Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - Тодорец Н.А., доверенность от 24.09.2012 г. N 1-09/2012,
от ответчика - Милованова Н.А., доверенность от 27.08.2012 г. N 3-49/133,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2012 года по делу N А55-28276/2012 (судья Стенина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" (ОГРН 1036300113277), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" (далее - заявитель, ООО "Нива-Строй", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик, Министерство строительства) с заявлением, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным отказа от 10.08.2012 г. N 3/5359 в формировании и предоставлении ООО "Нива-Строй" земельного участка площадью 5056,4 кв. м, расположенного в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района города Самары, для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями; об обязании Министерства строительства в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения процедуры формирования указанного земельного участка в части обеспечения подготовки необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельного участка и предоставления земельного участка ООО "Нива-Строй" в аренду для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями без проведения аукциона.
Решением суда первой инстанции от 12 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство строительства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка без проведения аукциона, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, права на него ни Департаменту строительства и архитектуры городского округа, ни ООО "Нива-Строй" не передавались. В нарушение ст. 170 АПК РФ судом не была дана оценка доводам Министерства строительства, а также не были указаны нормы права, которые им были нарушены при отказе ООО "Нива-Строй" в предоставлении земельного участка.
По мнению заявителя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении представленного ООО "Нива-Строй" пакета документов Министерство строительства действовало строго в рамках процедуры, установленной постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 и Земельным кодексом Российской Федерации, и не нарушало права и законные интересы заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы г. Самары от 24.12.2003 г. N 1367 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки, предварительно согласовано Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары (далее - Департамент) место размещения и разрешено проектирование жилой застройки в квартале N 123 на земельном участке площадью 22362,9 кв. м, расположенном по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в Ленинском районе города Самары (л.д. 15 - 16).
26.02.2004 г. между Департаментом и ООО "Нива-Строй" был заключен договор N 3 о передаче части функций заказчика, по условиям которого Департамент передает, а ООО "Нива-Строй" принимает часть функций заказчика на строительство жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района г. Самары общей площадью 20000 кв. м (подлежит корректировке после разработки ПСД) (л.д. 20 - 24).
Согласно п. 2.1 названного договора ООО "Нива-Строй" принимает на себя часть функций заказчика, в частности: заключает с третьими лицами (инвесторами) договоры об инвестировании строительства объектов в объеме 100%; получает оплату по заключенным договорам инвестирования; самостоятельно или на основании письменного указания Департамента производит финансирование всех затрат, связанных с проектированием и строительством объектов из средств, полученных от инвесторов; до начала строительства производит поэтапное отселение граждан с выплатой им соответствующей компенсации и сносит строения на участке, отведенном под строительство; при вводе объектов в эксплуатацию из своей доли без оплаты выделяет Департаменту жилые помещения в объеме 12% от общей площади построенных объектов за исключением общей площади жилья, предоставленного гражданам, отселяемым с площадки строительства.
Пунктом 2.2. договора установлено, что Департамент оформляет на себя отвод земельного участка под строительство, заключает договор аренды и получает разрешение на строительство.
Постановлением главы г. Самары от 28.02.2005 г. N 108 утвержден проект границ земельного участка для строительства первой очереди жилых домов со встроенными нежилыми помещениями (N N 1, 2, 3 по генеральному плану), подземно-надземной автомобильной стоянкой и трансформаторной подстанцией, расположенного по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе города Самары; земельный участок был предоставлен Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 18).
Земельный участок площадью 9244,90 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0518002:0007.
За Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9244,90 кв. м по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.07.2007 г. серии 63-АВ N 894103 (л.д. 28).
Распоряжением Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 28.02.2007 г. N 93/а-р Департаменту продлен срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в квартале N 123 на земельном участке площадью 22362,90 кв. м, расположенном по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе города Самары (л.д. 29 - 30).
Дополнительным соглашением от 18.12.2007 г. к договору о передачи части функций заказчика от 26.02.2004 г. N 3 раздел 1. "Предмет договора" стороны изложили в следующей редакции:
- "Передача части функций "Заказчика" на строительство жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями, офисного центра со встроенными торговыми помещениями, встроенной автостоянкой и подземным паркингом, подземно-надземного паркинга в границах ул. Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района г. Самары (в дальнейшем по договору - Объекты) общей площадью 47 749,75 кв. м (общая площадь подлежит корректировке после разработки ПСД)" (л.д. 25).
26.06.2012 г. ООО "Нива-Строй" обратилось в Департамент с заявлением N 37 об оформлении земельного участка для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской (л.д. 31).
06.07.2012 г. Департамент письмом N Д05-01-01/8208-0-1 сообщил заявителю, что в соответствии с действующим законодательством Департамент не вправе принимать участие в строительстве многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в связи с чем оформить на Департамент земельный участок для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Никитинской и Ульяновской не представляется возможным (л.д. 32 - 33).
11.07.2012 г. Общество обратилось в Министерство строительства с заявлением N 41 о формировании земельного участка и предоставлении его ООО "Нива-строй" для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской (л.д. 34 - 35).
10.08.2012 г. Министерство строительства письмом N 3/5359 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства.
В обоснование отказа ответчик указал на следующие обстоятельства: заявителю земельный участок не предоставлялся; какие-либо документы, свидетельствующие о предварительном согласовании места размещения объектов на испрашиваемом земельном участке ООО "Нива-Строй", заявителем не представлены; предоставление земельного участка для жилищного строительства, в случае отсутствия его обременения правами третьих лиц, возможно только в порядке, определенном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (на аукционе) (л.д. 12 - 14).
Считая отказ в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется: решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (постановление главы г. Самары от 24.12.2003 г. N 1367); решение о предоставлении части земельного участка (постановление главы г. Самары от 28.02.2005 г. N 108); заключенный между Департаментом и ООО "Нива-строй" договор от 26.02.2004 г. N 3, по условиям которого Обществу переданы функции заказчика и возложены обязанности до начала строительства произвести поэтапное отселение граждан с выплатой им соответствующих компенсаций и снести строения на участке, при этом отселение граждан и выплата компенсаций должны быть произведены ООО "Нива-Строй" в счет 12% от общей площади построенных новых жилых домов, передаваемых затем в муниципальную собственность.
Судом первой инстанции установлено, что Общество осуществило отселение жителей; снос жилых домов и хозяйственно-бытовых построек; выплатило компенсацию собственникам объектов недвижимости и предоставило благоустроенные жилые помещения жильцам муниципального жилого фонда; осуществило строительство и ввод в эксплуатацию трех 17-этажных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями. Затраты ООО "Нива-Строй" на освоение земельного участка под строительство второй очереди жилой застройки составили 80 297 631 руб.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка площадью 5056,4 кв. м необходимо для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями без проведения аукциона.
Между тем судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не учтено следующее.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанным статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован включенными в Земельный кодекс Российской Федерации названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.
В силу п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 30.12.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
- соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 г.;
- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
До 01.03.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Таким образом, реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 30.12.2007 г., если предоставление земельного участка предусмотрено соглашением, заключенным в соответствии с абзацами 1 - 3 п. 15 ст. 3 названного Федерального закона; до 01.03.2007 г., если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств Общество не подпадает под действие положений п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем у него отсутствует право на получение земельного участка для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе г. Самары без проведения аукциона.
В связи с чем отказ Министерства строительства от 10.08.2012 г. N 3/5359 в формировании и предоставлении ООО "Нива-Строй" соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные ч. 3 ст. 201 АПК РФ, для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований ООО "Нива-Строй" отказать.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2012 года по делу N А55-28276/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.03.2013 ПО ДЕЛУ N А55-28276/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2013 г. по делу N А55-28276/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - Тодорец Н.А., доверенность от 24.09.2012 г. N 1-09/2012,
от ответчика - Милованова Н.А., доверенность от 27.08.2012 г. N 3-49/133,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2012 года по делу N А55-28276/2012 (судья Стенина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" (ОГРН 1036300113277), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" (далее - заявитель, ООО "Нива-Строй", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик, Министерство строительства) с заявлением, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным отказа от 10.08.2012 г. N 3/5359 в формировании и предоставлении ООО "Нива-Строй" земельного участка площадью 5056,4 кв. м, расположенного в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района города Самары, для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями; об обязании Министерства строительства в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения процедуры формирования указанного земельного участка в части обеспечения подготовки необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельного участка и предоставления земельного участка ООО "Нива-Строй" в аренду для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями без проведения аукциона.
Решением суда первой инстанции от 12 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство строительства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка без проведения аукциона, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, права на него ни Департаменту строительства и архитектуры городского округа, ни ООО "Нива-Строй" не передавались. В нарушение ст. 170 АПК РФ судом не была дана оценка доводам Министерства строительства, а также не были указаны нормы права, которые им были нарушены при отказе ООО "Нива-Строй" в предоставлении земельного участка.
По мнению заявителя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении представленного ООО "Нива-Строй" пакета документов Министерство строительства действовало строго в рамках процедуры, установленной постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 и Земельным кодексом Российской Федерации, и не нарушало права и законные интересы заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы г. Самары от 24.12.2003 г. N 1367 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки, предварительно согласовано Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары (далее - Департамент) место размещения и разрешено проектирование жилой застройки в квартале N 123 на земельном участке площадью 22362,9 кв. м, расположенном по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в Ленинском районе города Самары (л.д. 15 - 16).
26.02.2004 г. между Департаментом и ООО "Нива-Строй" был заключен договор N 3 о передаче части функций заказчика, по условиям которого Департамент передает, а ООО "Нива-Строй" принимает часть функций заказчика на строительство жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района г. Самары общей площадью 20000 кв. м (подлежит корректировке после разработки ПСД) (л.д. 20 - 24).
Согласно п. 2.1 названного договора ООО "Нива-Строй" принимает на себя часть функций заказчика, в частности: заключает с третьими лицами (инвесторами) договоры об инвестировании строительства объектов в объеме 100%; получает оплату по заключенным договорам инвестирования; самостоятельно или на основании письменного указания Департамента производит финансирование всех затрат, связанных с проектированием и строительством объектов из средств, полученных от инвесторов; до начала строительства производит поэтапное отселение граждан с выплатой им соответствующей компенсации и сносит строения на участке, отведенном под строительство; при вводе объектов в эксплуатацию из своей доли без оплаты выделяет Департаменту жилые помещения в объеме 12% от общей площади построенных объектов за исключением общей площади жилья, предоставленного гражданам, отселяемым с площадки строительства.
Пунктом 2.2. договора установлено, что Департамент оформляет на себя отвод земельного участка под строительство, заключает договор аренды и получает разрешение на строительство.
Постановлением главы г. Самары от 28.02.2005 г. N 108 утвержден проект границ земельного участка для строительства первой очереди жилых домов со встроенными нежилыми помещениями (N N 1, 2, 3 по генеральному плану), подземно-надземной автомобильной стоянкой и трансформаторной подстанцией, расположенного по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе города Самары; земельный участок был предоставлен Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 18).
Земельный участок площадью 9244,90 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0518002:0007.
За Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9244,90 кв. м по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.07.2007 г. серии 63-АВ N 894103 (л.д. 28).
Распоряжением Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 28.02.2007 г. N 93/а-р Департаменту продлен срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в квартале N 123 на земельном участке площадью 22362,90 кв. м, расположенном по адресу: в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе города Самары (л.д. 29 - 30).
Дополнительным соглашением от 18.12.2007 г. к договору о передачи части функций заказчика от 26.02.2004 г. N 3 раздел 1. "Предмет договора" стороны изложили в следующей редакции:
- "Передача части функций "Заказчика" на строительство жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями, офисного центра со встроенными торговыми помещениями, встроенной автостоянкой и подземным паркингом, подземно-надземного паркинга в границах ул. Буянова, Маяковского, Ульяновской в квартале 123 Ленинского района г. Самары (в дальнейшем по договору - Объекты) общей площадью 47 749,75 кв. м (общая площадь подлежит корректировке после разработки ПСД)" (л.д. 25).
26.06.2012 г. ООО "Нива-Строй" обратилось в Департамент с заявлением N 37 об оформлении земельного участка для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской (л.д. 31).
06.07.2012 г. Департамент письмом N Д05-01-01/8208-0-1 сообщил заявителю, что в соответствии с действующим законодательством Департамент не вправе принимать участие в строительстве многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в связи с чем оформить на Департамент земельный участок для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Никитинской и Ульяновской не представляется возможным (л.д. 32 - 33).
11.07.2012 г. Общество обратилось в Министерство строительства с заявлением N 41 о формировании земельного участка и предоставлении его ООО "Нива-строй" для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской (л.д. 34 - 35).
10.08.2012 г. Министерство строительства письмом N 3/5359 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства.
В обоснование отказа ответчик указал на следующие обстоятельства: заявителю земельный участок не предоставлялся; какие-либо документы, свидетельствующие о предварительном согласовании места размещения объектов на испрашиваемом земельном участке ООО "Нива-Строй", заявителем не представлены; предоставление земельного участка для жилищного строительства, в случае отсутствия его обременения правами третьих лиц, возможно только в порядке, определенном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (на аукционе) (л.д. 12 - 14).
Считая отказ в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется: решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (постановление главы г. Самары от 24.12.2003 г. N 1367); решение о предоставлении части земельного участка (постановление главы г. Самары от 28.02.2005 г. N 108); заключенный между Департаментом и ООО "Нива-строй" договор от 26.02.2004 г. N 3, по условиям которого Обществу переданы функции заказчика и возложены обязанности до начала строительства произвести поэтапное отселение граждан с выплатой им соответствующих компенсаций и снести строения на участке, при этом отселение граждан и выплата компенсаций должны быть произведены ООО "Нива-Строй" в счет 12% от общей площади построенных новых жилых домов, передаваемых затем в муниципальную собственность.
Судом первой инстанции установлено, что Общество осуществило отселение жителей; снос жилых домов и хозяйственно-бытовых построек; выплатило компенсацию собственникам объектов недвижимости и предоставило благоустроенные жилые помещения жильцам муниципального жилого фонда; осуществило строительство и ввод в эксплуатацию трех 17-этажных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями. Затраты ООО "Нива-Строй" на освоение земельного участка под строительство второй очереди жилой застройки составили 80 297 631 руб.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка площадью 5056,4 кв. м необходимо для строительства второй очереди жилой застройки жилых домов со встроенными нежилыми помещениями без проведения аукциона.
Между тем судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не учтено следующее.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанным статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован включенными в Земельный кодекс Российской Федерации названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.
В силу п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 30.12.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
- соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 г.;
- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
До 01.03.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
Таким образом, реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 30.12.2007 г., если предоставление земельного участка предусмотрено соглашением, заключенным в соответствии с абзацами 1 - 3 п. 15 ст. 3 названного Федерального закона; до 01.03.2007 г., если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств Общество не подпадает под действие положений п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем у него отсутствует право на получение земельного участка для строительства второй очереди жилой застройки на участке в границах улиц Буянова, Маяковского, Ульяновской, Никитинской в Ленинском районе г. Самары без проведения аукциона.
В связи с чем отказ Министерства строительства от 10.08.2012 г. N 3/5359 в формировании и предоставлении ООО "Нива-Строй" соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные ч. 3 ст. 201 АПК РФ, для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований ООО "Нива-Строй" отказать.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2012 года по делу N А55-28276/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Нива-Строй" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)