Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ильиной М.В.,
судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания председательствующим,
при участии:
от истца - Бодаховой М.М. по доверенности от 30.01.2008 N 242,
от ответчика - Рзаева В.М., адвоката Степанова К.В. по ордеру N 51 от 19.05.2008,
от 3-го лиц:
Администрации Аксайского района - Бодаховой М.М. по доверенности от 04.02.2008 N 271,
ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Грибакиной Е.В. по доверенности от 10.01.2008,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рзаева Видади Мазахим оглы
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41
по иску Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района
к Рзаеву Видади Мазахим оглы, г. Аксай
при участии третьих лиц ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства", г. Ростов-на-Дону
Администрации Аксайского района,
о расторжении договора аренды, сносе торгового павильона
принятое в составе судьи Авдеева В.Н.
установил:
Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Рзаеву Видади Мазахим оглы о расторжении договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, обязании ответчика осуществить снос торгового павильона "Олимп" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 10.01.2008 в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 исковые требования удовлетворены в части расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, заключенного между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района и Рзаевым Видади Мазахим оглы. Суд обязал предпринимателя Рзаева Видади Мазахим оглы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:02:60:00 10:0181, площадью 280 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км. Автодороги Ростов-Воронеж путем демонтажа торгового павильона. Решение суда мотивировано тем, что договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 подлежит расторжению в соответствии с частью 1 статьи 416 и пунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью исполнения.
Рзаев Видади Мазахим оглы обжаловал решение суда в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик указал, что судом неверно и неполно установлены фактические обстоятельства дела и неверно применены нормы материального права, просил отменить решение суда и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Решение суда мотивировано существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть и дальнейшее исполнение договора невозможно. Однако, судом установлено, что спорный договор аренды заключен в пределах полномочий, предоставленных истцу, нарушений условий договора со стороны арендатора допущено не было. Ответчик не создавал объектов капитального строительства, запрещенных в придорожных полосах. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке судом не установлены. Основанием для расторжения договора является необходимость использования земельного участка, находящегося в пользовании ответчика, для строительства транспортной развязки и расширение автомобильной дороги М-4 "Дон". Необходимость строительства нового объекта для государственных и муниципальных нужд не является обстоятельством, препятствующим дальнейшему исполнению договора аренды. Данное обстоятельство может служить основанием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. ст. 279 - 283 ГК РФ). Отсутствуют доказательства того, что на момент выделения спорного земельного участка он был отнесен к категории придорожных полос федеральной дороги, т.к. соответствующие ограничения прав в Государственном земельном кадастре и ЕГРП отсутствуют.
ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее ФГУ "Севкавуправтодор") в отзыве на апелляционную жалобу указало следующее. Размеры придорожных полос и особый режим использования земель в пределах придорожных полос установлены ст. 90 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Указом Президента РФ N 727 от 27.06.1998 года "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" и постановлением Правительства РФ N 1420 от 01.12.98 г. "Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общественного пользования".
Правилами установлены размеры придорожных полос в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития:
- для автомобильных дорог IV и III категории - 50 метров;
- для автомобильных дорог II и I категории- 75 метров;
- для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс.человек -100 метров;
- для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс.человек - 150 метров.
Спорный земельный участок находится в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством на него распространяется особый режим использования земель, который включает в себя ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос. Согласно п. 15 "Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования" решения о предоставлении земельных участков, равно как и размещение объектов сервиса, в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами. В Ростовской области таким органом управления является ФГУ "Севкавуправтодор".
В рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" участок автомобильной дороги, в месте расположения торгового павильона ответчика, будет доводится до параметров категории дорог 1-а (8 полос движения). Реконструкцию будет вести Ростовский филиал ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства". Объем финансирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007 г. N 1965-р, в ноябре 2008 года начнутся работы по реконструкции автодороги на участке км 1055 - км 1056 с Северным подъездом к г. Ростову-на-Дону. Срок ввода в эксплуатацию 2009 год. После реконструкции автодороги торговый павильон не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к размещению объектов подобного типа. Согласно п. 6. ст.22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, т.к. на автомагистралях категории 1-а запрещена стоянка автотранспорта на обочинах. Учитывая предстоящую реконструкцию, согласования на размещение объектов сервиса в пределах придорожных полос в непосредственной близости от дороги выдавались сроком на 1 год. В технических условиях оговаривалось, что объект расположен в зоне реконструкции и является временным. На этот же срок истец заключал договоры аренды земельного участка, но в 2006 году по требованию Рзаева В.М договор был заключен на 5 лет.. В 2006 году Рзаеву В.М. в продлении согласования размещения торгового павильона было отказано по причине предстоящей реконструкции автомобильной дороги и несоблюдения Рзаевым В.М. требований Техусловий. Существенные изменения обстоятельств выразившиеся, в первую очередь, в прекращении срока действия согласования на размещение объекта сервиса в придорожной полосе и отказ в его продлении по причине предстоящей реконструкции, послужило основанием для обращения истца в суд с требованием расторгнуть договор аренды. Если бы истец мог предвидеть, что Рзаеву В.М. будет отказано в продлении согласования, договор аренды вообще не был бы заключен.
В судебном заседании ответчик и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 отменить в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель истца и 3-го лица Администрации Аксайского района апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель 3-го лица ФГУ "Севкавуправтодор" считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика и представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Постановления Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N 801, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и предприниматель Рзаев Видади Мазахим оглы (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006.
В соответствии с п. 1.1, 2.1 договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым N 61:02:60 00 10:0181. находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район. 1054 км автодороги Ростов-Воронеж, под существующим торговым павильоном "Олимп", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 280,0 кв. м, сроком на 5 лет (с 06.12.2006 по 06.12.2011).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 13.07.2007 N 61-61-041/030/2007-421.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.11.2006 N 02-06/03-11109, земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 10:0181, площадью 280 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км автодороги Ростов-Воронеж отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием под существующим торговым павильоном.
Из договора аренды от 06.12.2006 N 49, технических условий на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, предписаний УГИБДД Ростовской области от 05.03.2007 и ФГУ "Севкавуправтодор" от 13.07.2007 N 31, следует, что принадлежащий ответчику временный торговый павильон расположен в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража.
Письмом от 08.06.2005 N 911 ФГУ "Севкавуправтодор" предпринимателю Рзаеву В.М. было отказано в продлении согласования размещения временного торгового павильона, расположенного в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража в связи с тем, что павильон установлен на расстоянии менее 15,0 м от бровки земляного полотна; отсутствует площадка для остановки и стоянки транспорта; не соблюдаются меры по поддержанию санитарного состояния прилегающей территории; согласно отчета о состоянии аварийности за 2004 год данный участок является аварийно-опасным (совершено 9 ДТП из них 6 наезды на пешеходов).
Согласно п. 13 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 (далее Правила) в договорах и решениях о предоставлении земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать движение по ней. Подпунктом "д" пункта 18 Правил предусмотрена обязанность пользователей земельных участков осуществлять снос и перенос возведенных ими некапитальных зданий и сооружений в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил.
Спорный договор аренды от 06.12.2006 N 49 таких обязательств арендатора не содержит, однако, о том, что торговый павильон расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги и в случае необходимости владелец объекта должен в 10-дневный срок демонтировать павильон за свой счет, ответчик был предупрежден, что следует из п. 6 технического условия на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004 ФГУ "Севкавуправтодор", полученного Рзаевым В.М. 24.05.2004.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1965-р утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, которым предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1055 - км 1056 с северным подъездом к г. Ростову-на-Дону в Ростовской области, срок ввода в действие в 2009 г.
Письмом от 17.08.2007 за N 3262 Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района уведомил Рзаева В.М. о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 в связи со строительством транспортной развязки и расширением автомобильной дороги М-4 "Дон", предложив явиться для подписания соглашения о расторжении договора N 49 от 06.12.2006 в срок до 01.09.2007.
Постановлением Главы Администрации Аксайского района от 31.08.2007 N 1219 отменено постановление Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N 801 "О заключении на новый срок договора аренды земельного участка, земель промышленности, с Рзаевым Видади Мазахим Оглы".
Согласно п. 1 ст. 416 Кодекса обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Из пояснений представителя ФГУ "Севкавуправтодор" следует, что в связи с выделением бюджетного финансирования на 2008 г., реконструкция автодороги должна начаться в 2008 году и завершиться в 2009 г.
Реконструкция автомобильной дороги - это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Размещение объектов придорожного сервиса в пределах придорожных полос и полосы отвода федеральной автомобильной дороги возможно с соблюдением требований, установленных п. 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 и п. 8 Правил установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 233.
Техническими условиями на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, отказом в продлении согласования от 08.06.2006 N 911 и предписанием ФГУ "Севкавуправтодор" N 1 от 13.07.2007 подтверждается, что земельный участок, предоставленный ответчику для эксплуатации временного торгового павильона, расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон", принадлежащий ответчику павильон в связи с реконструкцией автодороги подлежит демонтажу, размещение указанного павильона не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к объектам придорожного сервиса.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения обязательства по причинам, за которые стороны договора аренды не отвечают.
В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена норма о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора об изменении или расторжении договора. В соответствии со статьей 453 Кодекса последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон.
Факт получения ответчиком уведомления о расторжении договора аренды подтверждается материалами дела и самим ответчиком не оспаривается, что свидетельствует о соблюдении истцом порядка расторжения договора аренды, предусмотренного действующим законодательством.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Положения ст. ст. 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника либо у лица, владеющего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, к обязательственным отношениям сторон договора аренды неприменимы, доводы ответчика в указанной части судом отклоняются.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и дана оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на ответчика в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.06.2008 N 15АП-2396/2008 ПО ДЕЛУ N А53-22858/2007-С2-41
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2008 г. N 15АП-2396/2008
Дело N А53-22858/2007-С2-41
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ильиной М.В.,
судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания председательствующим,
при участии:
от истца - Бодаховой М.М. по доверенности от 30.01.2008 N 242,
от ответчика - Рзаева В.М., адвоката Степанова К.В. по ордеру N 51 от 19.05.2008,
от 3-го лиц:
Администрации Аксайского района - Бодаховой М.М. по доверенности от 04.02.2008 N 271,
ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Грибакиной Е.В. по доверенности от 10.01.2008,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рзаева Видади Мазахим оглы
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41
по иску Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района
к Рзаеву Видади Мазахим оглы, г. Аксай
при участии третьих лиц ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства", г. Ростов-на-Дону
Администрации Аксайского района,
о расторжении договора аренды, сносе торгового павильона
принятое в составе судьи Авдеева В.Н.
установил:
Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Рзаеву Видади Мазахим оглы о расторжении договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, обязании ответчика осуществить снос торгового павильона "Олимп" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 10.01.2008 в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 исковые требования удовлетворены в части расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, заключенного между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района и Рзаевым Видади Мазахим оглы. Суд обязал предпринимателя Рзаева Видади Мазахим оглы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:02:60:00 10:0181, площадью 280 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км. Автодороги Ростов-Воронеж путем демонтажа торгового павильона. Решение суда мотивировано тем, что договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 подлежит расторжению в соответствии с частью 1 статьи 416 и пунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью исполнения.
Рзаев Видади Мазахим оглы обжаловал решение суда в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик указал, что судом неверно и неполно установлены фактические обстоятельства дела и неверно применены нормы материального права, просил отменить решение суда и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Решение суда мотивировано существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть и дальнейшее исполнение договора невозможно. Однако, судом установлено, что спорный договор аренды заключен в пределах полномочий, предоставленных истцу, нарушений условий договора со стороны арендатора допущено не было. Ответчик не создавал объектов капитального строительства, запрещенных в придорожных полосах. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке судом не установлены. Основанием для расторжения договора является необходимость использования земельного участка, находящегося в пользовании ответчика, для строительства транспортной развязки и расширение автомобильной дороги М-4 "Дон". Необходимость строительства нового объекта для государственных и муниципальных нужд не является обстоятельством, препятствующим дальнейшему исполнению договора аренды. Данное обстоятельство может служить основанием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. ст. 279 - 283 ГК РФ). Отсутствуют доказательства того, что на момент выделения спорного земельного участка он был отнесен к категории придорожных полос федеральной дороги, т.к. соответствующие ограничения прав в Государственном земельном кадастре и ЕГРП отсутствуют.
ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее ФГУ "Севкавуправтодор") в отзыве на апелляционную жалобу указало следующее. Размеры придорожных полос и особый режим использования земель в пределах придорожных полос установлены ст. 90 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Указом Президента РФ N 727 от 27.06.1998 года "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" и постановлением Правительства РФ N 1420 от 01.12.98 г. "Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общественного пользования".
Правилами установлены размеры придорожных полос в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития:
- для автомобильных дорог IV и III категории - 50 метров;
- для автомобильных дорог II и I категории- 75 метров;
- для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс.человек -100 метров;
- для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс.человек - 150 метров.
Спорный земельный участок находится в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством на него распространяется особый режим использования земель, который включает в себя ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос. Согласно п. 15 "Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования" решения о предоставлении земельных участков, равно как и размещение объектов сервиса, в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами. В Ростовской области таким органом управления является ФГУ "Севкавуправтодор".
В рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" участок автомобильной дороги, в месте расположения торгового павильона ответчика, будет доводится до параметров категории дорог 1-а (8 полос движения). Реконструкцию будет вести Ростовский филиал ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства". Объем финансирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007 г. N 1965-р, в ноябре 2008 года начнутся работы по реконструкции автодороги на участке км 1055 - км 1056 с Северным подъездом к г. Ростову-на-Дону. Срок ввода в эксплуатацию 2009 год. После реконструкции автодороги торговый павильон не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к размещению объектов подобного типа. Согласно п. 6. ст.22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, т.к. на автомагистралях категории 1-а запрещена стоянка автотранспорта на обочинах. Учитывая предстоящую реконструкцию, согласования на размещение объектов сервиса в пределах придорожных полос в непосредственной близости от дороги выдавались сроком на 1 год. В технических условиях оговаривалось, что объект расположен в зоне реконструкции и является временным. На этот же срок истец заключал договоры аренды земельного участка, но в 2006 году по требованию Рзаева В.М договор был заключен на 5 лет.. В 2006 году Рзаеву В.М. в продлении согласования размещения торгового павильона было отказано по причине предстоящей реконструкции автомобильной дороги и несоблюдения Рзаевым В.М. требований Техусловий. Существенные изменения обстоятельств выразившиеся, в первую очередь, в прекращении срока действия согласования на размещение объекта сервиса в придорожной полосе и отказ в его продлении по причине предстоящей реконструкции, послужило основанием для обращения истца в суд с требованием расторгнуть договор аренды. Если бы истец мог предвидеть, что Рзаеву В.М. будет отказано в продлении согласования, договор аренды вообще не был бы заключен.
В судебном заседании ответчик и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 отменить в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель истца и 3-го лица Администрации Аксайского района апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель 3-го лица ФГУ "Севкавуправтодор" считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика и представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Постановления Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N 801, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и предприниматель Рзаев Видади Мазахим оглы (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006.
В соответствии с п. 1.1, 2.1 договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым N 61:02:60 00 10:0181. находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район. 1054 км автодороги Ростов-Воронеж, под существующим торговым павильоном "Олимп", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 280,0 кв. м, сроком на 5 лет (с 06.12.2006 по 06.12.2011).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 13.07.2007 N 61-61-041/030/2007-421.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.11.2006 N 02-06/03-11109, земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 10:0181, площадью 280 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км автодороги Ростов-Воронеж отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием под существующим торговым павильоном.
Из договора аренды от 06.12.2006 N 49, технических условий на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, предписаний УГИБДД Ростовской области от 05.03.2007 и ФГУ "Севкавуправтодор" от 13.07.2007 N 31, следует, что принадлежащий ответчику временный торговый павильон расположен в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража.
Письмом от 08.06.2005 N 911 ФГУ "Севкавуправтодор" предпринимателю Рзаеву В.М. было отказано в продлении согласования размещения временного торгового павильона, расположенного в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража в связи с тем, что павильон установлен на расстоянии менее 15,0 м от бровки земляного полотна; отсутствует площадка для остановки и стоянки транспорта; не соблюдаются меры по поддержанию санитарного состояния прилегающей территории; согласно отчета о состоянии аварийности за 2004 год данный участок является аварийно-опасным (совершено 9 ДТП из них 6 наезды на пешеходов).
Согласно п. 13 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 (далее Правила) в договорах и решениях о предоставлении земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать движение по ней. Подпунктом "д" пункта 18 Правил предусмотрена обязанность пользователей земельных участков осуществлять снос и перенос возведенных ими некапитальных зданий и сооружений в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил.
Спорный договор аренды от 06.12.2006 N 49 таких обязательств арендатора не содержит, однако, о том, что торговый павильон расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги и в случае необходимости владелец объекта должен в 10-дневный срок демонтировать павильон за свой счет, ответчик был предупрежден, что следует из п. 6 технического условия на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004 ФГУ "Севкавуправтодор", полученного Рзаевым В.М. 24.05.2004.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1965-р утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, которым предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1055 - км 1056 с северным подъездом к г. Ростову-на-Дону в Ростовской области, срок ввода в действие в 2009 г.
Письмом от 17.08.2007 за N 3262 Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района уведомил Рзаева В.М. о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 в связи со строительством транспортной развязки и расширением автомобильной дороги М-4 "Дон", предложив явиться для подписания соглашения о расторжении договора N 49 от 06.12.2006 в срок до 01.09.2007.
Постановлением Главы Администрации Аксайского района от 31.08.2007 N 1219 отменено постановление Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N 801 "О заключении на новый срок договора аренды земельного участка, земель промышленности, с Рзаевым Видади Мазахим Оглы".
Согласно п. 1 ст. 416 Кодекса обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Из пояснений представителя ФГУ "Севкавуправтодор" следует, что в связи с выделением бюджетного финансирования на 2008 г., реконструкция автодороги должна начаться в 2008 году и завершиться в 2009 г.
Реконструкция автомобильной дороги - это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Размещение объектов придорожного сервиса в пределах придорожных полос и полосы отвода федеральной автомобильной дороги возможно с соблюдением требований, установленных п. 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 и п. 8 Правил установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 233.
Техническими условиями на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, отказом в продлении согласования от 08.06.2006 N 911 и предписанием ФГУ "Севкавуправтодор" N 1 от 13.07.2007 подтверждается, что земельный участок, предоставленный ответчику для эксплуатации временного торгового павильона, расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон", принадлежащий ответчику павильон в связи с реконструкцией автодороги подлежит демонтажу, размещение указанного павильона не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к объектам придорожного сервиса.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения обязательства по причинам, за которые стороны договора аренды не отвечают.
В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена норма о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора об изменении или расторжении договора. В соответствии со статьей 453 Кодекса последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон.
Факт получения ответчиком уведомления о расторжении договора аренды подтверждается материалами дела и самим ответчиком не оспаривается, что свидетельствует о соблюдении истцом порядка расторжения договора аренды, предусмотренного действующим законодательством.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Положения ст. ст. 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника либо у лица, владеющего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, к обязательственным отношениям сторон договора аренды неприменимы, доводы ответчика в указанной части судом отклоняются.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и дана оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на ответчика в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)