Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лядов О.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Ковешниковой Е.А.,
судей: Босси Н.А., Тюриной Н.А.,
секретаря: Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2013 года гражданское дело по иску О. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
по апелляционной жалобе О. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 г.
Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия
установила:
О. обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка, указав, что является собственником гаража N*** ряд *** расположенного на земельном участке площадью *** кв. м в ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова. Ответчиком отказано ему в передаче земельного участка под гаражом в собственность за плату, поскольку спорный участок отнесен к землям транспорта. Просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему в собственность за плату спорный земельный участок.
В ходе рассмотрения дела заявленные истцом требования были изменены и он просил обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области заключить с ним как с собственником объекта недвижимого имущества договор аренды спорного земельного участка по основаниям, изложенным в иске.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 года в удовлетворении исковых требований О. отказано.
В апелляционной жалобе О. просит решение Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 г. отменить и принять по делу новое решение.
Полагает, что решением суда первой инстанции были нарушены его права.
В доводах жалобы указывает, что в силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ право на приобретение в собственность, и аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами.
Сообщает, что при вынесении решения Советским районным судом г. Тамбова было установлено, что земельный участок под гаражом находится в субаренде у ГСК "Афганец". Строительство гаражей в данном ГСК было начато с согласия представителя собственника земельного участка, что подтверждается письмом руководителя ТУФА по управлению Федеральным имуществом по Тамбовской области от *** г., согласно которому собственник передает земельный участок площадью *** кв. м, находящийся в государственной собственности, под размещение гаражей в ГСК "Афганец". Членами комиссии ОАО "РЖД" проводилось обследование земельного участка, на котором расположен ГСК "Афганец". Выводы комиссии: гаражи ГСК "Афганец" не мешают обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте и функционированию подземных коммуникаций (приказ N*** от ***.).
Имущественных интересов ОАО "РЖД" данный спор не затрагивает, кроме размера выплат субарендой платы.
Основанием обращения в ФТУ по Тамбовской области о заключении с ним договора аренды послужило необоснованно многократно завышенная субарендная плата.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "РЖД", а также в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ***. N *** "Об утверждении организации порядка работы по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Исходя из вышеизложенного считает, что отказ в заключении с ним договора аренды с ФТУ по Тамбовской области является необоснованным.
В настоящее время индивидуализировать (поставить на кадастровый учет) земельный участок под его гаражом не представляется возможным, т.к. получен отказ от собственника земельного участка ФТУ по Тамбовской области от *** г. N ***, со ссылкой на ст. 27 ЗК п. 2, 5, 7.
В ответ на апелляционную жалобу ТУФА по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области подало отзыв, в котором указывает, что в силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом ГК РФ регламентирует ситуацию, связанную с понуждением заключить договор только для тех случаев, когда закон предписывает заключить договор в обязательном порядке, согласно ст. 445 ГК РФ и для случаев понуждения заключить предварительный договор (ст. 429 ГК РФ).
Истец, заявляя требование о понуждении к заключению договора аренды, ссылается на необоснованно многократно завышенную субарендную плату, при этом не обосновывает свои требования обстоятельствами, предусмотренными вышеуказанными статьями.
Сообщает, что пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611. Данные правила предусматривают право арендатора, т.е. ОАО "РЖД" передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче. Кроме того, они указывают на обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка. Между ГСК "Афганец" и ОАО "РЖД" и был заключен договор субаренды от *** г. N***, который на настоящий момент является действующим и не кем не оспаривался. Договор субаренды был заключен по свободному волеизъявлению сторон. Все его существенные условия были оговорены, в том числе и размер арендной платы. Соглашение между сторонами было достигнуто, что подтверждено и сторонами не оспаривается.
В настоящее время договор аренды между Российской Федерацией и ОАО "Российские железные дороги" от *** г. также как и договор субаренды, является действующим. По данному договору никаких претензий стороны друг другу не предъявляют, условия договора аренды сторонами выполняются. Не предъявляется требований и о досрочном расторжении договора, соответственно и оснований для этого, в силу ст. 46 ЗК РФ, и ст. 619 ГК РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок, общей площадью *** кв. м, расположенный по адресу: г. Тамбов. ГСК "Афганец" в районе ул. ***, гараж N***, ряд *** который в установленном порядке не сформирован, то есть не имеет кадастрового номера, не описан (не индивидуализирован) не может выступать объектом гражданских прав. Распоряжение земельными участками также допускается при условии их индивидуализации в порядке, установленном законом.
Полагает, что ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что поставить земельный участок на кадастровый учет ему не представляется возможным, ввиду того, что получен отказ от Территориального управления от *** г. N***, также несостоятельна. Истец во внесудебном порядке не обращался в Территориальное управление, как по указанному вопросу, так и по вопросу заключения с ним договора аренды земельного участка, следовательно, и отказ он также получить не мог.
В соответствии с определением от 03 июня 2013 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" коллегией принято заявление О. к ОАО "РЖД", территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области, ГСК "Афганец" об изменении предмета иска - о возложении обязанности по заключению договора субаренды земельного участка.
В судебном заседании истец О. поддержал требования, изложенные в измененном исковом заявлении и пояснил, что является собственником гаража N*** ряд *** расположенного в ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова. Право собственности на гараж было признано за ним решением Советского районного суда г. Тамбова от 20.12.2010 года и зарегистрирован в установленном законом порядке. В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ право на приобретение в собственность, и аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "РЖД", а также в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ***. N *** "Об утверждении организации порядка работы по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Исходя из вышеизложенного считает, что имеет право на заключение с ним как собственником объекта недвижимого имущества договора субаренды земельного участка, находящегося под его гаражом и необходимым для его обслуживания.
Представитель ГСК "Афганец" К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца, полагал, что они являются правомерными, основанными на требованиях закона. Пояснил, что ГСК не возражает против изменения площади земельного участка, находящегося у него в субаренде в связи с заключением договора с истцом.
Представитель территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве от 22.07.2013 года просит рассмотреть данное дело без участия его представителя.
Представитель филиала ОАО "РЖД"ЮВжд в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по материалам дела (телефонограмма от 24.07.2013 года) не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, изучи в материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, переданного по договору субаренды от *** года ОАО "РЖД" под существующие гаражи ГСК "Афганец".
Разрешение заявленных истцом требований о предоставлении ему земельного участка под гаражом связано с его фактическим изъятием из общей площади участка, предоставленного по договору субаренды, что влечет изменение общей площади земельного участка, т.е. затрагивает права сторон договора - ОАО "РЖД" и ГСК "Афганец", в связи с чем указанные лица подлежали привлечению к участию в деле в качестве ответчиков, а не третьих лиц.
С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2013 года подлежит отмене.
При разрешении требований О. судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статья 87 Кодекса определяет, что земли промышленности и иного специального назначения являются федеральной собственностью и составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. К земляи промышленности и иного специального назначения относятся и земли транспорта. Особенности правового режима этих земель устанавливается ст. ст. 88 - 93 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
- 1) размещения железнодорожных путей;
- 2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что Земельный Кодекс Российской Федерации не содержит запрета на передачу в аренду гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров аренды использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года N 264 договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Такая обязанность предусмотрена п. *** дополнительного соглашения от *** года к договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от *** года N*** (л.д. ***).
Распоряжением президента ОАО "РЖД" от *** года N*** утвержден Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды.
В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка под застроенными земельными участками (частями земельных участков) понимаются земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Пункт 2.1. предусматривает передачу земельных участков в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей как связанных, так и не связанных со строительством.
Согласно п. 3.2 к компетенции руководителей филиалов ОАО "РЖД" относится принятие решения о передаче в субаренду земельного участка, находящегося в границах арендуемого филиалом от имени ОАО "РЖД" земельного участка в отношении застроенных земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
Из материалов дела следует, что истец является собственником гаража N*** ряд ***, расположенного в г. Тамбове, ГСК "Афганец", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года (л.д. ***).
Принадлежащий истцу гараж расположен в полосе отвода земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером ***, переданного в аренду ОАО "РЖД" по договору от *** года N*** и предоставленного по договору субаренды от *** года ГСК "Афганец" под существующие гаражи (л.д. ***). Данная передача земельного участка была согласована с ТУФА по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области (л.д. ***).
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок предоставлялся в субаренду под уже существующие гаражи. Данный договор не оспорен, как не оспорено и право истца на гараж.
Следовательно признание за истцом как за членом ГСК права на гараж является основанием для заключения с ним самостоятельного договора субаренды.
Из пояснений специалиста Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации Тамбовской области в суде апелляционной инстанции наличие действующего договора субаренды земельного участка не является препятствием для заключения отдельного договора субаренды и изменении площади по общему договору путем заключения дополнительного соглашения к нему (протокол судебного заседания апелляционной инстанции от 03 июня 2013 года).
Площадь испрашиваемого земельного участка составляет *** кв. м, что подтверждается планом границ земельного участка (л.д. ***).
Заключение договор субаренды в рамках обязанности по договору аренды и Постановления Правительства РФ N 264, времени использования земельного участка под существующими гаражами свидетельствует о признании ОАО "РЖД" факта соблюдения требований безопасности движения при размещении в том числе и гаража, принадлежащего истцу. Доказательств обратного ответчиком - ОАО "РЖД" не предоставлено.
Истец обращался с соответствующим заявлением к начальнику филиала ОАО "РЖД" о предоставлении ему в субаренду земельного участка, однако до настоящего времени ответ на указанное обращение им не получен.
Основания отказа в передаче в субаренду земельного участка (части земельного участка) определены в п. 1.6 Порядка. Таких оснований по делу не установлено.
Возражений от ОАО "РЖД" относительно исковых требований истца суду не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных О. исковых требований. При этом, принимая решение о возложении обязанности по заключению договора субаренды судебная коллегия исходит из положений ч. 1 ст. 421 ГК РФ, поскольку обязательство арендатора передать часть арендованного участка в субаренду собственникам зданий, строений, сооружений определено законодательно.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.
Обязать Руководителя филиала ОАО "Российские железные дороги" ЮгоВосточная железная дорога заключить с О. договор субаренды земельного участка площадью *** кв. м, расположенного под гаражом N*** ряд *** ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1118/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N 33-1118/2013
Судья: Лядов О.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Ковешниковой Е.А.,
судей: Босси Н.А., Тюриной Н.А.,
секретаря: Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2013 года гражданское дело по иску О. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
по апелляционной жалобе О. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 г.
Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия
установила:
О. обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату земельного участка, указав, что является собственником гаража N*** ряд *** расположенного на земельном участке площадью *** кв. м в ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова. Ответчиком отказано ему в передаче земельного участка под гаражом в собственность за плату, поскольку спорный участок отнесен к землям транспорта. Просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему в собственность за плату спорный земельный участок.
В ходе рассмотрения дела заявленные истцом требования были изменены и он просил обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области заключить с ним как с собственником объекта недвижимого имущества договор аренды спорного земельного участка по основаниям, изложенным в иске.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 года в удовлетворении исковых требований О. отказано.
В апелляционной жалобе О. просит решение Советского районного суда г. Тамбова от 07.02.2013 г. отменить и принять по делу новое решение.
Полагает, что решением суда первой инстанции были нарушены его права.
В доводах жалобы указывает, что в силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ право на приобретение в собственность, и аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами.
Сообщает, что при вынесении решения Советским районным судом г. Тамбова было установлено, что земельный участок под гаражом находится в субаренде у ГСК "Афганец". Строительство гаражей в данном ГСК было начато с согласия представителя собственника земельного участка, что подтверждается письмом руководителя ТУФА по управлению Федеральным имуществом по Тамбовской области от *** г., согласно которому собственник передает земельный участок площадью *** кв. м, находящийся в государственной собственности, под размещение гаражей в ГСК "Афганец". Членами комиссии ОАО "РЖД" проводилось обследование земельного участка, на котором расположен ГСК "Афганец". Выводы комиссии: гаражи ГСК "Афганец" не мешают обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте и функционированию подземных коммуникаций (приказ N*** от ***.).
Имущественных интересов ОАО "РЖД" данный спор не затрагивает, кроме размера выплат субарендой платы.
Основанием обращения в ФТУ по Тамбовской области о заключении с ним договора аренды послужило необоснованно многократно завышенная субарендная плата.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "РЖД", а также в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ***. N *** "Об утверждении организации порядка работы по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Исходя из вышеизложенного считает, что отказ в заключении с ним договора аренды с ФТУ по Тамбовской области является необоснованным.
В настоящее время индивидуализировать (поставить на кадастровый учет) земельный участок под его гаражом не представляется возможным, т.к. получен отказ от собственника земельного участка ФТУ по Тамбовской области от *** г. N ***, со ссылкой на ст. 27 ЗК п. 2, 5, 7.
В ответ на апелляционную жалобу ТУФА по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области подало отзыв, в котором указывает, что в силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом ГК РФ регламентирует ситуацию, связанную с понуждением заключить договор только для тех случаев, когда закон предписывает заключить договор в обязательном порядке, согласно ст. 445 ГК РФ и для случаев понуждения заключить предварительный договор (ст. 429 ГК РФ).
Истец, заявляя требование о понуждении к заключению договора аренды, ссылается на необоснованно многократно завышенную субарендную плату, при этом не обосновывает свои требования обстоятельствами, предусмотренными вышеуказанными статьями.
Сообщает, что пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611. Данные правила предусматривают право арендатора, т.е. ОАО "РЖД" передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче. Кроме того, они указывают на обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка. Между ГСК "Афганец" и ОАО "РЖД" и был заключен договор субаренды от *** г. N***, который на настоящий момент является действующим и не кем не оспаривался. Договор субаренды был заключен по свободному волеизъявлению сторон. Все его существенные условия были оговорены, в том числе и размер арендной платы. Соглашение между сторонами было достигнуто, что подтверждено и сторонами не оспаривается.
В настоящее время договор аренды между Российской Федерацией и ОАО "Российские железные дороги" от *** г. также как и договор субаренды, является действующим. По данному договору никаких претензий стороны друг другу не предъявляют, условия договора аренды сторонами выполняются. Не предъявляется требований и о досрочном расторжении договора, соответственно и оснований для этого, в силу ст. 46 ЗК РФ, и ст. 619 ГК РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок, общей площадью *** кв. м, расположенный по адресу: г. Тамбов. ГСК "Афганец" в районе ул. ***, гараж N***, ряд *** который в установленном порядке не сформирован, то есть не имеет кадастрового номера, не описан (не индивидуализирован) не может выступать объектом гражданских прав. Распоряжение земельными участками также допускается при условии их индивидуализации в порядке, установленном законом.
Полагает, что ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что поставить земельный участок на кадастровый учет ему не представляется возможным, ввиду того, что получен отказ от Территориального управления от *** г. N***, также несостоятельна. Истец во внесудебном порядке не обращался в Территориальное управление, как по указанному вопросу, так и по вопросу заключения с ним договора аренды земельного участка, следовательно, и отказ он также получить не мог.
В соответствии с определением от 03 июня 2013 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" коллегией принято заявление О. к ОАО "РЖД", территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области, ГСК "Афганец" об изменении предмета иска - о возложении обязанности по заключению договора субаренды земельного участка.
В судебном заседании истец О. поддержал требования, изложенные в измененном исковом заявлении и пояснил, что является собственником гаража N*** ряд *** расположенного в ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова. Право собственности на гараж было признано за ним решением Советского районного суда г. Тамбова от 20.12.2010 года и зарегистрирован в установленном законом порядке. В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ право на приобретение в собственность, и аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "РЖД", а также в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от ***. N *** "Об утверждении организации порядка работы по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды", следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Исходя из вышеизложенного считает, что имеет право на заключение с ним как собственником объекта недвижимого имущества договора субаренды земельного участка, находящегося под его гаражом и необходимым для его обслуживания.
Представитель ГСК "Афганец" К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца, полагал, что они являются правомерными, основанными на требованиях закона. Пояснил, что ГСК не возражает против изменения площади земельного участка, находящегося у него в субаренде в связи с заключением договора с истцом.
Представитель территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве от 22.07.2013 года просит рассмотреть данное дело без участия его представителя.
Представитель филиала ОАО "РЖД"ЮВжд в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по материалам дела (телефонограмма от 24.07.2013 года) не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, изучи в материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, переданного по договору субаренды от *** года ОАО "РЖД" под существующие гаражи ГСК "Афганец".
Разрешение заявленных истцом требований о предоставлении ему земельного участка под гаражом связано с его фактическим изъятием из общей площади участка, предоставленного по договору субаренды, что влечет изменение общей площади земельного участка, т.е. затрагивает права сторон договора - ОАО "РЖД" и ГСК "Афганец", в связи с чем указанные лица подлежали привлечению к участию в деле в качестве ответчиков, а не третьих лиц.
С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2013 года подлежит отмене.
При разрешении требований О. судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статья 87 Кодекса определяет, что земли промышленности и иного специального назначения являются федеральной собственностью и составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. К земляи промышленности и иного специального назначения относятся и земли транспорта. Особенности правового режима этих земель устанавливается ст. ст. 88 - 93 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
- 1) размещения железнодорожных путей;
- 2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что Земельный Кодекс Российской Федерации не содержит запрета на передачу в аренду гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров аренды использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года N 264 договор аренды земельного участка, заключенный между собственником земельного участка и ОАО "РЖД" должен содержать обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размер арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Такая обязанность предусмотрена п. *** дополнительного соглашения от *** года к договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от *** года N*** (л.д. ***).
Распоряжением президента ОАО "РЖД" от *** года N*** утвержден Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды.
В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка под застроенными земельными участками (частями земельных участков) понимаются земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Пункт 2.1. предусматривает передачу земельных участков в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей как связанных, так и не связанных со строительством.
Согласно п. 3.2 к компетенции руководителей филиалов ОАО "РЖД" относится принятие решения о передаче в субаренду земельного участка, находящегося в границах арендуемого филиалом от имени ОАО "РЖД" земельного участка в отношении застроенных земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
Из материалов дела следует, что истец является собственником гаража N*** ряд ***, расположенного в г. Тамбове, ГСК "Афганец", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года (л.д. ***).
Принадлежащий истцу гараж расположен в полосе отвода земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером ***, переданного в аренду ОАО "РЖД" по договору от *** года N*** и предоставленного по договору субаренды от *** года ГСК "Афганец" под существующие гаражи (л.д. ***). Данная передача земельного участка была согласована с ТУФА по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области (л.д. ***).
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок предоставлялся в субаренду под уже существующие гаражи. Данный договор не оспорен, как не оспорено и право истца на гараж.
Следовательно признание за истцом как за членом ГСК права на гараж является основанием для заключения с ним самостоятельного договора субаренды.
Из пояснений специалиста Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации Тамбовской области в суде апелляционной инстанции наличие действующего договора субаренды земельного участка не является препятствием для заключения отдельного договора субаренды и изменении площади по общему договору путем заключения дополнительного соглашения к нему (протокол судебного заседания апелляционной инстанции от 03 июня 2013 года).
Площадь испрашиваемого земельного участка составляет *** кв. м, что подтверждается планом границ земельного участка (л.д. ***).
Заключение договор субаренды в рамках обязанности по договору аренды и Постановления Правительства РФ N 264, времени использования земельного участка под существующими гаражами свидетельствует о признании ОАО "РЖД" факта соблюдения требований безопасности движения при размещении в том числе и гаража, принадлежащего истцу. Доказательств обратного ответчиком - ОАО "РЖД" не предоставлено.
Истец обращался с соответствующим заявлением к начальнику филиала ОАО "РЖД" о предоставлении ему в субаренду земельного участка, однако до настоящего времени ответ на указанное обращение им не получен.
Основания отказа в передаче в субаренду земельного участка (части земельного участка) определены в п. 1.6 Порядка. Таких оснований по делу не установлено.
Возражений от ОАО "РЖД" относительно исковых требований истца суду не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных О. исковых требований. При этом, принимая решение о возложении обязанности по заключению договора субаренды судебная коллегия исходит из положений ч. 1 ст. 421 ГК РФ, поскольку обязательство арендатора передать часть арендованного участка в субаренду собственникам зданий, строений, сооружений определено законодательно.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.
Обязать Руководителя филиала ОАО "Российские железные дороги" ЮгоВосточная железная дорога заключить с О. договор субаренды земельного участка площадью *** кв. м, расположенного под гаражом N*** ряд *** ГСК "Афганец" в районе ул. *** г. Тамбова.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)