Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Грачевой И.Л., Захаровой М.В., рассмотрев 10.09.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.09.2012 (судья Алимова Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А13-18181/2011,
установил:
Открытое акционерное общество "Газпром", место нахождения: Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518 (далее - Общество), в лице Грязовецкого линейного производственного управления магистральных газопроводов обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900 (далее - Управление), о внесении изменений в договор от 16.04.2009 N 239 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 89 957 кв. м с кадастровым номером 35:28:0000000:9.
С учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец просил внести следующие изменения в договор:
"1. Дополнить пункт 4.1 договора абзацем следующего содержания:
"Начиная с 31.10.2007 по 07.04.2011 арендная плата по Договору оплачивается арендатором на основании уточненного расчета арендной платы, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью (приложение 2а)".
2. Пункт 8.1 Договора изложить в редакции:
"Договор имеет три приложения, являющиеся его неотъемлемой частью:
приложение N 1. Копия кадастрового паспорта Участка (форма В1, В2, В3).
Приложение N 2. Расчет арендной платы.
Приложение N 2/а. Расчет арендной платы".
3. Установить, что дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 16.04.2009 N 239, вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и распространяет свое действие на правоотношения сторон с 31.10.2007.
4. Все ранее достигнутые договоренности между сторонами, противоречащие настоящему дополнительному соглашению, прекращают свое действие с момента вступления в силу настоящего соглашения.
5. Настоящее дополнительное соглашение составлено в пяти экземплярах, имеющих равную юридическую силу - по одному для сторон, один - ООО "Газпром трансгаз Ухта", один - филиалу ООО "Газпром трансгаз Ухта" - Грязовецкое ЛПУ МГ и один - в Управление Росреестра по Вологодской области.
6. Арендатор в месячный срок с момента подписания настоящего дополнительного соглашения осуществляет все действия, необходимые для проведения процедуры государственной регистрации настоящего дополнительного соглашения в порядке, установленном действующим законодательством.
7. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, стороны руководствуются Договором аренды от 16 апреля 2009 года N 239.
8. Изложить приложение 2а, являющееся неотъемлемой частью Договора, в редакции:
"Приложение N 2/а
к Договору аренды N 239
от 16 апреля 2009 года
РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
Кадастровый номер участка 35:28:00 00 000:9, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Расчет арендной платы произведен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Расчет арендной платы за земельный участок на 2007 г. (период с 31.10.2007 по 31.12.2007), 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 (с 01.01.2011 по 07.04.2011 включительно).
Размер арендной платы определяется по формуле: Аг = Кср x S x P, где:
- Аг - годовая величина арендной платы за земельный участок, руб.;
- Кср - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб.;
- S - площадь земельного участка, кв. м;
- P - 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;
- Аг = 1,36 (руб./кв. м) x 89957 кв. м x 1.5%.
Размер арендной платы за пользование земельным участком в год составляет 1835 (одна тысяча восемьсот тридцать) рублей 12 копеек.
Арендная плата за 2007 год составляет: 316 руб. 75 коп.. (1835 руб. 12 коп.: 365 x 63).
Арендная плата за 2008 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2009 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2010 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2011 год (с 01.01.20011 по 07.04.2011 включительно) составляет 487 руб. 69 коп. (1835 руб. 12 коп.: 365 x 97).
Платеж, включающий в себя периоды с 31.10.2007 по 31.12.2007; 2008 г.; 2009 г., составляет 3986 руб. 99 коп.
Платеж за период с 01.01.2010 по 31.01.2010 составляет 152 руб. 93 коп. Указанные платежи осуществлены по реквизитам:
Реквизиты для перечисления арендной платы:
ИНН 3525133599 КПП 352501001 Управление Федерального казначейства по Вологодской области (ТУ Росимущества по Вологодской области), расчетный счет 4010181070001)0010002 в ГРКЦ /У Ветка России в Вологодской области, г. Вологда. БИК 041909001, КБК 167 1 11 05021 01 0000 120 "Дохода, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности" ОКАТО 19401000000.
Платежи, включающие в себя периоды с 01.02.2010 по 31.12.2010 в сумме 1682,19 руб., с 01.01.2011 по 07.04.2011 в сумме 487,69 руб., осуществлены по реквизитам:
Реквизиты для перечисления арендной платы:
ИНН 3525237735 КПП 352501001 Управление Федерального казначейства по Вологодской области (ТУ Росимущества в Вологодской области), расчетный счет 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России в Вологодской области, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 167 1 11 05021 01 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности" ОКАТО 19401000000.
Арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально равными долями не позднее 10 числа первого месяца учетного квартала.
В платежных документах указывается также номер Договора и период, за который производится оплата.
Копии платежных документов, подтверждающих перечисление арендной платы, арендатор в тридцатидневный срок с момента оплаты предъявляет арендодателю.
Неустойка (пени) и штрафы, в случае начисления их арендатору, также перечисляются по вышеуказанным реквизитам".
В ходе рассмотрения дела стороны урегулировали вопрос о внесении изменений в договор аренды в части изменения арендной платы с 08.04.2011, внесли изменения в отношении срока внесения арендной платы с учетом предложений арендатора.
Решением от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.11.2012, иск удовлетворен частично. Суд внес следующие изменения и дополнения в договор аренды от 16.04.2009 N 239:
- пункт 4.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: "Арендная плата, начиная с 31.10.2007 по 07.04.2011, устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка";
- третий абзац пункта 4.2 договора изложен в следующей редакции: " - при изменении кадастровой стоимости земельного участка";
- договор дополнен пунктом 8.3 следующего содержания: "изменения, внесенные в пункты 4.1, 4.2 договора, вступают в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и распространяют свое действие на правоотношения Сторон с 31.10.2007 по 07.04.2011";
- приложение N 2 к договору дополнено словами: "Расчет арендной платы в период с 31.10.2007 по 07.04.2011 производится в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ.
Размер арендной платы определяется по формуле: Аг = KcpхSхP,
где Аг - годовая величина арендной платы за земельный участок, руб.,
Кср- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб.,
S - площадь земельного участка, кв. м,
Р - 2% кадастровой стоимости земельного участка".
В остальной части в иске отказано.
В кассационной жалобе Управление просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права.
Определением от 26.02.2013 производство по кассационной жалобе приостановлено до размещения судебного акта Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А40-111150/11-155-953 Арбитражного суда города Москвы (надзорное производство N ВАС-14902/12) в полном объеме на сайте ВАС РФ.
Определением кассационной инстанции от 26.08.2013 производство по кассационной жалобе возобновлено.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 16.04.2009 Управление (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор N 239 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 89 957 кв. м с кадастровым номером 35:28:0000000:9, расположенного в Грязовецком районе Вологодской области, для размещения и эксплуатации вдоль трассовых объектов магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1-3 нитки) и Пунга-Ухта-Грязовец, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору (приложение N 1 к договору).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
Срок действия договора согласно пункту 2.1 установлен до 20.02.2056. Указанным пунктом стороны распространили действие договора на отношения сторон, фактически возникшие с 21.02.2007.
Согласно пункту 4.1 договора расчет и размер арендной платы определены в приложении N 2 к договору, которое является его неотъемлемой частью.
В приложении N 2 к договору указано, что размер арендной платы рассчитан в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом N 137-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании отчета от 10.12.2008 N 010/06-02 "По определению рыночной стоимости земельных участков и величины рыночной стоимости арендной платы за пользование земельными участками в 2008 году, расположенными на территории Вологодской области", выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Бюро независимой оценки".
В соответствии с пунктом 4.2 договора размер, порядок расчета и перечисления арендной платы (в том числе указание на ее получателя) пересматриваются арендодателем в случае:
- - изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения;
- - индексации арендной платы с учетом прогнозируемого максимального уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Пунктом 4.4 договора установлено, что размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон за исключением случаев, указанных в пункте 4.2 договора.
В силу пункта 4.6 договора арендатор перечисляет арендную плату ежемесячно, не позднее 10 числа текущего месяца.
Уведомлениями от 12.03.2010 N 1749, от 15.02.2011 N 911 Управление сообщило арендатору об изменении арендной платы на 2010, 2011 годы.
Общество является собственником следующих объектов: линейного сооружения - магистрального газопровода - Ухта-Торжок-3 (от 0 до 1179 км) (узел подключения МГ "Ухта - Торжок-3" - цех N 3 КС-10), линейного сооружения - магистрального газопровода - "Пунга-Ухта-Грязовей", линейного сооружения - магистрального газопровода - Ухта-Торжок-2, магистральный газопровод - "Ухта -Торжок-1" (от 0 до 1179 км) (узел подключения МГ "Ухта-Торжок-1" - цех N 1 КС-10), которые расположены на рассматриваемом земельном участке.
Общество 16.12.2011 направило в адрес Управления дополнительное соглашение с предложением внести изменения в договор аренды в части установления иных порядка и срока уплаты арендной платы.
Также Управлению сопроводительными письмами от 05.05.2011, 09.08.2011 направлены проекты дополнительных соглашений к договорам (в том числе к рассматриваемому) в связи со вступлением в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов".
Поскольку Управление отказалось подписать дополнительные соглашения в предложенной редакции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций частично удовлетворили исковые требования. Суды установили, что для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) подлежит применению установленный пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предельный размер арендной платы - 2% кадастровой стоимости.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Основанием для изменения договора в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).
Согласно статье 424 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Суды установили, что имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:9, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 и СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" относится к магистральным газопроводам и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью.
На основании постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 N 121/1 (в редакции постановления от 24.03.2000 N 15/6) Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу "Транспортировка природного газа по трубопроводам".
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 212-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2013 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Закона.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов относятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не к организациям транспорта.
С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.04.2013 N 14902/12 (далее - постановление N 14902/12), земли, на которых расположены такие трубопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и не относятся к ограниченным в обороте. Данная позиция не противоречит положениям статьи 90 ЗК РФ о землях транспорта, в частности трубопроводного транспорта.
Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 (далее - постановление N 12404/09), для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железные дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты), независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости.
Аналогичное толкование приведенной нормы дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 N 15575/10 и постановлении N 14902/12.
Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно установили в период с 31.10.2007 по 07.04.2011 арендную плату в размере 2% от кадастровой стоимости.
Довод жалобы об отсутствии в момент заключения договора разногласий сторон по поводу его условий (в том числе о распространении согласованного размера арендной платы на период с 21.02.2007) несостоятелен.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми, стороны обязаны руководствоваться предписанным действующим законодательством размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В то же время стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды. Статьей 3 Закона N 137-ФЗ установлен лишь срок для переоформления прав, но не предусмотрены ограничения применения нормы о размере арендной платы, поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу Закона N 212-ФЗ, что соответствует положениям статьи 424 ГК РФ. В данном случае суды привели условия договора в соответствие с действующим законодательством.
Суд кассационной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что ссылка истца на постановление N 12404/09 не является основанием для изменения размера арендной платы.
В постановлении N 12404/09 дано толкование статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Закона N 212-ФЗ) со ссылкой на обязательность его применения при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
При рассмотрении настоящего спора суды правомерно применили статью 3 Закона N 137-ФЗ, руководствуясь разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении N 12404/09.
Ввиду отсутствия предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов они должны быть оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.09.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 по делу N А13-18181/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 12.09.2013 ПО ДЕЛУ N А13-18181/2011
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2013 г. по делу N А13-18181/2011
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Грачевой И.Л., Захаровой М.В., рассмотрев 10.09.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.09.2012 (судья Алимова Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А13-18181/2011,
установил:
Открытое акционерное общество "Газпром", место нахождения: Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518 (далее - Общество), в лице Грязовецкого линейного производственного управления магистральных газопроводов обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900 (далее - Управление), о внесении изменений в договор от 16.04.2009 N 239 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 89 957 кв. м с кадастровым номером 35:28:0000000:9.
С учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец просил внести следующие изменения в договор:
"1. Дополнить пункт 4.1 договора абзацем следующего содержания:
"Начиная с 31.10.2007 по 07.04.2011 арендная плата по Договору оплачивается арендатором на основании уточненного расчета арендной платы, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью (приложение 2а)".
2. Пункт 8.1 Договора изложить в редакции:
"Договор имеет три приложения, являющиеся его неотъемлемой частью:
приложение N 1. Копия кадастрового паспорта Участка (форма В1, В2, В3).
Приложение N 2. Расчет арендной платы.
Приложение N 2/а. Расчет арендной платы".
3. Установить, что дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 16.04.2009 N 239, вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и распространяет свое действие на правоотношения сторон с 31.10.2007.
4. Все ранее достигнутые договоренности между сторонами, противоречащие настоящему дополнительному соглашению, прекращают свое действие с момента вступления в силу настоящего соглашения.
5. Настоящее дополнительное соглашение составлено в пяти экземплярах, имеющих равную юридическую силу - по одному для сторон, один - ООО "Газпром трансгаз Ухта", один - филиалу ООО "Газпром трансгаз Ухта" - Грязовецкое ЛПУ МГ и один - в Управление Росреестра по Вологодской области.
6. Арендатор в месячный срок с момента подписания настоящего дополнительного соглашения осуществляет все действия, необходимые для проведения процедуры государственной регистрации настоящего дополнительного соглашения в порядке, установленном действующим законодательством.
7. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, стороны руководствуются Договором аренды от 16 апреля 2009 года N 239.
8. Изложить приложение 2а, являющееся неотъемлемой частью Договора, в редакции:
"Приложение N 2/а
к Договору аренды N 239
от 16 апреля 2009 года
РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
Кадастровый номер участка 35:28:00 00 000:9, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Расчет арендной платы произведен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Расчет арендной платы за земельный участок на 2007 г. (период с 31.10.2007 по 31.12.2007), 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 (с 01.01.2011 по 07.04.2011 включительно).
Размер арендной платы определяется по формуле: Аг = Кср x S x P, где:
- Аг - годовая величина арендной платы за земельный участок, руб.;
- Кср - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб.;
- S - площадь земельного участка, кв. м;
- P - 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;
- Аг = 1,36 (руб./кв. м) x 89957 кв. м x 1.5%.
Размер арендной платы за пользование земельным участком в год составляет 1835 (одна тысяча восемьсот тридцать) рублей 12 копеек.
Арендная плата за 2007 год составляет: 316 руб. 75 коп.. (1835 руб. 12 коп.: 365 x 63).
Арендная плата за 2008 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2009 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2010 год составляет 1835 руб. 12 коп.
Арендная плата за 2011 год (с 01.01.20011 по 07.04.2011 включительно) составляет 487 руб. 69 коп. (1835 руб. 12 коп.: 365 x 97).
Платеж, включающий в себя периоды с 31.10.2007 по 31.12.2007; 2008 г.; 2009 г., составляет 3986 руб. 99 коп.
Платеж за период с 01.01.2010 по 31.01.2010 составляет 152 руб. 93 коп. Указанные платежи осуществлены по реквизитам:
Реквизиты для перечисления арендной платы:
ИНН 3525133599 КПП 352501001 Управление Федерального казначейства по Вологодской области (ТУ Росимущества по Вологодской области), расчетный счет 4010181070001)0010002 в ГРКЦ /У Ветка России в Вологодской области, г. Вологда. БИК 041909001, КБК 167 1 11 05021 01 0000 120 "Дохода, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности" ОКАТО 19401000000.
Платежи, включающие в себя периоды с 01.02.2010 по 31.12.2010 в сумме 1682,19 руб., с 01.01.2011 по 07.04.2011 в сумме 487,69 руб., осуществлены по реквизитам:
Реквизиты для перечисления арендной платы:
ИНН 3525237735 КПП 352501001 Управление Федерального казначейства по Вологодской области (ТУ Росимущества в Вологодской области), расчетный счет 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России в Вологодской области, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 167 1 11 05021 01 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности" ОКАТО 19401000000.
Арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально равными долями не позднее 10 числа первого месяца учетного квартала.
В платежных документах указывается также номер Договора и период, за который производится оплата.
Копии платежных документов, подтверждающих перечисление арендной платы, арендатор в тридцатидневный срок с момента оплаты предъявляет арендодателю.
Неустойка (пени) и штрафы, в случае начисления их арендатору, также перечисляются по вышеуказанным реквизитам".
В ходе рассмотрения дела стороны урегулировали вопрос о внесении изменений в договор аренды в части изменения арендной платы с 08.04.2011, внесли изменения в отношении срока внесения арендной платы с учетом предложений арендатора.
Решением от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.11.2012, иск удовлетворен частично. Суд внес следующие изменения и дополнения в договор аренды от 16.04.2009 N 239:
- пункт 4.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: "Арендная плата, начиная с 31.10.2007 по 07.04.2011, устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка";
- третий абзац пункта 4.2 договора изложен в следующей редакции: " - при изменении кадастровой стоимости земельного участка";
- договор дополнен пунктом 8.3 следующего содержания: "изменения, внесенные в пункты 4.1, 4.2 договора, вступают в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и распространяют свое действие на правоотношения Сторон с 31.10.2007 по 07.04.2011";
- приложение N 2 к договору дополнено словами: "Расчет арендной платы в период с 31.10.2007 по 07.04.2011 производится в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ.
Размер арендной платы определяется по формуле: Аг = KcpхSхP,
где Аг - годовая величина арендной платы за земельный участок, руб.,
Кср- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб.,
S - площадь земельного участка, кв. м,
Р - 2% кадастровой стоимости земельного участка".
В остальной части в иске отказано.
В кассационной жалобе Управление просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права.
Определением от 26.02.2013 производство по кассационной жалобе приостановлено до размещения судебного акта Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А40-111150/11-155-953 Арбитражного суда города Москвы (надзорное производство N ВАС-14902/12) в полном объеме на сайте ВАС РФ.
Определением кассационной инстанции от 26.08.2013 производство по кассационной жалобе возобновлено.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 16.04.2009 Управление (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор N 239 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 89 957 кв. м с кадастровым номером 35:28:0000000:9, расположенного в Грязовецком районе Вологодской области, для размещения и эксплуатации вдоль трассовых объектов магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1-3 нитки) и Пунга-Ухта-Грязовец, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору (приложение N 1 к договору).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
Срок действия договора согласно пункту 2.1 установлен до 20.02.2056. Указанным пунктом стороны распространили действие договора на отношения сторон, фактически возникшие с 21.02.2007.
Согласно пункту 4.1 договора расчет и размер арендной платы определены в приложении N 2 к договору, которое является его неотъемлемой частью.
В приложении N 2 к договору указано, что размер арендной платы рассчитан в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом N 137-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании отчета от 10.12.2008 N 010/06-02 "По определению рыночной стоимости земельных участков и величины рыночной стоимости арендной платы за пользование земельными участками в 2008 году, расположенными на территории Вологодской области", выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Бюро независимой оценки".
В соответствии с пунктом 4.2 договора размер, порядок расчета и перечисления арендной платы (в том числе указание на ее получателя) пересматриваются арендодателем в случае:
- - изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения;
- - индексации арендной платы с учетом прогнозируемого максимального уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Пунктом 4.4 договора установлено, что размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон за исключением случаев, указанных в пункте 4.2 договора.
В силу пункта 4.6 договора арендатор перечисляет арендную плату ежемесячно, не позднее 10 числа текущего месяца.
Уведомлениями от 12.03.2010 N 1749, от 15.02.2011 N 911 Управление сообщило арендатору об изменении арендной платы на 2010, 2011 годы.
Общество является собственником следующих объектов: линейного сооружения - магистрального газопровода - Ухта-Торжок-3 (от 0 до 1179 км) (узел подключения МГ "Ухта - Торжок-3" - цех N 3 КС-10), линейного сооружения - магистрального газопровода - "Пунга-Ухта-Грязовей", линейного сооружения - магистрального газопровода - Ухта-Торжок-2, магистральный газопровод - "Ухта -Торжок-1" (от 0 до 1179 км) (узел подключения МГ "Ухта-Торжок-1" - цех N 1 КС-10), которые расположены на рассматриваемом земельном участке.
Общество 16.12.2011 направило в адрес Управления дополнительное соглашение с предложением внести изменения в договор аренды в части установления иных порядка и срока уплаты арендной платы.
Также Управлению сопроводительными письмами от 05.05.2011, 09.08.2011 направлены проекты дополнительных соглашений к договорам (в том числе к рассматриваемому) в связи со вступлением в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов".
Поскольку Управление отказалось подписать дополнительные соглашения в предложенной редакции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций частично удовлетворили исковые требования. Суды установили, что для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) подлежит применению установленный пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предельный размер арендной платы - 2% кадастровой стоимости.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Основанием для изменения договора в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).
Согласно статье 424 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Суды установили, что имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:9, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 и СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" относится к магистральным газопроводам и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью.
На основании постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 N 121/1 (в редакции постановления от 24.03.2000 N 15/6) Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу "Транспортировка природного газа по трубопроводам".
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 212-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2013 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Закона.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов относятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не к организациям транспорта.
С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.04.2013 N 14902/12 (далее - постановление N 14902/12), земли, на которых расположены такие трубопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и не относятся к ограниченным в обороте. Данная позиция не противоречит положениям статьи 90 ЗК РФ о землях транспорта, в частности трубопроводного транспорта.
Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 (далее - постановление N 12404/09), для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железные дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты), независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости.
Аналогичное толкование приведенной нормы дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 N 15575/10 и постановлении N 14902/12.
Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно установили в период с 31.10.2007 по 07.04.2011 арендную плату в размере 2% от кадастровой стоимости.
Довод жалобы об отсутствии в момент заключения договора разногласий сторон по поводу его условий (в том числе о распространении согласованного размера арендной платы на период с 21.02.2007) несостоятелен.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми, стороны обязаны руководствоваться предписанным действующим законодательством размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В то же время стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды. Статьей 3 Закона N 137-ФЗ установлен лишь срок для переоформления прав, но не предусмотрены ограничения применения нормы о размере арендной платы, поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу Закона N 212-ФЗ, что соответствует положениям статьи 424 ГК РФ. В данном случае суды привели условия договора в соответствие с действующим законодательством.
Суд кассационной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что ссылка истца на постановление N 12404/09 не является основанием для изменения размера арендной платы.
В постановлении N 12404/09 дано толкование статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Закона N 212-ФЗ) со ссылкой на обязательность его применения при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
При рассмотрении настоящего спора суды правомерно применили статью 3 Закона N 137-ФЗ, руководствуясь разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении N 12404/09.
Ввиду отсутствия предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов они должны быть оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.09.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 по делу N А13-18181/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)