Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.Ю.Н., Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2013 года, которым заявление Х.Ю.Н., Х.Е.В. удовлетворено частично: на администрацию г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть вопрос о присвоении реестрового номера в реестре граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с датой подачи первоначального заявления Х.Ю.Н., Х.Е.В. от 16 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения Х.Ю.Н., представителя администрации г. Владивостока - Б.Т.Н., судебная коллегия
Х.Ю.Н., Х.Е.В. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года удовлетворено заявление Х.Ю.Н., Х.Е.В. о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. 11 ноября 2012 года заявители получили уведомление о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, согласно которому им был присвоен реестровый номер 1057. Считают постановку в реестр под номером 1057 необоснованной, поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано ими 16 ноября 2011 года. Согласно определению суда администрация г. Владивостока была обязана восстановить и поставить заявителей в реестр по заявлению от 16 ноября 2011 года N 15542Д. Просят обязать администрацию г. Владивостока устранить нарушение прав семьи Х-вых при постановке и включении в реестр на предоставление бесплатного земельного участка как граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, присвоив им реестровый номер в соответствии с датой заявления от 16 ноября 2011 года за N 15542Д, изменить уведомление от 2 ноября 2012 года за N 57040/1 у в части присвоения реестрового номера, выдать новое уведомление "О включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка" с присвоением нового реестрового номера в соответствии с датой подачи заявления от 16 ноября 2011 года за N 15542Д.
В судебном заседании заявитель Х.Ю.Н., действуя от своего имени и в интересах Х.Е.В., поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года, на основании заявления Х-вых от 18 октября 2012 года и приложенных к нему документов, ответа на запрос ФГАОУ ВПО "ДВФУ" администрацией г. Владивостока было принято постановление от 2 ноября 2012 года N 3888 "О включении Х.Ю.Н. и Х.Е.В. в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка". В соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается. Основание для включения Х-вых в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, возникло после вступления в силу Закона Приморского края N 93-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". Включение Х-вых в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, до 24 августа 2012 года, т.е. вступления в силу Закона Приморского края N 93-КЗ, противоречит Закону Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда требования Х-вых об отмене постановления администрации г. Владивостока "Об отказе Х.Ю.Н. во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка" оставлены без рассмотрения, т.е. фактически не удовлетворены, в связи с чем основания для присвоения Х-вым реестрового номера в соответствии с датой заявления от 16 ноября 2011 года отсутствуют.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрации г. Владивостока ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, семья Х-вых состоит на учете как многодетная семья. Дети Х.В.Ю. и Х.В.Ю. являются несовершеннолетними, а старшая дочь Х.Е.Ю., будучи совершеннолетней, обучается на дневном очном отделении Школы гуманитарных наук ДВФУ.
По делу также установлено, что 16 декабря 2011 года Х.Ю.Н. было отказано в удовлетворении заявления о включении в реестр граждан подавших заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Данный отказ был обжалован Х.Ю.Н. и Х.Е.В. в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 6 апреля 2012 года заявление Х.Ю.Н. и Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока оставлено без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года решение Ленинского районного суда г. Владивостока отменено, требования Х.Ю.Н. и Х.Е.В. о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, удовлетворены.
Удовлетворяя требования Х.Ю.Н. и Х.Е.В. по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку заявление в администрацию г. Владивостока о включении в реестр на предоставление в собственность бесплатно земельного участка Х-вы подали 16 ноября 2011 года, а отказ во включении в реестр был признан незаконным, следовательно, право состоять в очереди у заявителей возникло с даты первоначальной подачи заявления (16 ноября 2011 года). Присвоение реестрового номера 1057 в соответствии с датой 2 ноября 2012 года является необоснованным, нарушающим права заявителей на реализацию предоставленных им прав.
Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявления Х-вых 6 апреля 2012 года, Ленинский районный суд г. Владивостока, руководствуясь абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона N 837-КЗ в редакции от 8 ноября 2011 года, исходил из того, что поскольку Х.Е.Ю. достигла совершеннолетия, то семья заявителя утратила основания для включения в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.
Судебная коллегия отменила решение суда, поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции действовала редакция Закона N 837-КЗ от 10 августа 2012 года, улучшающая положение заявителей.
Именно согласно этой редакции Закона N 837-КЗ (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 2) семья Х-вых имеет право состоять в реестре граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с Законом "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В связи с изложенным судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право состоять в очереди у заявителей возникло с даты первоначальной подачи заявления 16 ноября 2011 года.
При таких обстоятельствах требование Х-вых о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока включить в реестр в соответствии с датой подачи заявления 16 ноября 2011 года является необоснованным.
Кроме того, оценивая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителей включением в реестр за номером 1057.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В соответствии с п. п. 8, 8(1) ст. 5 Закона Приморского края N 837-КЗ уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения. Земельные участки предоставляются гражданам по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона.
Таким образом, реестровый номер пристраивается органом местного самоуправления в целях учета граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", и никак не влияет на сроки предоставления этим гражданам земельных участков.
Следовательно, включение заявителей в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, с присвоением реестрового номера 1057 не влечет нарушение их прав и свобод, не создает препятствия к осуществлению ими прав и свобод; не возлагает на них незаконно каких-либо обязанностей.
С учетом этого судебная коллегия считает, что заявителями избран неверный способ защиты нарушенного права.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Х.Ю.Н., Х.Е.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Х.Ю.Н., Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 11.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5505
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2013 г. по делу N 33-5505
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.Ю.Н., Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2013 года, которым заявление Х.Ю.Н., Х.Е.В. удовлетворено частично: на администрацию г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть вопрос о присвоении реестрового номера в реестре граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с датой подачи первоначального заявления Х.Ю.Н., Х.Е.В. от 16 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения Х.Ю.Н., представителя администрации г. Владивостока - Б.Т.Н., судебная коллегия
установила:
Х.Ю.Н., Х.Е.В. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года удовлетворено заявление Х.Ю.Н., Х.Е.В. о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. 11 ноября 2012 года заявители получили уведомление о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, согласно которому им был присвоен реестровый номер 1057. Считают постановку в реестр под номером 1057 необоснованной, поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано ими 16 ноября 2011 года. Согласно определению суда администрация г. Владивостока была обязана восстановить и поставить заявителей в реестр по заявлению от 16 ноября 2011 года N 15542Д. Просят обязать администрацию г. Владивостока устранить нарушение прав семьи Х-вых при постановке и включении в реестр на предоставление бесплатного земельного участка как граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, присвоив им реестровый номер в соответствии с датой заявления от 16 ноября 2011 года за N 15542Д, изменить уведомление от 2 ноября 2012 года за N 57040/1 у в части присвоения реестрового номера, выдать новое уведомление "О включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка" с присвоением нового реестрового номера в соответствии с датой подачи заявления от 16 ноября 2011 года за N 15542Д.
В судебном заседании заявитель Х.Ю.Н., действуя от своего имени и в интересах Х.Е.В., поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года, на основании заявления Х-вых от 18 октября 2012 года и приложенных к нему документов, ответа на запрос ФГАОУ ВПО "ДВФУ" администрацией г. Владивостока было принято постановление от 2 ноября 2012 года N 3888 "О включении Х.Ю.Н. и Х.Е.В. в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка". В соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается. Основание для включения Х-вых в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, возникло после вступления в силу Закона Приморского края N 93-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". Включение Х-вых в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, до 24 августа 2012 года, т.е. вступления в силу Закона Приморского края N 93-КЗ, противоречит Закону Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда требования Х-вых об отмене постановления администрации г. Владивостока "Об отказе Х.Ю.Н. во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка" оставлены без рассмотрения, т.е. фактически не удовлетворены, в связи с чем основания для присвоения Х-вым реестрового номера в соответствии с датой заявления от 16 ноября 2011 года отсутствуют.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрации г. Владивостока ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, семья Х-вых состоит на учете как многодетная семья. Дети Х.В.Ю. и Х.В.Ю. являются несовершеннолетними, а старшая дочь Х.Е.Ю., будучи совершеннолетней, обучается на дневном очном отделении Школы гуманитарных наук ДВФУ.
По делу также установлено, что 16 декабря 2011 года Х.Ю.Н. было отказано в удовлетворении заявления о включении в реестр граждан подавших заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Данный отказ был обжалован Х.Ю.Н. и Х.Е.В. в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 6 апреля 2012 года заявление Х.Ю.Н. и Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока оставлено без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 года решение Ленинского районного суда г. Владивостока отменено, требования Х.Ю.Н. и Х.Е.В. о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, удовлетворены.
Удовлетворяя требования Х.Ю.Н. и Х.Е.В. по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку заявление в администрацию г. Владивостока о включении в реестр на предоставление в собственность бесплатно земельного участка Х-вы подали 16 ноября 2011 года, а отказ во включении в реестр был признан незаконным, следовательно, право состоять в очереди у заявителей возникло с даты первоначальной подачи заявления (16 ноября 2011 года). Присвоение реестрового номера 1057 в соответствии с датой 2 ноября 2012 года является необоснованным, нарушающим права заявителей на реализацию предоставленных им прав.
Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявления Х-вых 6 апреля 2012 года, Ленинский районный суд г. Владивостока, руководствуясь абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона N 837-КЗ в редакции от 8 ноября 2011 года, исходил из того, что поскольку Х.Е.Ю. достигла совершеннолетия, то семья заявителя утратила основания для включения в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.
Судебная коллегия отменила решение суда, поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции действовала редакция Закона N 837-КЗ от 10 августа 2012 года, улучшающая положение заявителей.
Именно согласно этой редакции Закона N 837-КЗ (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 2) семья Х-вых имеет право состоять в реестре граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с Законом "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В связи с изложенным судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право состоять в очереди у заявителей возникло с даты первоначальной подачи заявления 16 ноября 2011 года.
При таких обстоятельствах требование Х-вых о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока включить в реестр в соответствии с датой подачи заявления 16 ноября 2011 года является необоснованным.
Кроме того, оценивая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителей включением в реестр за номером 1057.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В соответствии с п. п. 8, 8(1) ст. 5 Закона Приморского края N 837-КЗ уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения. Земельные участки предоставляются гражданам по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона.
Таким образом, реестровый номер пристраивается органом местного самоуправления в целях учета граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", и никак не влияет на сроки предоставления этим гражданам земельных участков.
Следовательно, включение заявителей в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, с присвоением реестрового номера 1057 не влечет нарушение их прав и свобод, не создает препятствия к осуществлению ими прав и свобод; не возлагает на них незаконно каких-либо обязанностей.
С учетом этого судебная коллегия считает, что заявителями избран неверный способ защиты нарушенного права.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Х.Ю.Н., Х.Е.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Х.Ю.Н., Х.Е.В. об оспаривании действий администрации г. Владивостока отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)