Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
заявителя - Петрова М.Б., доверенность от 21.12.2012 N ПД-МЗ-40,
мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 29.12.2012 N 12264/1,
третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Шапкиной А.В., доверенность от 09.01.2013 N 02; Семеновой Любовь Яковлевны - Кабардиной Г.А., доверенность от 15.01.2013 N 63АА 1592654; Семеновой Любовь Ивановны - Кабардиной Г.А., доверенность от 15.01.2013 N 63АА 1592653,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, и федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-33771/2012
по заявлению Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании недействительными постановлений, с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Тольятти (ИНН 6323000016, ОГРН 1036301063501); общества с ограниченной ответственностью "Согласие", г. Тольятти (ИНН 6321082415, ОГРН 1036301037992); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара; Отрошко В.В., г. Тольятти; Отрошко А.Г., г. Тольятти; Семеновой Л.И., г. Тольятти; Семеновой Л.Я., г. Тольятти; Осипова А.П., г. Тольятти; Латушкина Б.А., г. Тольятти; Семенова Ф.В., г. Тольятти; Семенова С.Ф., г. Тольятти; Ганиной И.В., г. Тольятти; Долгова В.Ю., г. Тольятти; Долгова М.Ю., г. Тольятти; Самариной Е.П., г. Тольятти,
установил:
Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации г. Тольятти от 03.12.1993 N 1904, от 17.01.1995 N 30, постановлений мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) от 31.05.1999 N 1092-2/08-99, от 06.07.1999 N 1508/07-99, от 24.01.2000 N 137-2/01-00, от 31.07.2000 N 2077-1/07-00, распоряжения мэрии от 29.11.2004 N 2936-1/р.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство и федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ санаторий "Лесное") обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просили обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, с кассационной жалобой ФГБУ санаторий "Лесное" согласился.
Представитель ФГБУ санаторий "Лесное" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, согласен с кассационной жалобой Министерства.
Представитель мэрии и представитель Семеновой Л.И. и Семеновой Л.Я., явившиеся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 259 795 кв. м, по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ФГБУ санаторий "Лесное" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.
Ранее санаторию "Лесное" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 43,4 га по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, о чем Тольяттинским горисполкомом был выдан государственный акт на право пользования землей от 18.05.1979 N 181.
Постановлением администрации г. Тольятти от 09.04.1993 N 424 санаторию "Лесное" в лесных кварталах N 16, 24 предоставлен земельный участок площадью 28 га в постоянное (бессрочное) пользование и 15,4 га во временное пользование под благоустройство и санитарное содержание территории.
Постановлением администрации г. Тольятти от 03.12.1993 N 1904 у санатория "Лесное" был изъят земельный участок площадью 0,15 га, занимаемый корпусом N 7, который был предоставлен фирме творческое объединение "Согласие" (далее - ФТО "Согласие").
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 право бессрочного пользования ФТО "Согласие" на земельный участок площадью 0,15 га, занимаемый корпусом N 7 на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в лесных кварталах N 16, 24, было прекращено. Земельный участок общей площадью 7324 кв. м, расположенный в Центральном районе в лесных кварталах N 16, 24 предоставлен на праве бессрочного пользования многопрофильному частному (семейному) предприятию фирме "Согласие" (далее - МЧП фирма "Согласие") для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", а санаторию "Лесное" в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 263 775 кв. м для дальнейшей эксплуатации санатория.
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 24.01.2000 N 137-2/01-00 в постановление от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 были внесены изменения, заменена фраза "лесных кварталах 16, 24" на "зоне отдыха" и наименование МЧП фирма "Согласие" на ООО "Согласие".
Постановлением мэра г. Тольятти от 31.07.2000 N 2077-1/07-00 внесены изменения в пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99, а именно: указано, что ООО "Согласие" предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв. м в соответствии с уточненными данными земельного учета.
Постановлением администрации г. Тольятти Самарской области от 17.01.1995 N 30 часть земельного участка, принадлежащего санаторию "Лесное", площадью 0,0658 га, расположенного по адресу: Самарская область, г Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, была изъята у санатория "Лесное" и передана в собственность Латушкину Борису Анатольевичу для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район, санаторий "Лесное", д. <...>, кв. <...>.
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 31.05.1999 N 1092-2/05-99 у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 0 1147 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, которая была передана в общую долевую собственность Семенову Федору Владимировичу, Семенову Святославу Федоровичу, Ганиной Ирине Викторовне, Долгову Валерию Юрьевичу и Долгову Михаилу Юрьевичу, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Санаторий "Лесное", д. <...>, а также изъята часть земельного участка площадью 0,1047 га, расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, и передана в собственность Самариной Евдокии Павловне для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, санаторий "Лесное", д. <...>.
Распоряжением мэра г. Тольятти от 29.11.2004 N 2936-1/р у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 894 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, и передана в общую долевую собственность Семеновой Любовь Яковлевне (1/3 доля), Осипову Анатолию Петровичу (1/3 доля), Отрошко Анне Григорьевне (1/3 доля) для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район. Санаторий "Лесное", Лесопарковое шоссе, д. 2, строение 6.
Заявитель, считая вышеуказанные акты органов местного самоуправления незаконными, поскольку администрация г. Тольятти и мэрия не обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, переданными санаторию "Лесное" на праве бессрочного пользования, так как данные земельные участки в силу закона являлись федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на момент принятия оспариваемых ненормативных актов земельный участок, находящийся на праве бессрочного пользования у санатория "Лесное", являлся неразграниченным, руководствуясь статьей 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" и абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришли к обоснованному выводу о том, что именно органы местного самоуправления имели право на распоряжение указанным земельным участок.
При этом государственная собственность на землю была разграничена лишь с момента вступления в законную силу статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, которой Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был дополнен статьей 3.1, предусматривающей разграничение государственной собственности на землю.
Довод Министерства и ФГБУ санаторий "Лесное" о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок санатория "Лесное" возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", правильно был отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку абзацем 3 пункта 1 данного Постановления предусмотрено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судами, право постоянного (бессрочного) пользования санатория "Лесное" на земельный участок зарегистрировано 23.05.2011, а право собственности Российской Федерации зарегистрировано 10.09.2012.
Таким образом, на момент издания оспариваемых ненормативных актов право собственности на земельный участок санатория "Лесное" разграничено не было.
Довод заявителей кассационных жалоб о том, что земельный участок санатория "Лесное" не входил в черту городского округа Тольятти, в связи с чем администрация г. Тольятти и мэрия не обладали полномочиями по распоряжению спорным земельным участком судебной, коллегией отклоняется, поскольку противоречит выводам, содержащимся в решениях Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2010 по делу N А55-21919/2009, от 13.11.2010 по делу N А55-19037/2010, от 07.08.2012 по делу N А55-754/2012.
Кроме того, суды, установив, что ФТО "Согласие", правопредшественник ООО "Согласие", Латушкин Борис Анатольевич, Семенов Федор Владимирович, Семенов Святослав Федорович, Ганина Ирина Викторовна, Долгов Валерий Юрьевич, Долгов Михаил Юрьевич, Самарина Евдокия Павловна, Семенова Любовь Яковлевна, Осипов Анатолий Петрович, Отрошко Анна Григорьевна приобрели в собственность объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории санаторий "Лесное", руководствуясь статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 1 статьи 35, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришли к обоснованному выводу, что указанные лица имели исключительное право на предоставление земельных участков, на которых расположены, принадлежащие им объекты недвижимости.
Таким образом, оспариваемые ненормативные акты были вынесены уполномоченным органом и соответствовали законодательству, действующему на момент их принятия.
Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что заявителю стало известно об оспариваемых ненормативных актах в ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-754/2012, в том числе из ходатайства, поданного Семеновой Л.Я., Семеновой Л.И. и Осипова А.П., что также подтверждается отзывом Министерства от 14.03.2012, тогда как с настоящим заявлением Министерство обратилось в суд только 10.12.2012, пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А55-33771/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
В.А.КАРПОВА
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 10.10.2013 ПО ДЕЛУ N А55-33771/2012
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2013 г. по делу N А55-33771/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
заявителя - Петрова М.Б., доверенность от 21.12.2012 N ПД-МЗ-40,
мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 29.12.2012 N 12264/1,
третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Шапкиной А.В., доверенность от 09.01.2013 N 02; Семеновой Любовь Яковлевны - Кабардиной Г.А., доверенность от 15.01.2013 N 63АА 1592654; Семеновой Любовь Ивановны - Кабардиной Г.А., доверенность от 15.01.2013 N 63АА 1592653,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, и федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А55-33771/2012
по заявлению Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании недействительными постановлений, с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Тольятти (ИНН 6323000016, ОГРН 1036301063501); общества с ограниченной ответственностью "Согласие", г. Тольятти (ИНН 6321082415, ОГРН 1036301037992); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара; Отрошко В.В., г. Тольятти; Отрошко А.Г., г. Тольятти; Семеновой Л.И., г. Тольятти; Семеновой Л.Я., г. Тольятти; Осипова А.П., г. Тольятти; Латушкина Б.А., г. Тольятти; Семенова Ф.В., г. Тольятти; Семенова С.Ф., г. Тольятти; Ганиной И.В., г. Тольятти; Долгова В.Ю., г. Тольятти; Долгова М.Ю., г. Тольятти; Самариной Е.П., г. Тольятти,
установил:
Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации г. Тольятти от 03.12.1993 N 1904, от 17.01.1995 N 30, постановлений мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) от 31.05.1999 N 1092-2/08-99, от 06.07.1999 N 1508/07-99, от 24.01.2000 N 137-2/01-00, от 31.07.2000 N 2077-1/07-00, распоряжения мэрии от 29.11.2004 N 2936-1/р.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство и федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ санаторий "Лесное") обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просили обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, с кассационной жалобой ФГБУ санаторий "Лесное" согласился.
Представитель ФГБУ санаторий "Лесное" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, согласен с кассационной жалобой Министерства.
Представитель мэрии и представитель Семеновой Л.И. и Семеновой Л.Я., явившиеся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 259 795 кв. м, по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ФГБУ санаторий "Лесное" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.
Ранее санаторию "Лесное" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 43,4 га по адресу: г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, о чем Тольяттинским горисполкомом был выдан государственный акт на право пользования землей от 18.05.1979 N 181.
Постановлением администрации г. Тольятти от 09.04.1993 N 424 санаторию "Лесное" в лесных кварталах N 16, 24 предоставлен земельный участок площадью 28 га в постоянное (бессрочное) пользование и 15,4 га во временное пользование под благоустройство и санитарное содержание территории.
Постановлением администрации г. Тольятти от 03.12.1993 N 1904 у санатория "Лесное" был изъят земельный участок площадью 0,15 га, занимаемый корпусом N 7, который был предоставлен фирме творческое объединение "Согласие" (далее - ФТО "Согласие").
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 право бессрочного пользования ФТО "Согласие" на земельный участок площадью 0,15 га, занимаемый корпусом N 7 на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в лесных кварталах N 16, 24, было прекращено. Земельный участок общей площадью 7324 кв. м, расположенный в Центральном районе в лесных кварталах N 16, 24 предоставлен на праве бессрочного пользования многопрофильному частному (семейному) предприятию фирме "Согласие" (далее - МЧП фирма "Согласие") для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", а санаторию "Лесное" в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 263 775 кв. м для дальнейшей эксплуатации санатория.
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 24.01.2000 N 137-2/01-00 в постановление от 06.07.1999 N 1508-2/07-99 были внесены изменения, заменена фраза "лесных кварталах 16, 24" на "зоне отдыха" и наименование МЧП фирма "Согласие" на ООО "Согласие".
Постановлением мэра г. Тольятти от 31.07.2000 N 2077-1/07-00 внесены изменения в пункт 4 постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 06.07.1999 N 1508-2/07-99, а именно: указано, что ООО "Согласие" предоставлен земельный участок общей площадью 7380 кв. м в соответствии с уточненными данными земельного учета.
Постановлением администрации г. Тольятти Самарской области от 17.01.1995 N 30 часть земельного участка, принадлежащего санаторию "Лесное", площадью 0,0658 га, расположенного по адресу: Самарская область, г Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, была изъята у санатория "Лесное" и передана в собственность Латушкину Борису Анатольевичу для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район, санаторий "Лесное", д. <...>, кв. <...>.
Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти Самарской области от 31.05.1999 N 1092-2/05-99 у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 0 1147 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, которая была передана в общую долевую собственность Семенову Федору Владимировичу, Семенову Святославу Федоровичу, Ганиной Ирине Викторовне, Долгову Валерию Юрьевичу и Долгову Михаилу Юрьевичу, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Санаторий "Лесное", д. <...>, а также изъята часть земельного участка площадью 0,1047 га, расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, и передана в собственность Самариной Евдокии Павловне для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, санаторий "Лесное", д. <...>.
Распоряжением мэра г. Тольятти от 29.11.2004 N 2936-1/р у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 894 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, и передана в общую долевую собственность Семеновой Любовь Яковлевне (1/3 доля), Осипову Анатолию Петровичу (1/3 доля), Отрошко Анне Григорьевне (1/3 доля) для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район. Санаторий "Лесное", Лесопарковое шоссе, д. 2, строение 6.
Заявитель, считая вышеуказанные акты органов местного самоуправления незаконными, поскольку администрация г. Тольятти и мэрия не обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, переданными санаторию "Лесное" на праве бессрочного пользования, так как данные земельные участки в силу закона являлись федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на момент принятия оспариваемых ненормативных актов земельный участок, находящийся на праве бессрочного пользования у санатория "Лесное", являлся неразграниченным, руководствуясь статьей 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" и абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришли к обоснованному выводу о том, что именно органы местного самоуправления имели право на распоряжение указанным земельным участок.
При этом государственная собственность на землю была разграничена лишь с момента вступления в законную силу статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, которой Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был дополнен статьей 3.1, предусматривающей разграничение государственной собственности на землю.
Довод Министерства и ФГБУ санаторий "Лесное" о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок санатория "Лесное" возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", правильно был отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку абзацем 3 пункта 1 данного Постановления предусмотрено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судами, право постоянного (бессрочного) пользования санатория "Лесное" на земельный участок зарегистрировано 23.05.2011, а право собственности Российской Федерации зарегистрировано 10.09.2012.
Таким образом, на момент издания оспариваемых ненормативных актов право собственности на земельный участок санатория "Лесное" разграничено не было.
Довод заявителей кассационных жалоб о том, что земельный участок санатория "Лесное" не входил в черту городского округа Тольятти, в связи с чем администрация г. Тольятти и мэрия не обладали полномочиями по распоряжению спорным земельным участком судебной, коллегией отклоняется, поскольку противоречит выводам, содержащимся в решениях Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2010 по делу N А55-21919/2009, от 13.11.2010 по делу N А55-19037/2010, от 07.08.2012 по делу N А55-754/2012.
Кроме того, суды, установив, что ФТО "Согласие", правопредшественник ООО "Согласие", Латушкин Борис Анатольевич, Семенов Федор Владимирович, Семенов Святослав Федорович, Ганина Ирина Викторовна, Долгов Валерий Юрьевич, Долгов Михаил Юрьевич, Самарина Евдокия Павловна, Семенова Любовь Яковлевна, Осипов Анатолий Петрович, Отрошко Анна Григорьевна приобрели в собственность объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории санаторий "Лесное", руководствуясь статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 1 статьи 35, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришли к обоснованному выводу, что указанные лица имели исключительное право на предоставление земельных участков, на которых расположены, принадлежащие им объекты недвижимости.
Таким образом, оспариваемые ненормативные акты были вынесены уполномоченным органом и соответствовали законодательству, действующему на момент их принятия.
Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что заявителю стало известно об оспариваемых ненормативных актах в ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-754/2012, в том числе из ходатайства, поданного Семеновой Л.Я., Семеновой Л.И. и Осипова А.П., что также подтверждается отзывом Министерства от 14.03.2012, тогда как с настоящим заявлением Министерство обратилось в суд только 10.12.2012, пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А55-33771/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
В.А.КАРПОВА
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)