Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Геновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (заявитель)
к администрации г. Екатеринбурга (заинтересованное лицо)
об оспаривании бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
- А.В. Никитин, представитель по доверенности от 23.01.20123;
- Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Других заявлений, ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:112 по заявлению ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" от 26.09.2012 N 807.
Заинтересованное лицо отзыв не представило, в судебном заседании 04.03.2013 требования не признало.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
По договору аренды земельного участка от 22.09.2011 N 5-2242 заявитель является арендатором земельного участка, имеющего местоположение по ул. Юлиуса Фучека в городе Екатеринбурге, в пределах границ, указанных в плане земельного участка, общей площадью 73668 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 66:41:00 00 000:1112, для завершения строительства улицы Юлиуса Фучека.
Администрацией г. Екатеринбурга 10.03.2006 заявителю выдано разрешение N 489 от 13.03.2006 на строительство улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного перехода на перекрестке с ул. Ак. Шварца и бульвара Тбилисский со сроком действия до 01.05.2009 (с учетом продления).
Приказом Администрации г. Екатеринбурга от 18.02.2008 N 18 разрешена сдача объекта этапами: улица Ю. Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного пешеходного перехода на перекрестке с ул. Академика Шварца и бульвара Тбилисский в Чкаловском районе от ул. 8 Марта до ул. Белинского: 1 этап - проезжая часть улицы; 2 этап - подземные пешеходные переходы и строительство подземного пешеходного перехода на перекрестке с ул. Академика Шварца и бульвара Тбилисский, благоустройство территории.
Заявитель обратился в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 06.09.2012 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов (1 этап - проезжая часть улицы).
Уведомлением от 17.09.2012 N 208 Администрация г. Екатеринбурга отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи, в том числе, с отсутствием градостроительного плана земельного участка (или в случае строительства линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории).
26.09.2012 заявитель обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, к заявлению приложены документы.
Письмом от 25.10.2012 N 21.11-06/7243 Администрация г. Екатеринбурга продлила срок рассмотрения заявления на 30 дней.
В указанный срок решения по заявлению заявителя Администрацией принято не было, в связи с чем, 05.12.2012 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В процессе судебного разбирательства заявитель представил суду письмо Администрации г. Екатеринбурга от 04.12.2012, которым заявителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что градостроительный план земельного участка необходим для подготовки проектной документации объекта капитального строительства и не выдается в отношении построенных объектов, проектирование которых осуществлялась не в соответствии с ГПЗУ.
Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.06.2012 N 2586 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", п. 9 которого предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать одного месяца со дня поступления обращения.
Перечень прилагаемых к заявлению документов определен в приложении N 1 к Административному регламенту.
В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.
Суд полагает, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
Вынесение заинтересованным лицом 04.12.2012 отказа не свидетельствует о том, что заинтересованным лицом не допущено незаконное бездействие, так как предусмотренные законом действия в установленный законом срок заинтересованным лицом совершены не были.
Указанные заинтересованным лицом в отказе доводы судом не принимаются по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Кодекса).
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 17 ч. 1 ст. 51 Кодекса).
Как указано выше, заявителю выдано разрешение на строительство улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного перехода на перекрестке с ул. Ак. Шварца и бульвара Тбилисский.
С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию г. Екатеринбурга выдать закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
В порядке распределения судебных расходов суд взыскивает с Администрации г. Екатеринбурга в пользу закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" 2000 руб. 00 коп., составляющих госпошлину, уплаченную заявителем при обращении в суд платежным поручением от 28.11.2012 N 6770.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
Обязать Администрацию г. Екатеринбурга выдать закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
3. Взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ГОРБАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.03.2013 ПО ДЕЛУ N А60-48974/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2013 г. по делу N А60-48974/2012
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Геновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (заявитель)
к администрации г. Екатеринбурга (заинтересованное лицо)
об оспаривании бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
- А.В. Никитин, представитель по доверенности от 23.01.20123;
- Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Других заявлений, ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:112 по заявлению ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" от 26.09.2012 N 807.
Заинтересованное лицо отзыв не представило, в судебном заседании 04.03.2013 требования не признало.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
По договору аренды земельного участка от 22.09.2011 N 5-2242 заявитель является арендатором земельного участка, имеющего местоположение по ул. Юлиуса Фучека в городе Екатеринбурге, в пределах границ, указанных в плане земельного участка, общей площадью 73668 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 66:41:00 00 000:1112, для завершения строительства улицы Юлиуса Фучека.
Администрацией г. Екатеринбурга 10.03.2006 заявителю выдано разрешение N 489 от 13.03.2006 на строительство улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного перехода на перекрестке с ул. Ак. Шварца и бульвара Тбилисский со сроком действия до 01.05.2009 (с учетом продления).
Приказом Администрации г. Екатеринбурга от 18.02.2008 N 18 разрешена сдача объекта этапами: улица Ю. Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного пешеходного перехода на перекрестке с ул. Академика Шварца и бульвара Тбилисский в Чкаловском районе от ул. 8 Марта до ул. Белинского: 1 этап - проезжая часть улицы; 2 этап - подземные пешеходные переходы и строительство подземного пешеходного перехода на перекрестке с ул. Академика Шварца и бульвара Тбилисский, благоустройство территории.
Заявитель обратился в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением от 06.09.2012 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов (1 этап - проезжая часть улицы).
Уведомлением от 17.09.2012 N 208 Администрация г. Екатеринбурга отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи, в том числе, с отсутствием градостроительного плана земельного участка (или в случае строительства линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории).
26.09.2012 заявитель обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, к заявлению приложены документы.
Письмом от 25.10.2012 N 21.11-06/7243 Администрация г. Екатеринбурга продлила срок рассмотрения заявления на 30 дней.
В указанный срок решения по заявлению заявителя Администрацией принято не было, в связи с чем, 05.12.2012 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В процессе судебного разбирательства заявитель представил суду письмо Администрации г. Екатеринбурга от 04.12.2012, которым заявителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что градостроительный план земельного участка необходим для подготовки проектной документации объекта капитального строительства и не выдается в отношении построенных объектов, проектирование которых осуществлялась не в соответствии с ГПЗУ.
Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.06.2012 N 2586 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", п. 9 которого предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать одного месяца со дня поступления обращения.
Перечень прилагаемых к заявлению документов определен в приложении N 1 к Административному регламенту.
В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.
Суд полагает, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
Вынесение заинтересованным лицом 04.12.2012 отказа не свидетельствует о том, что заинтересованным лицом не допущено незаконное бездействие, так как предусмотренные законом действия в установленный законом срок заинтересованным лицом совершены не были.
Указанные заинтересованным лицом в отказе доводы судом не принимаются по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Кодекса).
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 17 ч. 1 ст. 51 Кодекса).
Как указано выше, заявителю выдано разрешение на строительство улицы Фучека с устройством подземных пешеходных переходов и строительство подземного перехода на перекрестке с ул. Ак. Шварца и бульвара Тбилисский.
С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию г. Екатеринбурга выдать закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
В порядке распределения судебных расходов суд взыскивает с Администрации г. Екатеринбурга в пользу закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" 2000 руб. 00 коп., составляющих госпошлину, уплаченную заявителем при обращении в суд платежным поручением от 28.11.2012 N 6770.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
Обязать Администрацию г. Екатеринбурга выдать закрытому акционерному обществу "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 00 000:1112.
3. Взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу закрытого акционерного общества "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ГОРБАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)