Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.А. Тарасова
Судей: С.Н. Новиковой, С.А. Логвиненко
при участии:
- от ООО "ГриВ": Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.07.2012 N 17;
- от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 05.12.2012 N 9.3.28-24734;
- от администрации г. Хабаровска: Коваленко М.В., представитель по доверенности от 13.12.2012 N 1.1.27-480
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГриВ", администрации города Хабаровска
на решение от 06.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012
по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова
в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к Министерству строительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края
третьи лица: администрация города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Индустриальная, 1 Б, 319; далее - ООО "ГриВ", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным отказа Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, место нахождения: 680000, Хабаровский край, Хабаровский р-н, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 32) в предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37.
Определением от 05.07.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - Министерство имущественных отношений Хабаровского края и администрация города Хабаровска (далее - администрация).
Решением от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: от администрации города Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью "ГриВ".
В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, не оспаривая резолютивную часть судебных актов, не согласна с ее мотивировочной частью. Полагает ошибочными выводы судов об отсутствии оснований для принятия распоряжений от 03.12.2009 N 730-ра, от 11.02.2011 N 113-ра как несоответствующими Постановлению Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр, административному регламенту Министерства строительства Хабаровского края по предоставлению государственной услуги "Организация работы по выбору и формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденному приказом Минстроя Хабаровского края от 04.06.2008 N 65. Кроме того, не согласна с выводом апелляционной инстанции относительно выдачи постановлением администрации от 19.08.2008 N 2468 разрешения на выбор земельного участка для размещения объекта как противоречащий подп. 1.1 п. 1 Постановления N 85-пр, п. 2.1 раздела 2 административного регламента.
В кассационной жалобе ООО "ГриВ" указывает, что вопрос о невозможности предоставления земельного участка в нарушение п. 5 ст. 30, ст. 32 ГК РФ разрешен после осуществления действий по выбору земельного участка, его формированию и постановки на кадастровый учет.
В судебном заседании представители ООО "ГриВ", администрации г. Хабаровска доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав по ним пояснения.
Правительство Хабаровского края в отзыве на кассационные жалобы, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные доводы в кассационных жалобах отклонило и просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Министерство строительства Хабаровского края в отзыве на кассационные жалобы выразило несогласие с изложенными доводами, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационные жалобы - не подлежащие удовлетворению.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) в Министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м
По данному заявлению Министерство обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35.
В последующем на основании, в том числе обращения Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193, распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв. м
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв. м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
По рассмотренным Министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, для строительства автокомплекса, последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке (Постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552), поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
ООО "ГриВ", ссылаясь на то, что к выбору земельного участка общество приступило на основании постановления мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468, сформированный участок поставлен на кадастровый учет и, полагая, что в силу подп. 4 п. 5 ст. 30, ст. 32 ЗК РФ должно быть принято решение о предоставлении земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Министерство строительства Хабаровского края предоставить обществу земельный участок площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37, под строительство автокомплекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительств без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласование места размещения объекта (п. 5)
В соответствии с п. 11 названной статьи, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В данном случае спор возник в отношении земельного участка, необходимого для строительства автокомплекса. Земельный участок расположен в границах г. Хабаровска, государственная собственность на земельный участок не разграничена.
В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ, Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края. Таким органом, согласно Порядка по организации работ по распоряжению земельными участками, представленными для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр, является Министерство строительства Хабаровского края, которое, в том числе, готовит проект распоряжения Правительства Хабаровского края о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.
Как указано выше, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением в уполномоченный орган (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Решению соответствующего вопроса предшествует соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, установленной ст. 31 ЗК РФ, при этом выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления.
Судебные инстанции, учитывая, что на момент предоставления документов в уполномоченный орган по решению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, имелся правовой акт - постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552, которым утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска и установив, что испрашиваемый земельный участок для строительства находится в границах земель названных улиц, в отношении которых утверждена документация, признали, что по настоящему спору возможность предварительного согласования места размещения объекта не допустима (п. 11 ст. 30 ЗК РФ).
При этом суды исходили из того, что распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 03.12.2009 N 730-ра, от 11.02.2011 N 113-ра приняты после утверждения документации по планировке территории в отсутствие правовых оснований.
Между тем, выводы суда сделаны без учета следующего.
Как указано выше, предоставление земельного участка для строительства и организация работ по выбору и формированию земельного участка обоснованно заявлением общества, направленного в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками. Такое заявление получено Министерством строительства Хабаровского края 27.05.2008, что подтверждается штампом регистрации.
Правоотношения сторон, по предоставлению земельного участка для строительства возникают с момента поступления заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства (ст. ст. 30, 31 ЗК РФ).
В деле имеется письмо Министерства строительства Хабаровского края от 25.06.2008 N 13-5041, направленное в адрес органа местного самоуправления об организации выбора земельного участка для строительства по заявлению общества.
Как установлено, на момент подачи обществом заявления, обращения уполномоченного органа об организации выбора земельного участка, утвержденные в установленном порядке градостроительные документы в отношении, в том числе испрашиваемого земельного участка, отсутствовали.
Документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в индустриальном районе г. Хабаровска утверждена постановлением администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 (опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52).
Кроме того, суд апелляционной инстанции ссылаясь на письмо Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 как на повторное обращение, не учел, что названным письмом Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска предложено внести изменения в распоряжение N 730-ра. В этом письме имеется ссылка на заявление ООО "ГриВ" от 25.06.2008 исх. N 13-5041.
Суды, разрешая спор, данные обстоятельства не учли. Вместе с тем их исследование непосредственно связано с возможностью, либо отсутствием таковой, для применения к спорным отношениям положений п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
Поскольку суды, данные обстоятельства не выясняли, решение, постановление, подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо установить значимые для дела обстоятельства и, с учетом их оценки, разрешить спор, в рамках которого должна быть дана оценка актам органа местного самоуправления в отношении схемы земельного участка, подлежащей утверждению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 06.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТАРАСОВ
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
С.А.ЛОГВИНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 18.02.2013 N Ф03-6413/2012 ПО ДЕЛУ N А73-7104/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2013 г. N Ф03-6413/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.А. Тарасова
Судей: С.Н. Новиковой, С.А. Логвиненко
при участии:
- от ООО "ГриВ": Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.07.2012 N 17;
- от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 05.12.2012 N 9.3.28-24734;
- от администрации г. Хабаровска: Коваленко М.В., представитель по доверенности от 13.12.2012 N 1.1.27-480
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГриВ", администрации города Хабаровска
на решение от 06.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012
по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова
в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к Министерству строительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края
третьи лица: администрация города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Индустриальная, 1 Б, 319; далее - ООО "ГриВ", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным отказа Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, место нахождения: 680000, Хабаровский край, Хабаровский р-н, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 32) в предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37.
Определением от 05.07.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - Министерство имущественных отношений Хабаровского края и администрация города Хабаровска (далее - администрация).
Решением от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: от администрации города Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью "ГриВ".
В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, не оспаривая резолютивную часть судебных актов, не согласна с ее мотивировочной частью. Полагает ошибочными выводы судов об отсутствии оснований для принятия распоряжений от 03.12.2009 N 730-ра, от 11.02.2011 N 113-ра как несоответствующими Постановлению Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр, административному регламенту Министерства строительства Хабаровского края по предоставлению государственной услуги "Организация работы по выбору и формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденному приказом Минстроя Хабаровского края от 04.06.2008 N 65. Кроме того, не согласна с выводом апелляционной инстанции относительно выдачи постановлением администрации от 19.08.2008 N 2468 разрешения на выбор земельного участка для размещения объекта как противоречащий подп. 1.1 п. 1 Постановления N 85-пр, п. 2.1 раздела 2 административного регламента.
В кассационной жалобе ООО "ГриВ" указывает, что вопрос о невозможности предоставления земельного участка в нарушение п. 5 ст. 30, ст. 32 ГК РФ разрешен после осуществления действий по выбору земельного участка, его формированию и постановки на кадастровый учет.
В судебном заседании представители ООО "ГриВ", администрации г. Хабаровска доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав по ним пояснения.
Правительство Хабаровского края в отзыве на кассационные жалобы, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные доводы в кассационных жалобах отклонило и просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Министерство строительства Хабаровского края в отзыве на кассационные жалобы выразило несогласие с изложенными доводами, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационные жалобы - не подлежащие удовлетворению.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) в Министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м
По данному заявлению Министерство обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35.
В последующем на основании, в том числе обращения Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193, распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв. м
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв. м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
По рассмотренным Министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, для строительства автокомплекса, последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке (Постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552), поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
ООО "ГриВ", ссылаясь на то, что к выбору земельного участка общество приступило на основании постановления мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468, сформированный участок поставлен на кадастровый учет и, полагая, что в силу подп. 4 п. 5 ст. 30, ст. 32 ЗК РФ должно быть принято решение о предоставлении земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Министерство строительства Хабаровского края предоставить обществу земельный участок площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37, под строительство автокомплекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительств без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласование места размещения объекта (п. 5)
В соответствии с п. 11 названной статьи, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В данном случае спор возник в отношении земельного участка, необходимого для строительства автокомплекса. Земельный участок расположен в границах г. Хабаровска, государственная собственность на земельный участок не разграничена.
В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ, Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края. Таким органом, согласно Порядка по организации работ по распоряжению земельными участками, представленными для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр, является Министерство строительства Хабаровского края, которое, в том числе, готовит проект распоряжения Правительства Хабаровского края о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.
Как указано выше, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением в уполномоченный орган (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Решению соответствующего вопроса предшествует соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, установленной ст. 31 ЗК РФ, при этом выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления.
Судебные инстанции, учитывая, что на момент предоставления документов в уполномоченный орган по решению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, имелся правовой акт - постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552, которым утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска и установив, что испрашиваемый земельный участок для строительства находится в границах земель названных улиц, в отношении которых утверждена документация, признали, что по настоящему спору возможность предварительного согласования места размещения объекта не допустима (п. 11 ст. 30 ЗК РФ).
При этом суды исходили из того, что распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 03.12.2009 N 730-ра, от 11.02.2011 N 113-ра приняты после утверждения документации по планировке территории в отсутствие правовых оснований.
Между тем, выводы суда сделаны без учета следующего.
Как указано выше, предоставление земельного участка для строительства и организация работ по выбору и формированию земельного участка обоснованно заявлением общества, направленного в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками. Такое заявление получено Министерством строительства Хабаровского края 27.05.2008, что подтверждается штампом регистрации.
Правоотношения сторон, по предоставлению земельного участка для строительства возникают с момента поступления заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства (ст. ст. 30, 31 ЗК РФ).
В деле имеется письмо Министерства строительства Хабаровского края от 25.06.2008 N 13-5041, направленное в адрес органа местного самоуправления об организации выбора земельного участка для строительства по заявлению общества.
Как установлено, на момент подачи обществом заявления, обращения уполномоченного органа об организации выбора земельного участка, утвержденные в установленном порядке градостроительные документы в отношении, в том числе испрашиваемого земельного участка, отсутствовали.
Документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в индустриальном районе г. Хабаровска утверждена постановлением администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 (опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52).
Кроме того, суд апелляционной инстанции ссылаясь на письмо Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 как на повторное обращение, не учел, что названным письмом Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска предложено внести изменения в распоряжение N 730-ра. В этом письме имеется ссылка на заявление ООО "ГриВ" от 25.06.2008 исх. N 13-5041.
Суды, разрешая спор, данные обстоятельства не учли. Вместе с тем их исследование непосредственно связано с возможностью, либо отсутствием таковой, для применения к спорным отношениям положений п. 11 ст. 30 ЗК РФ.
Поскольку суды, данные обстоятельства не выясняли, решение, постановление, подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо установить значимые для дела обстоятельства и, с учетом их оценки, разрешить спор, в рамках которого должна быть дана оценка актам органа местного самоуправления в отношении схемы земельного участка, подлежащей утверждению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 06.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТАРАСОВ
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
С.А.ЛОГВИНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)