московской области до вступления дополнительного решения по делу N А41-18733/08 в законную силу.
29.10.2010 в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило дело N А41-18733/08 из Арбитражного суда Московской области.
Апелляционным судом установлено, что 20.10.2010 по делу N А41-18733/08 вынесено дополнительное решение, в связи с чем определением от 03.11.2010 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу N А41-18733/08 на на 12 час. мин. с предупреждением лиц, участвующих в деле, о том, что в случае возобновления производства по настоящему делу, оно может быть рассмотрено в том же судебном заседании.
30.11.2010 апелляционный суд, установив, что обстоятельства, повлекшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, возобновил производство по апелляционной жалобе Администрации Ногинского муниципального района Московской области по делу N А41-18733/08, а также определил рассмотреть дело по апелляционной жалобе в судебном заседании 30.11.2010.
В судебное заседание не явились Антонов В.В. и Веселов В.И., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
При отсутствии возражений со стороны присутствующих представителей сторон и третьего лица дело рассматривается апелляционным судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Антонова В.В. и Веселова В.И., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное, необоснованное, немотивированное. Отметил, что истец не представил полный перечень документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, а именно не представил документы, подтверждающие переход права собственности на ГРП-2. В отсутствие данных документов Администрация не могла определить выкупную цену испрашиваемого земельного участка, следовательно, не могла принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи.
Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в объяснениях от 20.07.2010 (т. 7 л.д. 32-33), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители истца, ответчика и Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области пояснили, что дополнительное решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2010 по делу N А41-18733/08 вступило в законную силу, так как не обжалуется, поскольку возражений против данного судебного акта не имеют.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Кудиновский комбинат" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 425409 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора, о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, а также об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.
До рассмотрения спора по существу заявитель представил заявление в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ о частичном отказе от исковых требований, а именно: в части обязания заинтересованного лица принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (т. 5 л.д. 27).
Судом первой инстанции, в соответствии с частями 2, 5 статьи 49 АПК РФ принят частичный отказ заявителя от требований, производство по делу в данной части прекращено.
Относительно заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 425409 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, Арбитражным судом Московской области вынесено дополнительное решение от 20.10.2010, которое не обжалуется лицами, участвующими в деле.
В отношении заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, а также об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора, удовлетворенного Арбитражным судом Московской области решением от 20.05.2010, обжалуемым ответчиком по настоящему делу, апелляционным судом установлено следующее.
ОАО "Кудиновский комбинат" на праве собственности принадлежит здание газораспределительной подстанции ГРП-2, общей площадью 32,90 кв. м, инв. N 52-14844, лит. ГРП-2, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2007 (запись регистрации N 50-50-16/056,2006-371).
С целью приобретения в собственность земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, на котором располагается эта газораспределительная подстанция, ОАО"Кудиновский комбинат" 23.05.2008 обратилось к Администрации с соответствующим заявлением (исх. N 134).
Ответчик ссылается на письмо Управления сельского хозяйства и земельных отношений администрации Ногинского муниципального района от 17.06.2008 N 2054/28; 2055/28, которым ОАО "Кудиновский комбинат" было уведомлено о необходимости предоставления дополнительных документов для принятия решения о продаже земельных участков. Однако доказательства направления этого письма истцу отсутствуют.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые о но ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, вышеуказанное письмо не является надлежащим доказательством, опровергающим утверждение истца о бездействии ответчика, следовательно, имеет место со стороны Администрации факт бездействия, выражающееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский района, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская д. 6.
Впоследствии, письмом от 01.07.2008 N 2054/28; 2055/28 Администрация отказала истцу в выкупе земельных участков, сославшись на необходимость принятия дополнительных мер к преобразованию ранее существовавшего земельного участка площадью 444.614 кв. м с кадастровым номером 50-16-01-01-43.6.
Оспаривая правомерность действий Администрации, истец при обращении в суд с иском ссылался на необоснованный отказ в выкупе земельных участков, оформленный письмом Администрации от 01.07.2008 N 2054/28; 2055/28.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008, действовавшей на дату обращения истца к Администрации с заявлением о выкупе земельных участков) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370. Данные документы, требуемые законом, истцом были предоставлены Администрации при обращении им с заявлением о предоставлении земельного участка, что подтверждается приложением к этому заявлению (л.д. 57-58, т. 1).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Испрашиваемый земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, заявление истца подлежало удовлетворению ответчиком в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану земельного участка от 20.02.2008, Постановлению Главы администрации города Электроугли Ногинского района Московской области N 8 от 16.01.1998 и "Об отводе и утверждении границ земельного участка ОАО "Кудиновский комбинат керамических изделий", справке Территориального отдела Ногинского района Управления Роснедвижимости по Московской области от 20.06.2008 N 6302-31/7876 и свидетельству о государственной регистрации права на здание ГРП-2, спорный земельный участок был законно поставлен на кадастровый учет исходя из площади земельного участка ранее предоставленного истцу для эксплуатации тех же объектов недвижимости.
Доказательств оспаривания Администрацией действий уполномоченных государственных органов по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 и признании их незаконными в материалы дела не представлено, а также не представлены доказательства снятия в установленном порядке этого земельного участка с кадастрового учета.
Между тем, появившийся в результате межевания участок с кадастровым N 50:16:07 02 001:0082 не превышает по площади и не выходит за границы, ранее утвержденные указанным выше постановлением Администрации города Электроугли, следовательно, отдельного согласования его границ не требовалось.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные требования открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский района, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская д. 6, и обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Администрации о том, что принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность и направление заявителю проекта договора его купли-продажи было невозможно ввиду непредставления обществом документа, подтверждающего основания возникновения права на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в целях определения выкупной стоимости земельного участка, поскольку суд считает, что данное обстоятельство обусловлено оспариваемым бездействием Администрации и последующими незаконными отказами обществу в выкупе земельного участка
Документы согласно Перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370, истцом были предоставлены Администрации при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, что подтверждается приложением к этому заявлению.
Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Г.ГАГАРИНА
Н.А.КРУЧИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.12.2010 ПО ДЕЛУ N А41-18733/08
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2010 г. по делу N А41-18733/08
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2010 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Гагариной В.Г., Кручининой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М.,
при участии в заседании:
от истца: Шмидт Е.А. доверенность N 03/10 от 11.01.2010,
от ответчика: Белякова Е.Е. доверенность N 1-исх/936 от 08.07.2008,
от третьих лиц:
от Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области - Белякова Е.Е. доверенность N 10 от 15.11.2010,
Антонов Александр Александрович - не явился, извещен надлежащим образом,
Веселов Виктор Ильич - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08, принятое судей В.И. Антоновым, по заявлению открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" к Администрации Ногинского муниципального района Московской о признании незаконным бездействия, при участии в качестве третьих лиц: Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области, Антонова Александра Александровича, Веселова Виктора Ильича,
установил:
открытое акционерное общество "Кудиновский комбинат" (далее - заявитель, ОАО "Кудиновский комбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - ответчик) и обязании совершить определенные действия.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области; Антонов В.В. и Веселов В.И.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.07.2009 по делу N А41-18733/08, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009, производство по делу в части требований об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка прекращено, в остальной части требований в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.12.2009 решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2009 по делу N А41-18733/08 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 в части требований об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - производство по делу прекращено в связи с принятием судом отказа заявителя от указанных требований.
Требования заявителя о признании бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность истца земельного участка площадью 559 кв. м, об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02001:0082 и подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора удовлетворены.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
По ходатайству истца о приостановлении производства по делу в связи с подачей ОАО "Кудиновский комбинат" в Арбитражный суд Московской области заявления о вынесении дополнительного решения по нерассмотренным требованиям в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность общества земельного участка общей площадью 425409 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская, д. 6. определением от 20.08.2010 Десятый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по апелляционной жалобе Администрации Ногинского муниципального района Московской области до вступления дополнительного решения по делу N А41-18733/08 в законную силу.
29.10.2010 в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило дело N А41-18733/08 из Арбитражного суда Московской области.
Апелляционным судом установлено, что 20.10.2010 по делу N А41-18733/08 вынесено дополнительное решение, в связи с чем определением от 03.11.2010 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу N А41-18733/08 на на 12 час. мин. с предупреждением лиц, участвующих в деле, о том, что в случае возобновления производства по настоящему делу, оно может быть рассмотрено в том же судебном заседании.
30.11.2010 апелляционный суд, установив, что обстоятельства, повлекшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, возобновил производство по апелляционной жалобе Администрации Ногинского муниципального района Московской области по делу N А41-18733/08, а также определил рассмотреть дело по апелляционной жалобе в судебном заседании 30.11.2010.
В судебное заседание не явились Антонов В.В. и Веселов В.И., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
При отсутствии возражений со стороны присутствующих представителей сторон и третьего лица дело рассматривается апелляционным судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Антонова В.В. и Веселова В.И., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное, необоснованное, немотивированное. Отметил, что истец не представил полный перечень документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, а именно не представил документы, подтверждающие переход права собственности на ГРП-2. В отсутствие данных документов Администрация не могла определить выкупную цену испрашиваемого земельного участка, следовательно, не могла принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи.
Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в объяснениях от 20.07.2010 (т. 7 л.д. 32-33), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители истца, ответчика и Комитета по управлению имущества администрации Ногинского муниципального района Московской области пояснили, что дополнительное решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2010 по делу N А41-18733/08 вступило в законную силу, так как не обжалуется, поскольку возражений против данного судебного акта не имеют.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Кудиновский комбинат" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 425409 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора, о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, а также об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.
До рассмотрения спора по существу заявитель представил заявление в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ о частичном отказе от исковых требований, а именно: в части обязания заинтересованного лица принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0081 и обязании подготовить проект договора купли-продажи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (т. 5 л.д. 27).
Судом первой инстанции, в соответствии с частями 2, 5 статьи 49 АПК РФ принят частичный отказ заявителя от требований, производство по делу в данной части прекращено.
Относительно заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 425409 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0081, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, Арбитражным судом Московской области вынесено дополнительное решение от 20.10.2010, которое не обжалуется лицами, участвующими в деле.
В отношении заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50: 16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, Городское поселение Электроугли, г. Электроугли, улица Заводская дом 6, а также об обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора, удовлетворенного Арбитражным судом Московской области решением от 20.05.2010, обжалуемым ответчиком по настоящему делу, апелляционным судом установлено следующее.
ОАО "Кудиновский комбинат" на праве собственности принадлежит здание газораспределительной подстанции ГРП-2, общей площадью 32,90 кв. м, инв. N 52-14844, лит. ГРП-2, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2007 (запись регистрации N 50-50-16/056,2006-371).
С целью приобретения в собственность земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, на котором располагается эта газораспределительная подстанция, ОАО"Кудиновский комбинат" 23.05.2008 обратилось к Администрации с соответствующим заявлением (исх. N 134).
Ответчик ссылается на письмо Управления сельского хозяйства и земельных отношений администрации Ногинского муниципального района от 17.06.2008 N 2054/28; 2055/28, которым ОАО "Кудиновский комбинат" было уведомлено о необходимости предоставления дополнительных документов для принятия решения о продаже земельных участков. Однако доказательства направления этого письма истцу отсутствуют.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые о но ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, вышеуказанное письмо не является надлежащим доказательством, опровергающим утверждение истца о бездействии ответчика, следовательно, имеет место со стороны Администрации факт бездействия, выражающееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский района, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская д. 6.
Впоследствии, письмом от 01.07.2008 N 2054/28; 2055/28 Администрация отказала истцу в выкупе земельных участков, сославшись на необходимость принятия дополнительных мер к преобразованию ранее существовавшего земельного участка площадью 444.614 кв. м с кадастровым номером 50-16-01-01-43.6.
Оспаривая правомерность действий Администрации, истец при обращении в суд с иском ссылался на необоснованный отказ в выкупе земельных участков, оформленный письмом Администрации от 01.07.2008 N 2054/28; 2055/28.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008, действовавшей на дату обращения истца к Администрации с заявлением о выкупе земельных участков) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370. Данные документы, требуемые законом, истцом были предоставлены Администрации при обращении им с заявлением о предоставлении земельного участка, что подтверждается приложением к этому заявлению (л.д. 57-58, т. 1).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Испрашиваемый земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, заявление истца подлежало удовлетворению ответчиком в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану земельного участка от 20.02.2008, Постановлению Главы администрации города Электроугли Ногинского района Московской области N 8 от 16.01.1998 и "Об отводе и утверждении границ земельного участка ОАО "Кудиновский комбинат керамических изделий", справке Территориального отдела Ногинского района Управления Роснедвижимости по Московской области от 20.06.2008 N 6302-31/7876 и свидетельству о государственной регистрации права на здание ГРП-2, спорный земельный участок был законно поставлен на кадастровый учет исходя из площади земельного участка ранее предоставленного истцу для эксплуатации тех же объектов недвижимости.
Доказательств оспаривания Администрацией действий уполномоченных государственных органов по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082 и признании их незаконными в материалы дела не представлено, а также не представлены доказательства снятия в установленном порядке этого земельного участка с кадастрового учета.
Между тем, появившийся в результате межевания участок с кадастровым N 50:16:07 02 001:0082 не превышает по площади и не выходит за границы, ранее утвержденные указанным выше постановлением Администрации города Электроугли, следовательно, отдельного согласования его границ не требовалось.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные требования открытого акционерного общества "Кудиновский комбинат" подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении в месячный срок ответа на заявление с требованием о выкупе в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" земельного участка, общей площадью 559 кв. м, с кадастровым номером 50:16:07 02 001:0082, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский района, городское поселение Электроугли, г. Электроугли, ул. Заводская д. 6, и обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Кудиновский комбинат" названного земельного участка и в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Администрации о том, что принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность и направление заявителю проекта договора его купли-продажи было невозможно ввиду непредставления обществом документа, подтверждающего основания возникновения права на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в целях определения выкупной стоимости земельного участка, поскольку суд считает, что данное обстоятельство обусловлено оспариваемым бездействием Администрации и последующими незаконными отказами обществу в выкупе земельного участка
Документы согласно Перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370, истцом были предоставлены Администрации при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, что подтверждается приложением к этому заявлению.
Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 по делу N А41-18733/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Г.ГАГАРИНА
Н.А.КРУЧИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)