Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.
секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,
при участии:
от закрытого акционерного общества "Угольная компания "Разрез Степной": Бондарь Т.В., представителя по доверенности от 11.03.2013; Иванова Е.А., представителя по доверенности от 15.02.2013,
от Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия: Царевой Е.М., представителя по доверенности от 09.01.2013,
- индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича;
- Ростовцева В.А., представителя по доверенности от 01.01.2013
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
индивидуальный предприниматель Сергеев Юрий Николаевич (ИНН 190800155243, ОГРН 305190310500032) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910008532, ОГРН 1031900852631) о восстановлении нарушенного права в отношении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009, для чего совершить следующие действия:
- - отменить постановления главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П, от 04.12.2009 N 1758-П, от 29.02.2012 N 269-П, от 29.02.2012 N 270-П, от 29.11.2012 N 1795-П;
- - прекратить права аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной".
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.
Истец оспаривает вывод суда об отказе истца от земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009, площадью 3785013 кв. м, в пользу ответчика. Истец указывает на отсутствие документов об отказе от земельных участков.
Истец указывает, что часть земельных участков, имеющих номера 41, 42, 31, 32, 33, 34, 19 в квартале 100508 относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Данные сведения содержатся в кадастровых паспортах, представленных в материалы дела.
Право может быть восстановлено предоставлением земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009.
Ответчиком не исполнено постановление по делу N А74-884/2012, в соответствии с которым администрация обязана принять меры по восстановлению прав истца. Арбитражными судами по делу N А74-884/2012 установлено, что постановление от 03.03.2011 N 275-п в части пунктов 1 - 3 принято Администрацией с превышением полномочий, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Постановление N 1795-п от 29.11.2012 о предоставлении 4-х участков третьему лицу не повлекло последствий, на которые оно было направлено, поскольку данные участки муниципальному образованию Сергеевым не возвращались.
Акты выбора и обследования земельных участков 28.04.2011 составлялись в отсутствие арендатора - Сергеева Ю.Н.
Ответчик намеренно исказил сведения о площади земельных участков, чтобы истцу не было понятно, что информация дается об арендуемых им земельных участках. На момент публикации сообщения участки находились в аренде истца.
В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что суд неверно оценил предмет требований, иск направлен на восстановление нарушенного права, а не на отмену нормативно-правовых актов.
Основанием для признания договоров аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49 недействительными являются постановления N 852-п, 853-п от 17.05.2013, заверенные копии которых представил истец.
Закрытое акционерное общество "Угольная компания "Разрез Степной" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение является законным и обоснованным, считает, что требования истца по настоящему делу не могут быть основаны на судебных актах по делу А74-884/2012, поскольку по указанному делу суд не исследовал вопрос о наличии у истца права аренды на основании договора от 10.11.2005 N 96.
Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия представила отзыв, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению администрации, у истца отсутствует право на указанный им земельный участок, поскольку он выразил свое согласие на его раздел, в результате которого образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки. В настоящее время истцу предложено принять в аренду иные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью равнозначной площади земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009.
Администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего спора, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" является обладателем лицензии от 12.02.2004 серии АБН N 12192 со сроком действия до 01.06.2013 на право пользования недрами (добыча каменного угля на Черногорском каменноугольном месторождении в 12 км юго-западнее г. Черногорска) (т. 2, л.д. 79).
На основании постановления муниципального образования Солнечного сельсовета от 09.11.2005 N 106-п (т. 1, л.д. 64) Сергееву Юрию Николаевичу по договору от 10.11.2005 N 96 передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для производства и выращивания сельскохозяйственных культур (т. 1, л.д. 65).
Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район 22.12.2008 принято постановление N 1432-П о разделе земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009 на земельные участки площадью 832 540 кв. м, 17 974 кв. м, 489 033 кв. м, 1 755 337 кв. м, 136 807 кв. м, 21 111 кв. м, 11 603 кв. м. Постановление муниципального образования Солнечного сельсовета от 09.11.2005 N 106-п отменено (т. 1, л.д. 88).
Правительством Республики Хакасия 23.09.2009 принято постановление N 410 о переводе земельных участков площадью 136807 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:12 и площадью 41946 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:13 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения для производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 137).
На основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П (т. 1, л.д. 141) обществу с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 04.12.2009 N 34 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:12 общей площадью 136807 кв. м, расположенный в 10 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для развития производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 142).
На основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1758-П (т. 2, л.д. 1) обществу с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 04.12.2009 N 33 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:13 общей площадью 41946 кв. м, расположенный в 10 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для развития производственной деятельности по добыче угля (т. 2, л.д. 2).
В соответствии с утвержденным межевым планом на основании постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район N 2088-п от 25.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:9, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, разделен на земельные участки площадью 680541 кв. м, 17976 кв. м, 489032 кв. м, 478309 кв. м, 459805 кв. м, 1468208 кв. м, 11603 кв. м.
В результате раздела образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100508:18, 19:10:100508:19, 19:10:100508:20, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:23, 19:10:100508:24.
Земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100508:23 площадью 1 468 208 кв. м, 19:10:100508:20 площадью 489032 кв. м, 19:10:100508:19 площадью 17976 кв. м, 19:10:100508:18 площадью 680541 кв. м образованы и поставлены на кадастровый учет, о чем в государственный кадастр недвижимости 02.12.2010 внесены сведения об указанных земельных участках, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-П отменены постановления от 22.12.2008 N 1432-П и от 09.11.2005 N 106-П (т. 1, л.д. 89).
На основании постановления от 03.03.2011 N 275-П (т. 1, л.д. 89) Сергееву Юрию Николаевичу по договорам от 21.03.2011 переданы в аренду сроком до 2054 года земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в 9 км северо-западнее с. Солнечное, в том числе площадью 680541 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:18, площадью 17976 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:19, площадью 489032 с кадастровым номером 19:10:100508:20, площадью 1468208 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:23.
Указанным постановлением управлению имущественных отношении администрации муниципального образования Усть-Абаканский район предписано подготовить соглашение о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 установлено, что между Сергеевым Юрием Николаевичем и Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район 03.03.2011 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 земельного участка площадью 3 785 013 кв. м, кадастровый номер 19:10:100508:009, расположенного в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, о чем внесена запись в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 05.05.2011.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 признаны недействительными пункты 4 - 7 постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-п.
В постановлении по делу N А74-884/2012 суд апелляционной инстанции обязал Администрацию муниципального образования Усть-Абаканского района принять меры по восстановлению нарушенных прав индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н.
28.04.2011 согласованы акты выбора и обследования земельных участков площадью 35 га, 58,7 га, 123,9 га, 1,8 га, расположенных в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Согласно указанным актам земельные участки пригодны для производственной деятельности по добыче угля.
Правительством Республики Хакасия 26.08.2011 принято постановление N 559 о переводе земельных участков площадью 478309 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:21, площадью 459805 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:22, площадью 70580 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения для производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 125).
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 29.02.2012 N 269-П (т. 1, л.д. 117) закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 29.02.2012 N 39 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:21 общей площадью 478309 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для добычи полезных ископаемых (т. 1, л.д. 119).
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 29.02.2012 N 270-П (т. 1, л.д. 129) закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 29.02.2012 N 40 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:22 общей площадью 459805 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для добычи полезных ископаемых (т. 1, л.д. 130).
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А74-427/2012 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" к Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и к индивидуальному предпринимателю Сергееву Юрию Николаевичу о применении последствий недействительности ничтожных сделок:
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 680 541 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:18,
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 489 032 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:20,
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 1 468 208 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:23, в виде обязания индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича передать Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район указанные земельные участки.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.06.2012 по делу N А74-1075/2012 удовлетворены исковые требования закрытого акционерного общества "Угольная компания "Разрез Степной" к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, к обществу с ограниченной ответственностью "Колос" и к индивидуальному предпринимателю Сергееву Юрию Николаевичу о применении последствий недействительности договора аренды от 06.04.2011 земельного участка площадью 17976 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:19.
Главой Усть-Абаканского района 29.11.2012 принято постановление N 1795-П о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32.
По договорам от 07.12.2012 NN 46, 47, 48, 49 закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" переданы в аренду сроком на 20 лет земельные участки, расположенные в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в том числе:
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:19 общей площадью 17976 кв. м (т. 2, л.д. 29);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:42 общей площадью 349483 кв. м (т. 2, л.д. 42);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:33 общей площадью 587423 кв. м (т. 2, л.д. 36);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:32 общей площадью 1239177 кв. м (т. 2, л.д. 48).
В письме от 01.11.2012 N С-258-у (т. 1, л.д. 44) Администрация Усть-Абаканского района предложила предпринимателю Сергееву Ю.Н. принять земельные участки общей площадью 3323315 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для производства и выращивания сельскохозяйственных культур. Указала, что земельный участок общей площадью 3785013 с кадастровым номером 19:10:100508:009, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в районе 9 км северо-западнее с. Солнечное, как объект недвижимости фактически не существует.
Индивидуальный предприниматель Сергеев Ю.Н. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с заявлением о разъяснении постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 в части, касающейся мер по восстановлению нарушенного права Сергеева Ю.Н.
Главой Усть-Абаканского района 17.05.2013 приняты постановления NN 852-П, 853-П об отмене постановлений главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2012 N 1795-П, от 29.02.2012 NN 269-П, 270-П, от 04.12.2009 NN 1758-П, 1757-П, от 22.08.2012 N 1216-П "О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" и о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:12, 19:10:100508:13, 19:10:100508:24.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав определяет восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Заявитель просил восстановить нарушенное право в отношении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009, путем отмены постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П, от 04.12.2009 N 1758-П, от 29.02.2012 N 269-П, от 29.02.2012 N 270-П, от 29.11.2012 N 1795-П и прекращения права аренды аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной".
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что неверно оценил предмет требований, поскольку в материалы дела представлены письменные требования истца с учетом уточнений (л.д. 101, 109 т. 2, л.д. 1, 39, 40 т. 3).
С учетом заявленных требований, суд правомерно указал, что оспаривание ненормативных актов в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке главы 24.
Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трехмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
В представленных ответчиком ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" в материалы дела дополнений к отзыву индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н., составленных последним в мае 2012 года при рассмотрении делу N А74-1100/2012, Сергеев Ю.Н. ссылается на постановления главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П и заключенные на основании указанных постановлений договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:21, 19:10:100508:22.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Сергеев Ю.Н. узнал о принятии оспариваемых постановлений от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П не позднее, чем в мае 2012 года при рассмотрении дела N А74-1100/2012.
Истец обратился в арбитражный суд с требованиями об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П 25 декабря 2012 года, с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что срок для обращения в суд с требованием об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П и о прекращении права аренды по договорам от 29.02.2012 NN 39, 40, истек в августе 2012 года.
Поскольку уважительные причины пропуска срока на обращение в суд с вышеуказанными требованиями, предпринимателем Сергеевым Ю.Н. не названы, отказ в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н. об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П является правомерным.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Сергеев Ю.Н. узнал об оспариваемых постановлениях главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-п, от 04.12.2009 N 1758-п, от 29.11.2012 N 1795-п ранее, чем за три месяца до обращения с настоящим иском, Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что процессуальный срок для обжалования указанных ненормативных актов в данном случае соблюден.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 признаны недействительными пункты 1 - 7 постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-п. Указанные судебные акты в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.
В качестве основания для отмены постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-п, от 04.12.2009 N 1758-п, от 29.11.2012 N 1795-п заявитель ссылается на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-884/2012, которым признано недействительным постановление главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-П.
При этом заявитель не обосновал, каким образом названное постановление, принятое в марте 2011 года повлияло на принятие в декабре 2009 года постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район N 1757-п, N 1758-п.
Главой администрации Усть-Абаканского района 17.05.2013 приняты постановления NN 852-П, 853-П, которым отменены оспариваемые постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2012 N 1795-П, от 29.02.2012 NN 269-П, 270-П, от 04.12.2009 NN 1758-П, 1757-П, от 22.08.2012 N 1216-П "О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" и о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:12, 19:10:100508:13, 19:10:100508:24. Данное постановление в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.
Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что индивидуальный предприниматель Сергеев Юрий Николаевич не обосновал и не представил доказательства нарушения прав в связи с принятием оспариваемых постановлений, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Требование о прекращении права аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным Администрацией Усть-Абаканского района с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" судом первой инстанции признано необоснованным. Данный вывод суда является верным.
В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По положениям пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Основанием для подписания соглашения от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 постановление от 03.03.2011 N 275-П не являлось. В силу пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором, а также по решению суда.
Ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не является основанием для выражения частным лицом воли о расторжении договора. Следовательно, признание судом недействительным такого ненормативного акта не влечет недействительность заключенного сторонами соглашения о расторжении договора.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Обращаясь с требованием о восстановлении нарушенного права на земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, предоставленного в аренду истцу по договору от 10.11.2005 N 96, истец не обосновал, каким образом прекращение права аренды ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" на земельные участки восстановит его нарушенные права при наличии заключенного истцом и Администрацией Усть-Абаканского района соглашения от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96, которым стороны фактически прекратили арендные отношения.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу N А74-884/2012 (т. 2, л.д. 76) индивидуальному предпринимателю Сергееву Ю.Н. отказано в разъяснении судебного акта. Кроме того, в определении суд указал, что вопрос о наличии у него права аренды на основании договора от 10.11.2005 N 96 не входил в предмет исследования и доказывания по рассмотренному судом апелляционной инстанции делу, отдельного требования о признании за Сергеевым Н.Ю. права на спорный земельный участок предпринимателем не заявлялось.
Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Доказательства того, что соглашение от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 оспорено и в установленном порядке признано недействительным, истцом не представлены, основания ничтожности данного соглашения не названы.
Истцом также не названы основания ничтожности договоров аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенных между ответчиками.
Апелляционный суд учитывает, что признанное недействительным судебными актами по делу А74-884/2012 по пунктам 1 - 7 постановление Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Ю.Н." от 03.03.2011 N 275-п отменяло постановление N 1432-П от 22.12.2008 "О предоставлении земельных участков в аренду Сергееву Ю.Н." (л.д. 88 т. 1) (которым также принято решение о разделении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009).
Таким образом, постановление N 1432-П, которым принято решение разделить земельный участок общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009 и предоставить Сергееву Ю.Н. 4 земельных участка, выделенных из разделенного земельного участка не оспорено, не признано недействующим. Выделенные земельные участки не являются предметом ни одного из оспариваемых истцом постановлений. Вопрос о восстановлении прав иным способом (о понуждении к заключению договоров аренды на заявленные участки) истец не ставил.
С учетом изложенного, истец просит восстановить его права на расформированный земельный участок, решение о разделении которого им не оспорено в установленном порядке. Исходя из положений пункта 2 статьи 11.1 Земельного кодекса и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" расформированный земельный участок не может выступать самостоятельным объектом гражданских прав и в отношении него не могут быть признаны права пользования.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 года в разъяснении судебного акта отказано, суд указал, что поскольку соответствующий спор между ИП Сергеевым Ю.Н. и Администрацией возник из правоотношений, основанных на пунктах 1 - 3 постановления Администрации от 03.03.2011 N 275-п "О предоставлении земельного участка Сергееву Ю.Н.", Администрация в пределах своей компетенции должна принять меры, направленные на восстановление прав предпринимателя именно в указанной части. При этом при принятии мер по восстановлению нарушенных прав Администрации необходимо иметь в виду, что спорное постановление Администрации в части пунктов 1 - 3 является незаконным с момента его принятия и не должно порождать правовых последствий.
Как указано выше, данными пунктами отменены постановление N 1432-П от 22.12.2008 "О предоставлении земельных участков в аренду Сергееву Ю.Н." (о разделе земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009), в свою очередь отменяющее в пункте 2 постановление N 106-п от 09.11.2005 о предоставлении земельного участка. Таким образом, решение об отмене данных постановлений, выраженное в постановления Администрации от 03.03.2011 N 275-п, не порождает правовых последствий.
С учетом изложенного избранный истцом способ защиты своего нарушенного права не приведет к восстановлению права индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича на земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
И.Н.БУТИНА
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2013 ПО ДЕЛУ N А74-6072/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. по делу N А74-6072/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.
секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,
при участии:
от закрытого акционерного общества "Угольная компания "Разрез Степной": Бондарь Т.В., представителя по доверенности от 11.03.2013; Иванова Е.А., представителя по доверенности от 15.02.2013,
от Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия: Царевой Е.М., представителя по доверенности от 09.01.2013,
- индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича;
- Ростовцева В.А., представителя по доверенности от 01.01.2013
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
индивидуальный предприниматель Сергеев Юрий Николаевич (ИНН 190800155243, ОГРН 305190310500032) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910008532, ОГРН 1031900852631) о восстановлении нарушенного права в отношении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009, для чего совершить следующие действия:
- - отменить постановления главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П, от 04.12.2009 N 1758-П, от 29.02.2012 N 269-П, от 29.02.2012 N 270-П, от 29.11.2012 N 1795-П;
- - прекратить права аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной".
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.
Истец оспаривает вывод суда об отказе истца от земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009, площадью 3785013 кв. м, в пользу ответчика. Истец указывает на отсутствие документов об отказе от земельных участков.
Истец указывает, что часть земельных участков, имеющих номера 41, 42, 31, 32, 33, 34, 19 в квартале 100508 относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Данные сведения содержатся в кадастровых паспортах, представленных в материалы дела.
Право может быть восстановлено предоставлением земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009.
Ответчиком не исполнено постановление по делу N А74-884/2012, в соответствии с которым администрация обязана принять меры по восстановлению прав истца. Арбитражными судами по делу N А74-884/2012 установлено, что постановление от 03.03.2011 N 275-п в части пунктов 1 - 3 принято Администрацией с превышением полномочий, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Постановление N 1795-п от 29.11.2012 о предоставлении 4-х участков третьему лицу не повлекло последствий, на которые оно было направлено, поскольку данные участки муниципальному образованию Сергеевым не возвращались.
Акты выбора и обследования земельных участков 28.04.2011 составлялись в отсутствие арендатора - Сергеева Ю.Н.
Ответчик намеренно исказил сведения о площади земельных участков, чтобы истцу не было понятно, что информация дается об арендуемых им земельных участках. На момент публикации сообщения участки находились в аренде истца.
В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что суд неверно оценил предмет требований, иск направлен на восстановление нарушенного права, а не на отмену нормативно-правовых актов.
Основанием для признания договоров аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49 недействительными являются постановления N 852-п, 853-п от 17.05.2013, заверенные копии которых представил истец.
Закрытое акционерное общество "Угольная компания "Разрез Степной" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение является законным и обоснованным, считает, что требования истца по настоящему делу не могут быть основаны на судебных актах по делу А74-884/2012, поскольку по указанному делу суд не исследовал вопрос о наличии у истца права аренды на основании договора от 10.11.2005 N 96.
Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия представила отзыв, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению администрации, у истца отсутствует право на указанный им земельный участок, поскольку он выразил свое согласие на его раздел, в результате которого образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки. В настоящее время истцу предложено принять в аренду иные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью равнозначной площади земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009.
Администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении настоящего спора, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" является обладателем лицензии от 12.02.2004 серии АБН N 12192 со сроком действия до 01.06.2013 на право пользования недрами (добыча каменного угля на Черногорском каменноугольном месторождении в 12 км юго-западнее г. Черногорска) (т. 2, л.д. 79).
На основании постановления муниципального образования Солнечного сельсовета от 09.11.2005 N 106-п (т. 1, л.д. 64) Сергееву Юрию Николаевичу по договору от 10.11.2005 N 96 передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для производства и выращивания сельскохозяйственных культур (т. 1, л.д. 65).
Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район 22.12.2008 принято постановление N 1432-П о разделе земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009 на земельные участки площадью 832 540 кв. м, 17 974 кв. м, 489 033 кв. м, 1 755 337 кв. м, 136 807 кв. м, 21 111 кв. м, 11 603 кв. м. Постановление муниципального образования Солнечного сельсовета от 09.11.2005 N 106-п отменено (т. 1, л.д. 88).
Правительством Республики Хакасия 23.09.2009 принято постановление N 410 о переводе земельных участков площадью 136807 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:12 и площадью 41946 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:13 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения для производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 137).
На основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П (т. 1, л.д. 141) обществу с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 04.12.2009 N 34 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:12 общей площадью 136807 кв. м, расположенный в 10 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для развития производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 142).
На основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1758-П (т. 2, л.д. 1) обществу с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 04.12.2009 N 33 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:13 общей площадью 41946 кв. м, расположенный в 10 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для развития производственной деятельности по добыче угля (т. 2, л.д. 2).
В соответствии с утвержденным межевым планом на основании постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район N 2088-п от 25.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:9, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, разделен на земельные участки площадью 680541 кв. м, 17976 кв. м, 489032 кв. м, 478309 кв. м, 459805 кв. м, 1468208 кв. м, 11603 кв. м.
В результате раздела образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100508:18, 19:10:100508:19, 19:10:100508:20, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:23, 19:10:100508:24.
Земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100508:23 площадью 1 468 208 кв. м, 19:10:100508:20 площадью 489032 кв. м, 19:10:100508:19 площадью 17976 кв. м, 19:10:100508:18 площадью 680541 кв. м образованы и поставлены на кадастровый учет, о чем в государственный кадастр недвижимости 02.12.2010 внесены сведения об указанных земельных участках, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-П отменены постановления от 22.12.2008 N 1432-П и от 09.11.2005 N 106-П (т. 1, л.д. 89).
На основании постановления от 03.03.2011 N 275-П (т. 1, л.д. 89) Сергееву Юрию Николаевичу по договорам от 21.03.2011 переданы в аренду сроком до 2054 года земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в 9 км северо-западнее с. Солнечное, в том числе площадью 680541 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:18, площадью 17976 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:19, площадью 489032 с кадастровым номером 19:10:100508:20, площадью 1468208 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:23.
Указанным постановлением управлению имущественных отношении администрации муниципального образования Усть-Абаканский район предписано подготовить соглашение о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 установлено, что между Сергеевым Юрием Николаевичем и Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район 03.03.2011 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 земельного участка площадью 3 785 013 кв. м, кадастровый номер 19:10:100508:009, расположенного в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, о чем внесена запись в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 05.05.2011.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 признаны недействительными пункты 4 - 7 постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-п.
В постановлении по делу N А74-884/2012 суд апелляционной инстанции обязал Администрацию муниципального образования Усть-Абаканского района принять меры по восстановлению нарушенных прав индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н.
28.04.2011 согласованы акты выбора и обследования земельных участков площадью 35 га, 58,7 га, 123,9 га, 1,8 га, расположенных в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Согласно указанным актам земельные участки пригодны для производственной деятельности по добыче угля.
Правительством Республики Хакасия 26.08.2011 принято постановление N 559 о переводе земельных участков площадью 478309 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:21, площадью 459805 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:22, площадью 70580 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения для производственной деятельности по добыче угля (т. 1, л.д. 125).
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 29.02.2012 N 269-П (т. 1, л.д. 117) закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 29.02.2012 N 39 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:21 общей площадью 478309 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для добычи полезных ископаемых (т. 1, л.д. 119).
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 29.02.2012 N 270-П (т. 1, л.д. 129) закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" по договору от 29.02.2012 N 40 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:22 общей площадью 459805 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, для добычи полезных ископаемых (т. 1, л.д. 130).
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А74-427/2012 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Степной" к Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и к индивидуальному предпринимателю Сергееву Юрию Николаевичу о применении последствий недействительности ничтожных сделок:
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 680 541 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:18,
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 489 032 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:20,
договора аренды от 21.03.2011 земельного участка площадью 1 468 208 кв. м, с кадастровым номером 19:10:100508:23, в виде обязания индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича передать Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район указанные земельные участки.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.06.2012 по делу N А74-1075/2012 удовлетворены исковые требования закрытого акционерного общества "Угольная компания "Разрез Степной" к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, к обществу с ограниченной ответственностью "Колос" и к индивидуальному предпринимателю Сергееву Юрию Николаевичу о применении последствий недействительности договора аренды от 06.04.2011 земельного участка площадью 17976 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:19.
Главой Усть-Абаканского района 29.11.2012 принято постановление N 1795-П о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32.
По договорам от 07.12.2012 NN 46, 47, 48, 49 закрытому акционерному обществу "Угольная компания "Разрез Степной" переданы в аренду сроком на 20 лет земельные участки, расположенные в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в том числе:
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:19 общей площадью 17976 кв. м (т. 2, л.д. 29);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:42 общей площадью 349483 кв. м (т. 2, л.д. 42);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:33 общей площадью 587423 кв. м (т. 2, л.д. 36);
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:32 общей площадью 1239177 кв. м (т. 2, л.д. 48).
В письме от 01.11.2012 N С-258-у (т. 1, л.д. 44) Администрация Усть-Абаканского района предложила предпринимателю Сергееву Ю.Н. принять земельные участки общей площадью 3323315 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для производства и выращивания сельскохозяйственных культур. Указала, что земельный участок общей площадью 3785013 с кадастровым номером 19:10:100508:009, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в районе 9 км северо-западнее с. Солнечное, как объект недвижимости фактически не существует.
Индивидуальный предприниматель Сергеев Ю.Н. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с заявлением о разъяснении постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 в части, касающейся мер по восстановлению нарушенного права Сергеева Ю.Н.
Главой Усть-Абаканского района 17.05.2013 приняты постановления NN 852-П, 853-П об отмене постановлений главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2012 N 1795-П, от 29.02.2012 NN 269-П, 270-П, от 04.12.2009 NN 1758-П, 1757-П, от 22.08.2012 N 1216-П "О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" и о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:12, 19:10:100508:13, 19:10:100508:24.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав определяет восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Заявитель просил восстановить нарушенное право в отношении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009, путем отмены постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-П, от 04.12.2009 N 1758-П, от 29.02.2012 N 269-П, от 29.02.2012 N 270-П, от 29.11.2012 N 1795-П и прекращения права аренды аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной".
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что неверно оценил предмет требований, поскольку в материалы дела представлены письменные требования истца с учетом уточнений (л.д. 101, 109 т. 2, л.д. 1, 39, 40 т. 3).
С учетом заявленных требований, суд правомерно указал, что оспаривание ненормативных актов в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке главы 24.
Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трехмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
В представленных ответчиком ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" в материалы дела дополнений к отзыву индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н., составленных последним в мае 2012 года при рассмотрении делу N А74-1100/2012, Сергеев Ю.Н. ссылается на постановления главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П и заключенные на основании указанных постановлений договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:21, 19:10:100508:22.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Сергеев Ю.Н. узнал о принятии оспариваемых постановлений от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П не позднее, чем в мае 2012 года при рассмотрении дела N А74-1100/2012.
Истец обратился в арбитражный суд с требованиями об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П 25 декабря 2012 года, с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что срок для обращения в суд с требованием об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П и о прекращении права аренды по договорам от 29.02.2012 NN 39, 40, истек в августе 2012 года.
Поскольку уважительные причины пропуска срока на обращение в суд с вышеуказанными требованиями, предпринимателем Сергеевым Ю.Н. не названы, отказ в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Сергеева Ю.Н. об отмене постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 29.02.2012 N 269-П и от 29.02.2012 N 270-П является правомерным.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Сергеев Ю.Н. узнал об оспариваемых постановлениях главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-п, от 04.12.2009 N 1758-п, от 29.11.2012 N 1795-п ранее, чем за три месяца до обращения с настоящим иском, Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что процессуальный срок для обжалования указанных ненормативных актов в данном случае соблюден.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2011 по делу N А74-3006/2011 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу N А74-884/2012 признаны недействительными пункты 1 - 7 постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-п. Указанные судебные акты в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.
В качестве основания для отмены постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район от 04.12.2009 N 1757-п, от 04.12.2009 N 1758-п, от 29.11.2012 N 1795-п заявитель ссылается на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-884/2012, которым признано недействительным постановление главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 N 275-П.
При этом заявитель не обосновал, каким образом названное постановление, принятое в марте 2011 года повлияло на принятие в декабре 2009 года постановлений главы администрации МО Усть-Абаканский район N 1757-п, N 1758-п.
Главой администрации Усть-Абаканского района 17.05.2013 приняты постановления NN 852-П, 853-П, которым отменены оспариваемые постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2012 N 1795-П, от 29.02.2012 NN 269-П, 270-П, от 04.12.2009 NN 1758-П, 1757-П, от 22.08.2012 N 1216-П "О предоставлении земельных участков в аренду ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" и о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:19, 19:10:100508:33, 19:10:100508:42, 19:10:100508:32, 19:10:100508:21, 19:10:100508:22, 19:10:100508:12, 19:10:100508:13, 19:10:100508:24. Данное постановление в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.
Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что индивидуальный предприниматель Сергеев Юрий Николаевич не обосновал и не представил доказательства нарушения прав в связи с принятием оспариваемых постановлений, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Требование о прекращении права аренды по договорам аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенным Администрацией Усть-Абаканского района с ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" судом первой инстанции признано необоснованным. Данный вывод суда является верным.
В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По положениям пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Основанием для подписания соглашения от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 постановление от 03.03.2011 N 275-П не являлось. В силу пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором, а также по решению суда.
Ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не является основанием для выражения частным лицом воли о расторжении договора. Следовательно, признание судом недействительным такого ненормативного акта не влечет недействительность заключенного сторонами соглашения о расторжении договора.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Обращаясь с требованием о восстановлении нарушенного права на земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия, предоставленного в аренду истцу по договору от 10.11.2005 N 96, истец не обосновал, каким образом прекращение права аренды ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной" на земельные участки восстановит его нарушенные права при наличии заключенного истцом и Администрацией Усть-Абаканского района соглашения от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96, которым стороны фактически прекратили арендные отношения.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу N А74-884/2012 (т. 2, л.д. 76) индивидуальному предпринимателю Сергееву Ю.Н. отказано в разъяснении судебного акта. Кроме того, в определении суд указал, что вопрос о наличии у него права аренды на основании договора от 10.11.2005 N 96 не входил в предмет исследования и доказывания по рассмотренному судом апелляционной инстанции делу, отдельного требования о признании за Сергеевым Н.Ю. права на спорный земельный участок предпринимателем не заявлялось.
Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Доказательства того, что соглашение от 03.03.2011 о расторжении договора аренды от 10.11.2005 N 96 оспорено и в установленном порядке признано недействительным, истцом не представлены, основания ничтожности данного соглашения не названы.
Истцом также не названы основания ничтожности договоров аренды земельных участков от 04.12.2009 N 34, от 04.12.2009 N 33, от 29.02.2012 N 39, от 29.02.2012 N 40, от 07.12.2012 N 46, от 07.12.2012 N 47, от 07.12.2012 N 48, от 07.12.2012 N 49, заключенных между ответчиками.
Апелляционный суд учитывает, что признанное недействительным судебными актами по делу А74-884/2012 по пунктам 1 - 7 постановление Администрации муниципального образования Усть-Абаканского района "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Ю.Н." от 03.03.2011 N 275-п отменяло постановление N 1432-П от 22.12.2008 "О предоставлении земельных участков в аренду Сергееву Ю.Н." (л.д. 88 т. 1) (которым также принято решение о разделении земельного участка общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009).
Таким образом, постановление N 1432-П, которым принято решение разделить земельный участок общей площадью 3785013 кв. м с кадастровым номером 19:10:100508:009 и предоставить Сергееву Ю.Н. 4 земельных участка, выделенных из разделенного земельного участка не оспорено, не признано недействующим. Выделенные земельные участки не являются предметом ни одного из оспариваемых истцом постановлений. Вопрос о восстановлении прав иным способом (о понуждении к заключению договоров аренды на заявленные участки) истец не ставил.
С учетом изложенного, истец просит восстановить его права на расформированный земельный участок, решение о разделении которого им не оспорено в установленном порядке. Исходя из положений пункта 2 статьи 11.1 Земельного кодекса и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" расформированный земельный участок не может выступать самостоятельным объектом гражданских прав и в отношении него не могут быть признаны права пользования.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 года в разъяснении судебного акта отказано, суд указал, что поскольку соответствующий спор между ИП Сергеевым Ю.Н. и Администрацией возник из правоотношений, основанных на пунктах 1 - 3 постановления Администрации от 03.03.2011 N 275-п "О предоставлении земельного участка Сергееву Ю.Н.", Администрация в пределах своей компетенции должна принять меры, направленные на восстановление прав предпринимателя именно в указанной части. При этом при принятии мер по восстановлению нарушенных прав Администрации необходимо иметь в виду, что спорное постановление Администрации в части пунктов 1 - 3 является незаконным с момента его принятия и не должно порождать правовых последствий.
Как указано выше, данными пунктами отменены постановление N 1432-П от 22.12.2008 "О предоставлении земельных участков в аренду Сергееву Ю.Н." (о разделе земельного участка с кадастровым номером 19:10:100508:009), в свою очередь отменяющее в пункте 2 постановление N 106-п от 09.11.2005 о предоставлении земельного участка. Таким образом, решение об отмене данных постановлений, выраженное в постановления Администрации от 03.03.2011 N 275-п, не порождает правовых последствий.
С учетом изложенного избранный истцом способ защиты своего нарушенного права не приведет к восстановлению права индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича на земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:0009 общей площадью 3785013 кв. м, расположенный в 9 км северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2013 года по делу N А74-6072/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
И.Н.БУТИНА
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)