Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - гаражно-строительного кооператива "Тайфун" (ИНН 2365014648, ОГРН 1092365001299) - Работкиной Т.Н. (доверенность от 16.02.2013) и Качановской Н.А. (председатель), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 2355006983, ОГРН 1032330758910), Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Туапсинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 (судьи Соловьева М.В., Сулименко О.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-5170/2013, установил следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Тайфун" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация), Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - управление) о признании незаконным выраженного в письме от 30.01.2013 N 403/03.6 решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3600 кв. м с кадастровым номером 23:51:0101003:709, расположенного по адресу: 352800, Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, Туапсинское городское поселение, город Туапсе, ул. Речная, гаражно-строительный кооператив "Тайфун", участок 1, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации автогаражей (далее - земельный участок), о возложении на администрацию обязанности по заключению договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013, требование кооператива о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворено, на администрацию возложена обязанность по принятию в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта решения о предоставлении в аренду кооперативу земельного участка. Требование о понуждении администрации к заключению договора аренды оставлено без рассмотрения.
Судебные акты мотивированы обращением кооператива с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в администрацию до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, несоблюдением кооперативом досудебного порядка урегулирования спора о понуждении к заключению договора аренды.
Администрация обжаловала судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Доводы кассационной жалобы сводятся к истечению на момент принятия оспариваемого решения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утвержден акт выбора земельного участка под строительство.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 08.12.2009 N 3808 "О предварительном согласовании места размещения автогаражей ГСК "Тайфун" в г. Туапсе" (далее - постановление N 3808) кооперативу предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка для строительства гаражей.
Постановлением администрации от 26.01.2010 N 99 с учетом внесенных в него постановлением администрации от 04.02.2010 N 216 изменений утверждена схема расположения земельного участка, сформированного путем перераспределения смежных земельных участков.
Кадастровый учет земельного участка осуществлен 15.10.2012.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2011 по делу N А32-35281/2010 признано недействительным постановление администрации от 12.11.2010 N 2813 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 08.12.2009 N 3808".
05 сентября 2012 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.
В выпуске газеты "Черноморье" от 08.11.2012 размещена информация о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка с целью строительства и эксплуатации автогаражей.
Выраженным в письме от 30.01.2013 N 403/03.6 решением администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву истечения более трех лет с момента утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта и отсутствия законных оснований для названного срока.
Не согласившись с названным решением органа местного самоуправления, кооператив обратился в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов N 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в силу статей 30, 31, 32 Земельного кодекса включает в себя выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства кооператив обратился в администрацию до истечения трехлетнего срока действия изложенного в постановлении N 3808 решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не отменен и не признан недействительным.
При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что изложенные в письме администрации от 30.01.2013 N 403/03.6 обстоятельства не могут служить достаточным и законным основанием для отказа в принятии решения о предоставлении кооперативу в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации гаражей.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А32-5170/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 10.12.2013 ПО ДЕЛУ N А32-5170/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2013 г. по делу N А32-5170/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - гаражно-строительного кооператива "Тайфун" (ИНН 2365014648, ОГРН 1092365001299) - Работкиной Т.Н. (доверенность от 16.02.2013) и Качановской Н.А. (председатель), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 2355006983, ОГРН 1032330758910), Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Туапсинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 (судьи Соловьева М.В., Сулименко О.А., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-5170/2013, установил следующее.
Гаражно-строительный кооператив "Тайфун" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация), Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - управление) о признании незаконным выраженного в письме от 30.01.2013 N 403/03.6 решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3600 кв. м с кадастровым номером 23:51:0101003:709, расположенного по адресу: 352800, Российская Федерация, Краснодарский край, Туапсинский район, Туапсинское городское поселение, город Туапсе, ул. Речная, гаражно-строительный кооператив "Тайфун", участок 1, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации автогаражей (далее - земельный участок), о возложении на администрацию обязанности по заключению договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013, требование кооператива о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворено, на администрацию возложена обязанность по принятию в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта решения о предоставлении в аренду кооперативу земельного участка. Требование о понуждении администрации к заключению договора аренды оставлено без рассмотрения.
Судебные акты мотивированы обращением кооператива с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в администрацию до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, несоблюдением кооперативом досудебного порядка урегулирования спора о понуждении к заключению договора аренды.
Администрация обжаловала судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Доводы кассационной жалобы сводятся к истечению на момент принятия оспариваемого решения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утвержден акт выбора земельного участка под строительство.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 08.12.2009 N 3808 "О предварительном согласовании места размещения автогаражей ГСК "Тайфун" в г. Туапсе" (далее - постановление N 3808) кооперативу предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка для строительства гаражей.
Постановлением администрации от 26.01.2010 N 99 с учетом внесенных в него постановлением администрации от 04.02.2010 N 216 изменений утверждена схема расположения земельного участка, сформированного путем перераспределения смежных земельных участков.
Кадастровый учет земельного участка осуществлен 15.10.2012.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2011 по делу N А32-35281/2010 признано недействительным постановление администрации от 12.11.2010 N 2813 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 08.12.2009 N 3808".
05 сентября 2012 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.
В выпуске газеты "Черноморье" от 08.11.2012 размещена информация о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка с целью строительства и эксплуатации автогаражей.
Выраженным в письме от 30.01.2013 N 403/03.6 решением администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву истечения более трех лет с момента утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта и отсутствия законных оснований для названного срока.
Не согласившись с названным решением органа местного самоуправления, кооператив обратился в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов N 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в силу статей 30, 31, 32 Земельного кодекса включает в себя выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства кооператив обратился в администрацию до истечения трехлетнего срока действия изложенного в постановлении N 3808 решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не отменен и не признан недействительным.
При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что изложенные в письме администрации от 30.01.2013 N 403/03.6 обстоятельства не могут служить достаточным и законным основанием для отказа в принятии решения о предоставлении кооперативу в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации гаражей.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А32-5170/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)