Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи:
представителя заявителя Цветковой Е.А., действующей на основании доверенности от 05.06.2013,
представителя ответчика Догадкина С.В., действующего на основании доверенности от 04.02.2013,
представителя общества с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" - директора Саманчука В.М.
представителя индивидуального предпринимателя Седуновой Екатерины Васильевны - Саманчука В.М., действующего на основании доверенности от 15.03.2013,
рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 по делу N А31-13293/2012, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.
по заявлению индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны (ОГРНИП 307440531700012, Костромская область, г. Нерехта)
к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ОГРН 1034443160014, Костромская область, г. Нерехта, ул. Победы, д. 1),
третьи лица: открытое акционерное общество "Нерехтское АТП" (Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. д. 31), общество с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" (Костромская область, г. Нерехта, пл. Каблучников, д. 2), индивидуальный предприниматель Седунова Екатерина Васильевна (г. Санкт-Петербург),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
индивидуальный предприниматель Смирнова Любовь Васильевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Смирнова Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 07.09.2012 N 896 и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка в границах и площадью согласно приложению к договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 г., расположенного по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество "Нерехтское АТП" (далее - третье лицо, ОАО "Нерехтское АТП"), общество с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" (далее - третье лицо, ООО "Дело и партнерство"), индивидуальный предприниматель Седунова Екатерина Васильевна (далее - третье лицо, ИП Седунова Е.В.) (том 1, л.д. 41-43).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Смирнова Л.В. с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что договор аренды от 28.04.2006 N 2700, заключенный с ОАО "Нерехтское АТП" не мог быть расторгнут обжалуемым постановлением; подъезды на территорию ИП Сминовой Л.В. перегорожены; заявитель не имеет возможности использовать данную территорию для предпринимательской деятельности; на момент вынесения обжалуемого постановления на земельном участке площадью 40036 кв. м было расположено 10 строений, принадлежащих, в том числе Смирновой Л.В., ООО "Дело и партнерство", ОАО "Нерехтское АТП"; формирование земельных участков должно происходить после согласования его границ с собственниками объектов недвижимости.
Администрация, ООО "Дело и партнерство", ИП Седунова Е.В. в отзывах на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергают, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ОАО "Нерехтское АТП" отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ОАО "Нерехтское АТП".
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21.05.2012 ИП Смирновой Л.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое строение (мастерская по ремонту автомобилей), находящееся по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 137). Из указанного свидетельства следует, что основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 между ИП Смирновой Л.В. (покупатель) и ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" (продавец) (том 1, л.д. 12-13).
На момент приобретения недвижимого имущества земельный участок, кадастровый номер 44:13:140310:3, общей площадью 40036 кв. м, на котором находилось нежилое строение предоставлен в аренду ОАО "Нерехтское АТП".
Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 право на земельный участок под объектом недвижимости продавцом не оформлялось. Покупатель обязуется оформить право на данный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
11.07.2012 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для обслуживания нежилого строения в границах и площадью согласно приложения к договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 (том 2, л.д. 8).
28.08.2012 Администрация направила в адрес Предпринимателя письмо, в котором сообщила, что готова предоставить земельный участок, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации под зданием, принадлежащем на праве собственности Смирновой Л.В. согласно приложенной схемы при условии его формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и предложила повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка после проведения кадастровых работ (том 2, л.д. 5).
Земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:3 общей площадью 40036 кв. м, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31, передан в аренду ОАО "Нерехтское АТП"
Впоследствии, ОАО "Нерехтское АТП" заключило договоры купли- продажи объектов недвижимости с ООО "Дело и партнерство", Седуновой Екатериной Васильевной.
ОАО "Нерехтское АТП" письмом от 16.04.2012 в адрес филиала ВГБУ "ФКП Росреестра по Костромской области" сообщило, что согласно на раздел вышеназванного земельного участка с последующим образованием трех земельных участков: 3У1-4796 кв. м; 3У2-7293 кв. м; 3У3-27947 кв. м (том 1, л.д. 78).
07.09.2012 Администрацией вынесено постановление N 896 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3 и предоставлении образованных земельных участков в собственность" (далее - постановление от 07.09.2012). Из указанного постановления следует, что ответчик, рассмотрев заявление директора ООО "Дело и партнерство" Саманчука В.М., заявление Саманчук И.П.,, действующей на основании доверенности за Седунову Е.В., о предоставлении в собственность земельных участков, заявления конкурсного управляющего ОАО "Нерехтское АТП" о прекращении права аренды земельного участка, руководствуясь статьей 11.4, статьей 36, статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Костромской области от 08.08.2012 N 316-а "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Костромской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Костромской области при продаже собственникам зданий, строений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" принял решение об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для деятельности автомобильного транспорта, расположенного по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, дом 31, находящегося в аренде ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие": земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:491, площадью 4796 кв. м; земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:492, площадью 7293 кв. м; земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:493, площадью 27947 кв. м (том 1, л.д. 17). В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3, площадью 40036 кв. м, расположенного по адресу: Костромская г. Нерехта, ул. Гагарина, дом 31, учитывая согласие арендатора, у ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" прекращено право аренды на данный участок. Договор аренды земельного участка от 28.04.2006 N 2700 с ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" расторгнут. Земельные участки с кадастровыми номерами 44:13:140310:491, 44:13:140310:492 предоставлены в собственность соответственно ООО "Дело и партнерство" и Седуновой Е.В. за плату.
20.09.2012 Администрацией (продавец) и ООО "Дело партнерство" (покупатель) заключен договор купли продажи земельного участка (том 1, л.д. 87-88). Согласно указанному договору продавец обязуется передать из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, а покупатель принять земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:491, из земель населенных пунктов, площадью 4796 кв. м, с разрешенным использованием для деятельности автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (пункт 1.1). Стоимость продаваемого участка составляет 46807 рублей 76 копеек (пункт 2.1).
30.10.2012 ООО "Дело и партнерство" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 4796 кв. м, с кадастровым номером 44:13:140310:491, расположенный по адресу: Костромская область, Нерехтский район, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 90).
20.09.2012 Администрацией (продавец) и Семанчук И.П., действующей на основании доверенности за Седунову Е.В. (покупатель), заключен договор купли продажи земельного участка (том 1, л.д. 129-130). Согласно указанному договору продавец обязуется передать из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, а покупатель принять земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:492, из земель населенных пунктов, площадью 7293 кв. м, с разрешенным использованием для деятельности автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (пункт 1.1). Стоимость продаваемого участка составляет 71177 рублей 86 копеек (пункт 2.1).
23.10.2012 Седуновой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 7293 кв. м, с кадастровым номером 44:13:140310:492, расположенный по адресу: Костромская область, Нерехтский район, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 131).
Не согласившись с постановлением Администрации от 07.09.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, избрал ненадлежащий способ защиты, Предприниматель не лишена возможности защитить свое право иным, установленным законом способом, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и присутствующих в заседании представителей третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4). Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 1). Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 названной статьи и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
- Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- Из пунктов 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из пунктов 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
Материалами дела подтверждено, что обжалуемым постановлением образованы три земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:491, площадью 4796 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:492, площадью 7293 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:493, площадью 27947 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3. Принимая данное постановление, Администрация руководствовалась пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11.4, 29, 36, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки с кадастровыми номерами 44:13:140310:491, 44:13:140310:492 переданы Администрацией в собственность ООО "Дело и партнерство", Седуновой Е.В.
В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что на данных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, так и доказательства того, что обжалуемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, избрал ненадлежащий способ защиты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что подъезды на территорию ИП Сминовой Л.В. перегорожены; заявитель не имеет возможности использовать данную территорию для предпринимательской деятельности; на момент вынесения обжалуемого постановления на земельном участке площадью 40036 кв. м было расположено 10 строений, принадлежащих, в том числе Смирновой Л.В., ООО "Дело и партнерство", ОАО "Нерехтское АТП"; формирование земельных участков должно происходить после согласования его границ с собственниками объектов недвижимости, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждено, что, принимая обжалуемое постановление, Администрация действовала в рамках требований законодательства, а именно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11.4, 29, 36, 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Признание обжалуемого постановления недействительным не приведет к восстановлению прав заявителя, бездействие Администрации по принятию решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка в границах и площадью согласно приложению к договору купли-продажи недвижимого имущества, заявителем в установленном законом порядке не обжаловалось. При этом Предприниматель не лишена возможности избрания иного способа защиты нарушенного права.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 по делу N А31-13293/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.09.2013 ПО ДЕЛУ N А31-13293/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2013 г. по делу N А31-13293/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи:
представителя заявителя Цветковой Е.А., действующей на основании доверенности от 05.06.2013,
представителя ответчика Догадкина С.В., действующего на основании доверенности от 04.02.2013,
представителя общества с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" - директора Саманчука В.М.
представителя индивидуального предпринимателя Седуновой Екатерины Васильевны - Саманчука В.М., действующего на основании доверенности от 15.03.2013,
рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 по делу N А31-13293/2012, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.
по заявлению индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны (ОГРНИП 307440531700012, Костромская область, г. Нерехта)
к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ОГРН 1034443160014, Костромская область, г. Нерехта, ул. Победы, д. 1),
третьи лица: открытое акционерное общество "Нерехтское АТП" (Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. д. 31), общество с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" (Костромская область, г. Нерехта, пл. Каблучников, д. 2), индивидуальный предприниматель Седунова Екатерина Васильевна (г. Санкт-Петербург),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
индивидуальный предприниматель Смирнова Любовь Васильевна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Смирнова Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 07.09.2012 N 896 и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка в границах и площадью согласно приложению к договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 г., расположенного по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество "Нерехтское АТП" (далее - третье лицо, ОАО "Нерехтское АТП"), общество с ограниченной ответственностью "Дело и партнерство" (далее - третье лицо, ООО "Дело и партнерство"), индивидуальный предприниматель Седунова Екатерина Васильевна (далее - третье лицо, ИП Седунова Е.В.) (том 1, л.д. 41-43).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Смирнова Л.В. с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что договор аренды от 28.04.2006 N 2700, заключенный с ОАО "Нерехтское АТП" не мог быть расторгнут обжалуемым постановлением; подъезды на территорию ИП Сминовой Л.В. перегорожены; заявитель не имеет возможности использовать данную территорию для предпринимательской деятельности; на момент вынесения обжалуемого постановления на земельном участке площадью 40036 кв. м было расположено 10 строений, принадлежащих, в том числе Смирновой Л.В., ООО "Дело и партнерство", ОАО "Нерехтское АТП"; формирование земельных участков должно происходить после согласования его границ с собственниками объектов недвижимости.
Администрация, ООО "Дело и партнерство", ИП Седунова Е.В. в отзывах на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергают, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ОАО "Нерехтское АТП" отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ОАО "Нерехтское АТП".
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21.05.2012 ИП Смирновой Л.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое строение (мастерская по ремонту автомобилей), находящееся по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 137). Из указанного свидетельства следует, что основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 между ИП Смирновой Л.В. (покупатель) и ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" (продавец) (том 1, л.д. 12-13).
На момент приобретения недвижимого имущества земельный участок, кадастровый номер 44:13:140310:3, общей площадью 40036 кв. м, на котором находилось нежилое строение предоставлен в аренду ОАО "Нерехтское АТП".
Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 право на земельный участок под объектом недвижимости продавцом не оформлялось. Покупатель обязуется оформить право на данный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
11.07.2012 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для обслуживания нежилого строения в границах и площадью согласно приложения к договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2012 (том 2, л.д. 8).
28.08.2012 Администрация направила в адрес Предпринимателя письмо, в котором сообщила, что готова предоставить земельный участок, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации под зданием, принадлежащем на праве собственности Смирновой Л.В. согласно приложенной схемы при условии его формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и предложила повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка после проведения кадастровых работ (том 2, л.д. 5).
Земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:3 общей площадью 40036 кв. м, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31, передан в аренду ОАО "Нерехтское АТП"
Впоследствии, ОАО "Нерехтское АТП" заключило договоры купли- продажи объектов недвижимости с ООО "Дело и партнерство", Седуновой Екатериной Васильевной.
ОАО "Нерехтское АТП" письмом от 16.04.2012 в адрес филиала ВГБУ "ФКП Росреестра по Костромской области" сообщило, что согласно на раздел вышеназванного земельного участка с последующим образованием трех земельных участков: 3У1-4796 кв. м; 3У2-7293 кв. м; 3У3-27947 кв. м (том 1, л.д. 78).
07.09.2012 Администрацией вынесено постановление N 896 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3 и предоставлении образованных земельных участков в собственность" (далее - постановление от 07.09.2012). Из указанного постановления следует, что ответчик, рассмотрев заявление директора ООО "Дело и партнерство" Саманчука В.М., заявление Саманчук И.П.,, действующей на основании доверенности за Седунову Е.В., о предоставлении в собственность земельных участков, заявления конкурсного управляющего ОАО "Нерехтское АТП" о прекращении права аренды земельного участка, руководствуясь статьей 11.4, статьей 36, статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Костромской области от 08.08.2012 N 316-а "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Костромской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Костромской области при продаже собственникам зданий, строений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" принял решение об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для деятельности автомобильного транспорта, расположенного по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, дом 31, находящегося в аренде ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие": земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:491, площадью 4796 кв. м; земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:492, площадью 7293 кв. м; земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:493, площадью 27947 кв. м (том 1, л.д. 17). В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3, площадью 40036 кв. м, расположенного по адресу: Костромская г. Нерехта, ул. Гагарина, дом 31, учитывая согласие арендатора, у ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" прекращено право аренды на данный участок. Договор аренды земельного участка от 28.04.2006 N 2700 с ОАО "Нерехтское автотранспортное предприятие" расторгнут. Земельные участки с кадастровыми номерами 44:13:140310:491, 44:13:140310:492 предоставлены в собственность соответственно ООО "Дело и партнерство" и Седуновой Е.В. за плату.
20.09.2012 Администрацией (продавец) и ООО "Дело партнерство" (покупатель) заключен договор купли продажи земельного участка (том 1, л.д. 87-88). Согласно указанному договору продавец обязуется передать из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, а покупатель принять земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:491, из земель населенных пунктов, площадью 4796 кв. м, с разрешенным использованием для деятельности автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (пункт 1.1). Стоимость продаваемого участка составляет 46807 рублей 76 копеек (пункт 2.1).
30.10.2012 ООО "Дело и партнерство" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 4796 кв. м, с кадастровым номером 44:13:140310:491, расположенный по адресу: Костромская область, Нерехтский район, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 90).
20.09.2012 Администрацией (продавец) и Семанчук И.П., действующей на основании доверенности за Седунову Е.В. (покупатель), заключен договор купли продажи земельного участка (том 1, л.д. 129-130). Согласно указанному договору продавец обязуется передать из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, а покупатель принять земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:492, из земель населенных пунктов, площадью 7293 кв. м, с разрешенным использованием для деятельности автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (пункт 1.1). Стоимость продаваемого участка составляет 71177 рублей 86 копеек (пункт 2.1).
23.10.2012 Седуновой Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 7293 кв. м, с кадастровым номером 44:13:140310:492, расположенный по адресу: Костромская область, Нерехтский район, г. Нерехта, ул. Гагарина, д. 31 (том 1, л.д. 131).
Не согласившись с постановлением Администрации от 07.09.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, избрал ненадлежащий способ защиты, Предприниматель не лишена возможности защитить свое право иным, установленным законом способом, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и присутствующих в заседании представителей третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4). Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 1). Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 названной статьи и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
- Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- Из пунктов 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из пунктов 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
Материалами дела подтверждено, что обжалуемым постановлением образованы три земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:491, площадью 4796 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:492, площадью 7293 кв. м; земельный участок с кадастровым номером 44:13:140310:493, площадью 27947 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:13:140310:3. Принимая данное постановление, Администрация руководствовалась пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11.4, 29, 36, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки с кадастровыми номерами 44:13:140310:491, 44:13:140310:492 переданы Администрацией в собственность ООО "Дело и партнерство", Седуновой Е.В.
В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что на данных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, так и доказательства того, что обжалуемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, избрал ненадлежащий способ защиты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что подъезды на территорию ИП Сминовой Л.В. перегорожены; заявитель не имеет возможности использовать данную территорию для предпринимательской деятельности; на момент вынесения обжалуемого постановления на земельном участке площадью 40036 кв. м было расположено 10 строений, принадлежащих, в том числе Смирновой Л.В., ООО "Дело и партнерство", ОАО "Нерехтское АТП"; формирование земельных участков должно происходить после согласования его границ с собственниками объектов недвижимости, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждено, что, принимая обжалуемое постановление, Администрация действовала в рамках требований законодательства, а именно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11.4, 29, 36, 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Признание обжалуемого постановления недействительным не приведет к восстановлению прав заявителя, бездействие Администрации по принятию решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка в границах и площадью согласно приложению к договору купли-продажи недвижимого имущества, заявителем в установленном законом порядке не обжаловалось. При этом Предприниматель не лишена возможности избрания иного способа защиты нарушенного права.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 04.06.2013 по делу N А31-13293/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирновой Любови Васильевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)