Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар, поступившую в краевой суд 19 июня 2013 года, на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований заявитель указал, что он является инвалидом детства второй группы, в <...> обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <...> кв. м, расположенного <...>, однако в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке ему было отказано, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года заявление удовлетворено.
Оспариваемый отказ департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар от <...> N <...> признан незаконным.
Администрация МО г. Краснодар обязана предоставить Б. в аренду сроком на <...> лет земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в г. Краснодаре площадью <...> кв. м из земель населенных пунктов путем заключения с Б. договора аренды земельного участка.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации МО г. Краснодар просит отменить указанные судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, приостановить исполнение решения суда первой инстанции до окончания производства в суде кассационной инстанции, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 08 июля 2013 года дело истребовано в суд кассационной инстанции, исполнение решения суда первой инстанции приостановлено. 30 июля 2013 года дело поступило в краевой суд.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего спора не было допущено существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Согласно справке Краснодарского межрайонного специализированного бюро МСЭ N <...> серии <...> N <...> от <...> Б. установлена вторая группа инвалидности с детства бессрочно.
Судом установлено, что обращаясь в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, Б. указал, что он является инвалидом детства второй группы, приложил в подтверждение этому справку и просил администрацию МО г. Краснодар предоставить ему в аренду земельный участок площадью <...> кв. м. При этом против внесения платы за заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов Б. не возражал.
Письмом департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар от <...> N <...> в предоставлении земельного участка Б. отказано на основании п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов предоставляются в собственность на аукционах. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) определен ст. 38 ЗК РФ и решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года N 61 п. 26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Краснодар". В письме указано, что предоставление земельных участков вне торгов законодательством РФ и законодательством Краснодарского края не определено.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.
Данная правовая позиция подтверждается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года.
Доводы кассационной жалобы представителя администрации МО г. Краснодар о том, что права Б. оспариваемым отказом в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не нарушены, являются несостоятельными, поскольку право на первоочередное предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Обжалуемым решением суд обязал администрацию МО г. Краснодар предоставить Б. в аренду земельный участок в г. Краснодаре из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства без указания конкретного адреса, на определенный срок и определенной площадью. Следовательно, доводы кассационной жалобы о том, что предоставленный участок не сформирован и не может быть предметом спора, являются несостоятельными. В данном случае оспаривается решение органа местного самоуправления, а суд, признав заявление обоснованным, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ принял решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод).
При таких обстоятельствах нарушений закона судами при рассмотрении дела не допущено, а доводы жалобы в силу ст. 387 ГПК РФ не могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,
определил:
В передаче кассационной жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда отказать.
В связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года отменить.
Судья
И.Г.КОРНЫЛЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 21.08.2013 ПО ДЕЛУ N 44Г-2244/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. по делу N 44г-2244/2013
Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар, поступившую в краевой суд 19 июня 2013 года, на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований заявитель указал, что он является инвалидом детства второй группы, в <...> обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <...> кв. м, расположенного <...>, однако в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке ему было отказано, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года заявление удовлетворено.
Оспариваемый отказ департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар от <...> N <...> признан незаконным.
Администрация МО г. Краснодар обязана предоставить Б. в аренду сроком на <...> лет земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в г. Краснодаре площадью <...> кв. м из земель населенных пунктов путем заключения с Б. договора аренды земельного участка.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации МО г. Краснодар просит отменить указанные судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, приостановить исполнение решения суда первой инстанции до окончания производства в суде кассационной инстанции, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 08 июля 2013 года дело истребовано в суд кассационной инстанции, исполнение решения суда первой инстанции приостановлено. 30 июля 2013 года дело поступило в краевой суд.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего спора не было допущено существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Согласно справке Краснодарского межрайонного специализированного бюро МСЭ N <...> серии <...> N <...> от <...> Б. установлена вторая группа инвалидности с детства бессрочно.
Судом установлено, что обращаясь в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, Б. указал, что он является инвалидом детства второй группы, приложил в подтверждение этому справку и просил администрацию МО г. Краснодар предоставить ему в аренду земельный участок площадью <...> кв. м. При этом против внесения платы за заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов Б. не возражал.
Письмом департамента МСиГЗ администрации МО г. Краснодар от <...> N <...> в предоставлении земельного участка Б. отказано на основании п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов предоставляются в собственность на аукционах. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) определен ст. 38 ЗК РФ и решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года N 61 п. 26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Краснодар". В письме указано, что предоставление земельных участков вне торгов законодательством РФ и законодательством Краснодарского края не определено.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.
Данная правовая позиция подтверждается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года.
Доводы кассационной жалобы представителя администрации МО г. Краснодар о том, что права Б. оспариваемым отказом в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не нарушены, являются несостоятельными, поскольку право на первоочередное предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Обжалуемым решением суд обязал администрацию МО г. Краснодар предоставить Б. в аренду земельный участок в г. Краснодаре из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства без указания конкретного адреса, на определенный срок и определенной площадью. Следовательно, доводы кассационной жалобы о том, что предоставленный участок не сформирован и не может быть предметом спора, являются несостоятельными. В данном случае оспаривается решение органа местного самоуправления, а суд, признав заявление обоснованным, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ принял решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод).
При таких обстоятельствах нарушений закона судами при рассмотрении дела не допущено, а доводы жалобы в силу ст. 387 ГПК РФ не могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,
определил:
В передаче кассационной жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2013 года по делу по заявлению Б. о признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда отказать.
В связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 года отменить.
Судья
И.Г.КОРНЫЛЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)