Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи О.Х.Тимченко
судей Александрова В.А., Ильиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,
при участии:
от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще
от ответчика: Администрации муниципального образования Туапсинский район -Аксенов А.Ю. доверенность N 138 от 13.12.2012
от третьего лица: явка представителя не обеспечена, извещено надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Туапсинский район,
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.05.2013 по делу N А32-14131/2012,
- по иску Берга Олега Викторовича;
- Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета"; (ОГРН 1033692001342);
- Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс"(ОГРН 1033692002178)
- к ответчикам: Администрации муниципального образования Туапсинский район; (ОГРН 1032330758910);
- Жилищно-строительному кооперативу "Южный" (ОГРН 1082365002334),
при участии третьего лица: Муниципального бюджетного учреждения "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"
о признании торгов недействительными, признании договора аренды недействительным, применении реституции,
принятое судьей Нигоевым Р.А.
установил:
ИП Берг Олег Викторович, г. Воронеж (далее предприниматель), Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее Воронежская РООИ "Планета"), Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" (далее Воронежская РООИ "Импульс"), обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации МО Туапсинский район, г. Туапсе Краснодарского края, Жилищно-строительному кооперативу "Южный", 3-е лицо: МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район", г. Туапсе Краснодарского края о признании торгов, состоявшихся 28.10.2011 года, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4, общей площадью 7 219 кв. м, кадастровый N 23:33:1403002:236 (участок N 7), недействительными и применении реституции.
Истцы в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили требования и просили признать недействительным договор аренды от 08.11.2011 года N 3300005221, заключенный между Администрацией Туапсинского района с единственным участником торгов - Жилищно-строительный кооперативом "Южный".
Ходатайство о дополнении исковых требований судом принято к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что общественным организациям инвалидов незаконно отказано в допуске к участию в торгах по продаже права аренды земельного участка, со ссылкой на оплату задатка третьим лицом для общественных организаций. Бергу О.В. отказано по причине нарушения подачи заявки не по типовой форме, указанной в информационном сообщении. порядка подачи заявки.
Определением суда от 18.02.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Жилищно-строительный кооператив "Южный", п.Южный Туапсинского района.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2013 г. в рамках дела N А32-14131/2012 г. удовлетворены требования Берг О.В., Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс",судом признаны торги, состоявшиеся 28.10.2011 г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансиона "Южный", участок N 4, площадью 7219 кв. м, кадастровый номер 23:33:1403002:236 (участок N 7) недействительными, признан также недействительным договор аренды N 3300005221 от 08.11.2011, заключенный между Администрацией Туапсинского района и Жилищно-строительным кооперативом "Южный"; суд указал о применении реституции.
Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" в иске отказано.
С апелляционной жалобой на решение суда от 30.05.2013 г. обратилась Администрация Туапсинского района, указав следующие доводы.
Суд не учел, что представленные Берг О.В. заявки на участие в торгах не соответствовали типовой форме, указанной в информационном сообщении.
Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" отказано в приеме документов (допуске к участию в аукционе), в связи с несоответствием заявки типовой форме, а также по причине внесения задатка третьим лицом. Заявитель жалобы просит решение отменить, с иске отказать.
В отзыве на жалобу Воронежская РООИ "Импульс" просила применить реституцию, указав, что иск в этой части судом не рассмотрен.
Определением от 14 августа 2013 г. суд апелляционной инстанции истребовал у Администрации Туапсинского района доказательства оплаты ЖСК "Южный" арендной платы за пользование земельным участком, акт приема-передачи земельного участка.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.
Постановлением администрации МО Туапсинский район от 13.09.2011 года N 1933 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства", Администрацией МО Туапсинский район принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236, площадью 7 219 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4.
Организатором торгов являлись МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район" и МУП "Черноморские курорты".
Информация о земельных участках, выставленных на торги, условиях проведения торгов, а также о форме заявки на участие в торгах в открытом аукционе по приобретению в аренду земельного участка опубликована в официальном периодическом издании Администрации МО Туапсинский район- газете "Черноморье сегодня" от 22.09.2011 N 108 (1410). (том 1, лист дела 128)
Согласно протоколу заседания комиссии о признании земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов и присвоении им регистрационных номеров от 22.09.2011 N 1/6, на открытый аукцион предложен, в том числе земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4, общей площадью 7219 кв. м, для квартала индивидуального жилищного строительства, кадастровый N 23:33:1403002:236 (участок N 7).
Протоколом заседания Комиссии по определению начальных цен земельных участков, размера задатков и шага аукциона и существенных условий договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме аукциона от 22.09.2011 N 2/6 установлено, что начальная цена земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236-3 442 500 рублей. Шаг аукциона- 1% начальной цены участка, сумма задатка в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 определена в размере 688 500 рублей.
Заявки на участие в торгах в отношении земельного участка с кадастровым номером N 23:33:1403002:236, подали: Берг О.В., приложив к заявке документы: копию паспорта заявителя, платежное поручение N 286 от 21.10.2011 и копию нотариальной доверенности.
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" приложила к заявке: выписку из ЕГРЮЛ, платежное поручение от 21.10.2011 N 24, копию доверенности от 01.01.2009, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице до 01.07.2002, решение совета Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс" о приобретении права аренды.
Из иска следует, что Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" по телефону обращалась с вопросом об оплате заявки третьим лицом, но получило устный отказ, заявку на участие в торгах не подавала.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах и признание претендентов участниками аукциона от 25.10.2011 N 3/6 было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 поступили заявления от Жилищно-строительного кооператива "Южный", Берга О.В. и Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс".
Бергу О.В. и Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" отказано в приеме документов (в допуске к участию в аукционе).
При этом, в качестве основания для отказа в допуске к участию в торгах Бергу О.В. комиссия указала на подачу заявки не по типовой форме указанной в информационном сообщении. (том 1, лист дела 15)
Причиной отказа в допуске к участию в аукционе Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс" является несоответствие заявки типовой форме, задаток внесен третьим лицом, не являющегося участником торгов.
Участником открытого аукциона отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 признан только Жилищно-строительный кооператив "Южный".
Протоколом о признании торгов по продаже в аренду земельных участков несостоявшимися от 28.10.2011 N 5/6 торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 признаны несостоявшимися ввиду того, что на участие в аукционе подано менее 2 заявок.
Комиссией решено обеспечить в соответствии с действующим законодательством возврат единственному участнику торгов- Жилищно-строительному кооперативу "Южный" по земельному участку внесенного им задатка.
По смыслу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11).
С ЖСК "Южный" на основании заявления единственного участника торгов от 31.10.2011 N В/14173 "О заключении договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона", подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:33:1403002:236, общей площадью 7219 кв. м по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4.
Договор аренды от 08.11.2011 N 3300005221 зарегистрирован 29.12.2011 в установленном законом порядке, что подтверждает выписка из ЕГРП от 24.12.2012.
Истцы, ссылаясь на нарушение прав отказом в допуске к участию в торгах, обратились в суд с настоящим иском.
По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Требуя признать торги недействительными, истец должен предоставить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.
При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101).
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства устанавливается статьей 38.1 ЗК РФ.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов и сумму задатка.
Для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме (подпункт 1 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела предприниматель Берг О.В. подал заявку на участие в торгах по продаже права аренды на земельный участок N 7 общей площадью 7 219 кв. м, с кадастровым номером 23:33:1403002:236, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный". (том 1, лист дела 150)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Правилами предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента (пункт 10). Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления претенденту под расписку вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа (пункт 11). В день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом (пункт 14).
По смыслу указанных норм оформление участия в торгах должно происходить в соответствии с порядком, указанным в извещении о проведении торгов.
Из представленной в дело заявки Берг О.В. видно, что заявка соответствует форме, установленной Администрацией МО Туапсинский район. Не указан в заявке только вид разрешенного использования земельного участка.
При этом, Берг О.В. не был допущен к участию в торгах с указанием на несоответствие заявки типовой форме, указанной в информационном сообщении, иных причин недопуска в уведомлении конкурсной комиссии не указано. (том 1, лист дела 132)
Подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Как правильно указано в обжалуемом судебном акте, нарушения, допущенные в заявке являются несущественными, поскольку заявителем указан кадастровый номер земельного участка, его площадь, адрес участка. Указанные данные позволяют идентифицировать земельный участок, следовательно, оснований для отказа в допуске Берг О.В. к участию в торгах у конкурсной комиссии не было.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме, указанных в п. 17 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ оснований, не допускается (п. 18 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ).
С заявкой на участие в торгах обратилась и Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс",из которой следует, что заявка оформлена по форме, установленной Администрацией МО Туапсинский район, не указан вид разрешенного использования земельного участка.
Однако, заявителем указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, его площадь, а адрес земельного участка, что позволяет полностью идентифицировать земельный участок как предмет торгов. Согласно платежному поручению N 24 от 20.10.2011 года задаток за участие в торгах за Воронежскую региональную общественную организацию инвалидов "Импульс" в размере 688 500 рублей внесен ООО "Аберрация".
Основанием для отказа в допуске к торгам комиссия указала на несоответствие заявки типовой форме, указанной в информационном сообщении, а также на оплату задатка третьим лицом.
Согласно абз. 1 п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов
Как следует из информации о проведении торгов участники должны внести задаток, который засчитывается в счет арендной платы.
По вопросу об оплате задатка третьим лицом (ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации) существует различная арбитражная практика.
Так, имеется позиция о том, что участник торгов вправе поручить третьему лицу исполнение обязательства по внесению задатка в порядке п. 1 ст. 313 ГК РФ, поскольку закон не содержит запрета. Такое исполнение придерживается ФАС Дальневосточного округа (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.11.2010 N Ф03-7774/2010, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу N А70-13737/2009).
Иная точка зрения заключается в том, что внесение задатка не самим участником торгов, а третьим лицом создает определенные риски для организатора торгов, поскольку третье лицо может потребовать вернуть указанную сумму, как ошибочно перечисленную. При этом организатору торгов неизвестно, в каких отношениях находятся третье лицо и участник торгов и на каком основании оно уплатило за участника сумму задатка. Исходя из буквального смысла п. 4 ст. 448 ГК РФ задаток должен внести непосредственно участник торгов (Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 N 07АП-7637/10, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу N А21-2410/2010, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А14-10742/2009/318/32).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7945/10 излажена позиция относительно применения ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации. ВАС РФ указал следующее.
"В соответствии с пунктом 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.
По смыслу данной нормы должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо.
Следовательно, не может быть признано ненадлежащим исполнение добросовестному кредитору, который принял как причитающееся с должника предложенное третьим лицом, если кредитор не знал и не мог знать об отсутствии факта возложения исполнения обязательства на предоставившее исполнение лицо и при этом исполнением не были нарушены права и законные интересы должника."
Платежным поручением N 24 от 20.10.2011 ООО "Аберрация" перечислило задаток за ВРООИ "Импульс".
Общество "Аберрация", оплатив задаток в размере 688500 руб. на счет ФУ администрации МО Туапсинский район, указанный в информационном сообщении о проведении торгов, тем самым, подтвердил свою осведомленность о характере и условиях возникших отношений. Это подтверждается тем, что в платежном поручении третье лицо указало все реквизиты требуемые для перечисления задатка за участие в торгах, задаток оплачен в срок установленный в информационном сообщении, указано о перечислении средств за участника в торгах - ВРООИ "Импульс".
Учитывая, что опубликованная Администрацией МО Туапсинского района информация о проведении торгов не содержала указания об оплате задатка непосредственно будущим участником торгов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном отказе в допуске к участию в торгах Воронежской РООИ "Импульс" со ссылкой на уплату задатка третьим лицом.
Поскольку ИП Берг О.В. и ВРООИ "Импульс" подали заявку на участие в торгах на заключение права аренды земельного участка и им необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, следует признать наличие у предпринимателя и общественной организации инвалидов заинтересованности в оспаривании торгов и заключенным по их результатам договора. (аналогичная позиция отражена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу N А53-5350/2009).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
В заявлении ВРООИ "Импульс", поступившем в апелляционную инстанцию, общественная организация указала на то, что суд первой инстанции, признав договор аренды от 08.11.2011 N 3300005221 недействительным, не рассмотрел требование о применении реституции.
Между тем, в резолютивной части решения от 30 мая 2013 г. по настоящему делу судом указано о применении реституции.
При затруднении в ходе исполнения решения суда (в случае неясности решения) по инициативе лиц, участвующих в деле или судебного пристава-исполнителя может быть использован механизм, установленный частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 по делу N А32-14131/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
М.В.ИЛЬИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2013 N 15АП-11149/2013 ПО ДЕЛУ N А32-14131/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2013 г. N 15АП-11149/2013
Дело N А32-14131/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи О.Х.Тимченко
судей Александрова В.А., Ильиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,
при участии:
от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще
от ответчика: Администрации муниципального образования Туапсинский район -Аксенов А.Ю. доверенность N 138 от 13.12.2012
от третьего лица: явка представителя не обеспечена, извещено надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Туапсинский район,
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.05.2013 по делу N А32-14131/2012,
- по иску Берга Олега Викторовича;
- Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета"; (ОГРН 1033692001342);
- Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс"(ОГРН 1033692002178)
- к ответчикам: Администрации муниципального образования Туапсинский район; (ОГРН 1032330758910);
- Жилищно-строительному кооперативу "Южный" (ОГРН 1082365002334),
при участии третьего лица: Муниципального бюджетного учреждения "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"
о признании торгов недействительными, признании договора аренды недействительным, применении реституции,
принятое судьей Нигоевым Р.А.
установил:
ИП Берг Олег Викторович, г. Воронеж (далее предприниматель), Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее Воронежская РООИ "Планета"), Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" (далее Воронежская РООИ "Импульс"), обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации МО Туапсинский район, г. Туапсе Краснодарского края, Жилищно-строительному кооперативу "Южный", 3-е лицо: МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район", г. Туапсе Краснодарского края о признании торгов, состоявшихся 28.10.2011 года, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4, общей площадью 7 219 кв. м, кадастровый N 23:33:1403002:236 (участок N 7), недействительными и применении реституции.
Истцы в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили требования и просили признать недействительным договор аренды от 08.11.2011 года N 3300005221, заключенный между Администрацией Туапсинского района с единственным участником торгов - Жилищно-строительный кооперативом "Южный".
Ходатайство о дополнении исковых требований судом принято к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что общественным организациям инвалидов незаконно отказано в допуске к участию в торгах по продаже права аренды земельного участка, со ссылкой на оплату задатка третьим лицом для общественных организаций. Бергу О.В. отказано по причине нарушения подачи заявки не по типовой форме, указанной в информационном сообщении. порядка подачи заявки.
Определением суда от 18.02.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Жилищно-строительный кооператив "Южный", п.Южный Туапсинского района.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 мая 2013 г. в рамках дела N А32-14131/2012 г. удовлетворены требования Берг О.В., Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс",судом признаны торги, состоявшиеся 28.10.2011 г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансиона "Южный", участок N 4, площадью 7219 кв. м, кадастровый номер 23:33:1403002:236 (участок N 7) недействительными, признан также недействительным договор аренды N 3300005221 от 08.11.2011, заключенный между Администрацией Туапсинского района и Жилищно-строительным кооперативом "Южный"; суд указал о применении реституции.
Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" в иске отказано.
С апелляционной жалобой на решение суда от 30.05.2013 г. обратилась Администрация Туапсинского района, указав следующие доводы.
Суд не учел, что представленные Берг О.В. заявки на участие в торгах не соответствовали типовой форме, указанной в информационном сообщении.
Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" отказано в приеме документов (допуске к участию в аукционе), в связи с несоответствием заявки типовой форме, а также по причине внесения задатка третьим лицом. Заявитель жалобы просит решение отменить, с иске отказать.
В отзыве на жалобу Воронежская РООИ "Импульс" просила применить реституцию, указав, что иск в этой части судом не рассмотрен.
Определением от 14 августа 2013 г. суд апелляционной инстанции истребовал у Администрации Туапсинского района доказательства оплаты ЖСК "Южный" арендной платы за пользование земельным участком, акт приема-передачи земельного участка.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.
Постановлением администрации МО Туапсинский район от 13.09.2011 года N 1933 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства", Администрацией МО Туапсинский район принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236, площадью 7 219 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4.
Организатором торгов являлись МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район" и МУП "Черноморские курорты".
Информация о земельных участках, выставленных на торги, условиях проведения торгов, а также о форме заявки на участие в торгах в открытом аукционе по приобретению в аренду земельного участка опубликована в официальном периодическом издании Администрации МО Туапсинский район- газете "Черноморье сегодня" от 22.09.2011 N 108 (1410). (том 1, лист дела 128)
Согласно протоколу заседания комиссии о признании земельных участков, предполагаемых для предоставления с торгов, предметами торгов и присвоении им регистрационных номеров от 22.09.2011 N 1/6, на открытый аукцион предложен, в том числе земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4, общей площадью 7219 кв. м, для квартала индивидуального жилищного строительства, кадастровый N 23:33:1403002:236 (участок N 7).
Протоколом заседания Комиссии по определению начальных цен земельных участков, размера задатков и шага аукциона и существенных условий договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме аукциона от 22.09.2011 N 2/6 установлено, что начальная цена земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236-3 442 500 рублей. Шаг аукциона- 1% начальной цены участка, сумма задатка в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 определена в размере 688 500 рублей.
Заявки на участие в торгах в отношении земельного участка с кадастровым номером N 23:33:1403002:236, подали: Берг О.В., приложив к заявке документы: копию паспорта заявителя, платежное поручение N 286 от 21.10.2011 и копию нотариальной доверенности.
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" приложила к заявке: выписку из ЕГРЮЛ, платежное поручение от 21.10.2011 N 24, копию доверенности от 01.01.2009, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице до 01.07.2002, решение совета Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс" о приобретении права аренды.
Из иска следует, что Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" по телефону обращалась с вопросом об оплате заявки третьим лицом, но получило устный отказ, заявку на участие в торгах не подавала.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах и признание претендентов участниками аукциона от 25.10.2011 N 3/6 было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 поступили заявления от Жилищно-строительного кооператива "Южный", Берга О.В. и Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс".
Бергу О.В. и Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" отказано в приеме документов (в допуске к участию в аукционе).
При этом, в качестве основания для отказа в допуске к участию в торгах Бергу О.В. комиссия указала на подачу заявки не по типовой форме указанной в информационном сообщении. (том 1, лист дела 15)
Причиной отказа в допуске к участию в аукционе Воронежской региональной общественной организацией инвалидов "Импульс" является несоответствие заявки типовой форме, задаток внесен третьим лицом, не являющегося участником торгов.
Участником открытого аукциона отношении земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 признан только Жилищно-строительный кооператив "Южный".
Протоколом о признании торгов по продаже в аренду земельных участков несостоявшимися от 28.10.2011 N 5/6 торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым N 23:33:1403002:236 признаны несостоявшимися ввиду того, что на участие в аукционе подано менее 2 заявок.
Комиссией решено обеспечить в соответствии с действующим законодательством возврат единственному участнику торгов- Жилищно-строительному кооперативу "Южный" по земельному участку внесенного им задатка.
По смыслу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11).
С ЖСК "Южный" на основании заявления единственного участника торгов от 31.10.2011 N В/14173 "О заключении договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона", подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:33:1403002:236, общей площадью 7219 кв. м по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный", участок N 4.
Договор аренды от 08.11.2011 N 3300005221 зарегистрирован 29.12.2011 в установленном законом порядке, что подтверждает выписка из ЕГРП от 24.12.2012.
Истцы, ссылаясь на нарушение прав отказом в допуске к участию в торгах, обратились в суд с настоящим иском.
По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Требуя признать торги недействительными, истец должен предоставить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.
При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101).
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства устанавливается статьей 38.1 ЗК РФ.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов и сумму задатка.
Для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме (подпункт 1 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела предприниматель Берг О.В. подал заявку на участие в торгах по продаже права аренды на земельный участок N 7 общей площадью 7 219 кв. м, с кадастровым номером 23:33:1403002:236, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата "Южный". (том 1, лист дела 150)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Правилами предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента (пункт 10). Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления претенденту под расписку вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа (пункт 11). В день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом (пункт 14).
По смыслу указанных норм оформление участия в торгах должно происходить в соответствии с порядком, указанным в извещении о проведении торгов.
Из представленной в дело заявки Берг О.В. видно, что заявка соответствует форме, установленной Администрацией МО Туапсинский район. Не указан в заявке только вид разрешенного использования земельного участка.
При этом, Берг О.В. не был допущен к участию в торгах с указанием на несоответствие заявки типовой форме, указанной в информационном сообщении, иных причин недопуска в уведомлении конкурсной комиссии не указано. (том 1, лист дела 132)
Подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Как правильно указано в обжалуемом судебном акте, нарушения, допущенные в заявке являются несущественными, поскольку заявителем указан кадастровый номер земельного участка, его площадь, адрес участка. Указанные данные позволяют идентифицировать земельный участок, следовательно, оснований для отказа в допуске Берг О.В. к участию в торгах у конкурсной комиссии не было.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме, указанных в п. 17 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ оснований, не допускается (п. 18 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ).
С заявкой на участие в торгах обратилась и Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс",из которой следует, что заявка оформлена по форме, установленной Администрацией МО Туапсинский район, не указан вид разрешенного использования земельного участка.
Однако, заявителем указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, его площадь, а адрес земельного участка, что позволяет полностью идентифицировать земельный участок как предмет торгов. Согласно платежному поручению N 24 от 20.10.2011 года задаток за участие в торгах за Воронежскую региональную общественную организацию инвалидов "Импульс" в размере 688 500 рублей внесен ООО "Аберрация".
Основанием для отказа в допуске к торгам комиссия указала на несоответствие заявки типовой форме, указанной в информационном сообщении, а также на оплату задатка третьим лицом.
Согласно абз. 1 п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов
Как следует из информации о проведении торгов участники должны внести задаток, который засчитывается в счет арендной платы.
По вопросу об оплате задатка третьим лицом (ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации) существует различная арбитражная практика.
Так, имеется позиция о том, что участник торгов вправе поручить третьему лицу исполнение обязательства по внесению задатка в порядке п. 1 ст. 313 ГК РФ, поскольку закон не содержит запрета. Такое исполнение придерживается ФАС Дальневосточного округа (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.11.2010 N Ф03-7774/2010, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу N А70-13737/2009).
Иная точка зрения заключается в том, что внесение задатка не самим участником торгов, а третьим лицом создает определенные риски для организатора торгов, поскольку третье лицо может потребовать вернуть указанную сумму, как ошибочно перечисленную. При этом организатору торгов неизвестно, в каких отношениях находятся третье лицо и участник торгов и на каком основании оно уплатило за участника сумму задатка. Исходя из буквального смысла п. 4 ст. 448 ГК РФ задаток должен внести непосредственно участник торгов (Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 N 07АП-7637/10, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу N А21-2410/2010, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А14-10742/2009/318/32).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7945/10 излажена позиция относительно применения ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации. ВАС РФ указал следующее.
"В соответствии с пунктом 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.
По смыслу данной нормы должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо.
Следовательно, не может быть признано ненадлежащим исполнение добросовестному кредитору, который принял как причитающееся с должника предложенное третьим лицом, если кредитор не знал и не мог знать об отсутствии факта возложения исполнения обязательства на предоставившее исполнение лицо и при этом исполнением не были нарушены права и законные интересы должника."
Платежным поручением N 24 от 20.10.2011 ООО "Аберрация" перечислило задаток за ВРООИ "Импульс".
Общество "Аберрация", оплатив задаток в размере 688500 руб. на счет ФУ администрации МО Туапсинский район, указанный в информационном сообщении о проведении торгов, тем самым, подтвердил свою осведомленность о характере и условиях возникших отношений. Это подтверждается тем, что в платежном поручении третье лицо указало все реквизиты требуемые для перечисления задатка за участие в торгах, задаток оплачен в срок установленный в информационном сообщении, указано о перечислении средств за участника в торгах - ВРООИ "Импульс".
Учитывая, что опубликованная Администрацией МО Туапсинского района информация о проведении торгов не содержала указания об оплате задатка непосредственно будущим участником торгов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном отказе в допуске к участию в торгах Воронежской РООИ "Импульс" со ссылкой на уплату задатка третьим лицом.
Поскольку ИП Берг О.В. и ВРООИ "Импульс" подали заявку на участие в торгах на заключение права аренды земельного участка и им необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, следует признать наличие у предпринимателя и общественной организации инвалидов заинтересованности в оспаривании торгов и заключенным по их результатам договора. (аналогичная позиция отражена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу N А53-5350/2009).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
В заявлении ВРООИ "Импульс", поступившем в апелляционную инстанцию, общественная организация указала на то, что суд первой инстанции, признав договор аренды от 08.11.2011 N 3300005221 недействительным, не рассмотрел требование о применении реституции.
Между тем, в резолютивной части решения от 30 мая 2013 г. по настоящему делу судом указано о применении реституции.
При затруднении в ходе исполнения решения суда (в случае неясности решения) по инициативе лиц, участвующих в деле или судебного пристава-исполнителя может быть использован механизм, установленный частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 по делу N А32-14131/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
М.В.ИЛЬИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)