Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Камалиевой Г.А.
Судей: Новиковой С.Н., Шариповой Л.Б.
при участии
от истца: Беловодский Андрей Витальевич, представитель по доверенности б/н от 06.02.2013
от ответчика: Пикуль Антон Владимирович, представитель по доверенности от 01.11.2012 N 12-2692
от третьего лица: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013
по делу N А51-1046/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции - судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания"
к администрации городского округу закрытого административно-территориального образования Большой Камень
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Дельта"
об оспаривании бездействия
Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания" (далее - ООО "ТПК", общество, заявитель; ОГРН 1102503000841, адрес (место нахождения): 692801, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Рабочая, 15) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании бездействия администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Большой Камень (далее - администрация, ответчик; ОГРН 1022500579750, адрес (место нахождения): 692820, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, 4), выразившегося в нерассмотрении и непринятии решения по заявлениям общества от 28.09.2010 вх. N 16-7129 - N 16-7133 о предоставлении в аренду земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор), и об обязании администрацию рассмотреть указанные заявления и на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) принять постановления о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков:
- - площадью 5571 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 19589 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 34516 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 120000 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 75486 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 21680 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 4257 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 6066 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.
Требования основаны на наличии с 09.03.2011 только одной заявки на предоставление земельных участков, в связи с чем у администрации отсутствуют препятствия для рассмотрения заявления общества о предоставлении земельных участков, и на бездействии администрации, выразившееся в незаключении договоров более двух лет после публикации сообщения (30.11.2010) о предоставлении земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - третье лицо, ООО "Дельта").
Решением от 14.03.2013 заявленные обществом требования удовлетворены, бездействие администрации признано незаконным, и в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал администрацию рассмотреть в установленном порядке заявления общества от 28.09.2010 вх. N 16-7129 - N 16-7133 о предоставлении в аренду земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 названное решение отменено, в удовлетворении требований обществу отказано по мотиву рассмотрения заявления истца администрацией в 2010 году и пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления в суд.
В кассационной жалобе общество выражает несогласие с постановлением апелляционного суда, просит его отменить и оставить в силе решение, принятое по настоящему делу. Заявителем жалобы приведены доводы о том, что апелляционным судом неправильно истолкован пункт 4 статьи 30 ЗК РФ, поскольку рассмотрение заявления предполагает вынесение итогового решения по существу о предоставлении земельного участка в аренду и подписание соответствующего договора, который до настоящего времени не подписан. Считает себя единственным лицом, заявившем о своей заинтересованности в предоставлении спорных земельных участков. Полагает необоснованным вывод суда о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, считает обжалуемое постановление апелляционного суда законным и обоснованным, в связи с чем предлагает оставить его без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.
От третьего лица отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представители общества и администрации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, соответственно.
ООО "Дельта", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, а также пояснений представителей общества и администрации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, 28.09.2010 ООО "ТПК" обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков:
- - ориентировочной площадью 9 га, расположенного примерно в 350 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 12 га, расположенного примерно в 450 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 0,75 га, расположенного примерно в 450 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 3 га, расположенного примерно в 820 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - площадью 1,25 га, расположенного в примерно в 1070 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями, которые зарегистрированы администрацией за N 16-7129 - N 16-7133.
Постановлениями администрации от 19.11.2010 N 2068 - N 2072 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории восьми земельных участков, составляющих испрашиваемую обществом территорию:
- - площадью 5571 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 19589 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 34516 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 120000 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 75486 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 21680 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 4257 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 6066 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.
Информация о намерении администрации предоставить в аренду данные земельные участки опубликована 30.11.2010 в официальном выпуске N 93 (844) печатного издания "ЗАТО".
29.12.2010 администрацией изданы постановления N 2352 - N 2359 о предоставлении указанных земельных участков заявителю без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При этом письмом от 09.03.2011 N 16-709 администрация отказала в рассмотрении по существу заявлений ООО "Дельта" о предоставлении этих же земельных участков в аренду сроком на 10 лет, поданных в связи с публикацией информации о предстоящем предоставлении земельных участков, указав, что данное юридическое лицо не зарегистрировано на территории закрытого административно-территориального образования.
29.03.2011 постановлением администрации N 416 на основании представления прокуратуры ЗАТО г. Большой Камень от 05.03.2011 N 7-1-2011/550 ранее принятые постановления N 2352 - N 2359 о предоставлении земельных участков отменены.
В свою очередь, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27.04.2011 по делу N 8/08-2011, возбужденному на основании заявления ООО "Дельта", признан факт нарушения администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 N 2352 - N 2359 без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении спорных земельных участков.
Указанное решение антимонопольного органа было обжаловано ООО "ТПК" в Арбитражный суд Приморского края, решением которого от 25.08.2011 по делу N А51-8150/2011, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2012 N Ф03-41/2012, в удовлетворении требований общества было отказано.
Полагая, бездействие администрации незаконным, поскольку с 09.03.2011 у нее на рассмотрении находится только одна заявка на предоставление спорных земельных участков, ООО "ТПК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом, при этом причины пропуска срока должны быть уважительными.
Суд первой инстанции, признавая бездействие администрации незаконным, исходил из того, что срок подачи заявления не истек, поскольку ответчик продолжал работу с заявлением ООО "ТПК" о предоставлении земельных участков, в частности им рассмотрено заявление общества от 04.03.2011 об изменении схем расположения участков на кадастровом плане территории, письмом от 03.05.2011 дано согласие на изменение схем с информацией о подготовке новых схем расположения. Кроме того, администрацией 23.11.2012 дан отказ на заявление общества от 24.10.2012 о подготовке необходимого пакета документов для подписания и государственной регистрации 8-ми земельных участков в аренду, а также с просьбой не взимать арендные платежи до ввода в эксплуатацию зернового терминала.
На основании этого арбитражный суд пришел к выводу о том, что течение срока давности начинается с 24.11.2012, заявление в суд подано 18.01.2013, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, счел указанные выводы суда первой инстанции ошибочными и противоречащими подлежащим применению нормам права, в связи чем отменил состоявшееся по делу решение и отказал в удовлетворении требований общества.
При этом апелляционный суд обоснованно руководствовался следующим.
Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с таковым.
По правилам подпункта 1 пункта 4 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта начинается с проведения работ по формированию земельного участка.
Поскольку положениями статей 30 - 32 ЗК РФ срок, в течение которого администрации следует провести процедуру формирования земельного участка при отсутствии схемы расположения земельного участка, как и нормативными актами органа местного самоуправления, не установлен, то апелляционный суд с учетом правил части 6 статьи 13 АПК РФ, обоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" по аналогии.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В связи с чем, как правильно указано судом апелляционной инстанции, администрация обязана была рассмотреть заявления общества, направив ответ не позднее 30-ти дней со дня поступления данных заявлений, то есть до 28.10.2010.
С указанного момента общество должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов.
В арбитражный суд заявление обществом подано только 18.01.2013, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование бездействия администрации, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке статьи 117 АПК РФ общество не заявляло, настаивая на том, что оно обратилось в арбитражный суд в пределах установленного законом срока. В обосновании этого общество ссылалось, что администрацией была продолжена работа по заявлению от 28.09.2010 с учетом, в том числе, письма от 23.11.2012 N 16-2838 (в ответ на письмо общества от 26.10.2012), в котором сообщалось о невозможности принятия решения о предоставлении земельных участков под строительство зернового терминала на предложенных обществом условиях.
Данный довод обоснованно не принят судом апелляционной инстанции, поскольку получение обществом данного ответа администрации с отказом в заключении договоров аренды не может рассматриваться как момент, когда общество узнало о бездействии администрации по нерассмотрению его заявлений от 28.09.2010 и о том, что данным бездействием нарушаются его права и законные интересы.
Исходя из положений статьи 115 АПК РФ истечение процессуальных сроков, каковым является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, влечет утрату права лиц, участвующих в деле, на совершение процессуальных действий.
Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств спора, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о пропуске срока на подачу заявления и как следствие об отказе в удовлетворении заявления.
Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с указанными выводами по существу сводится к необходимости иной оценки представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ к компетенции суда кассационной инстанции не относится.
Нормы материального права применены апелляционным судом верно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А51-1046/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Г.А.КАМАЛИЕВА
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Л.Б.ШАРИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.08.2013 N Ф03-3871/2013 ПО ДЕЛУ N А51-1046/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. N Ф03-3871/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Камалиевой Г.А.
Судей: Новиковой С.Н., Шариповой Л.Б.
при участии
от истца: Беловодский Андрей Витальевич, представитель по доверенности б/н от 06.02.2013
от ответчика: Пикуль Антон Владимирович, представитель по доверенности от 01.11.2012 N 12-2692
от третьего лица: представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013
по делу N А51-1046/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции - судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания"
к администрации городского округу закрытого административно-территориального образования Большой Камень
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Дельта"
об оспаривании бездействия
Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная Промышленная Компания" (далее - ООО "ТПК", общество, заявитель; ОГРН 1102503000841, адрес (место нахождения): 692801, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Рабочая, 15) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании бездействия администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Большой Камень (далее - администрация, ответчик; ОГРН 1022500579750, адрес (место нахождения): 692820, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, 4), выразившегося в нерассмотрении и непринятии решения по заявлениям общества от 28.09.2010 вх. N 16-7129 - N 16-7133 о предоставлении в аренду земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор), и об обязании администрацию рассмотреть указанные заявления и на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) принять постановления о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков:
- - площадью 5571 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 19589 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 34516 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 120000 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 75486 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 21680 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 4257 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 6066 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.
Требования основаны на наличии с 09.03.2011 только одной заявки на предоставление земельных участков, в связи с чем у администрации отсутствуют препятствия для рассмотрения заявления общества о предоставлении земельных участков, и на бездействии администрации, выразившееся в незаключении договоров более двух лет после публикации сообщения (30.11.2010) о предоставлении земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - третье лицо, ООО "Дельта").
Решением от 14.03.2013 заявленные обществом требования удовлетворены, бездействие администрации признано незаконным, и в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал администрацию рассмотреть в установленном порядке заявления общества от 28.09.2010 вх. N 16-7129 - N 16-7133 о предоставлении в аренду земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 названное решение отменено, в удовлетворении требований обществу отказано по мотиву рассмотрения заявления истца администрацией в 2010 году и пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления в суд.
В кассационной жалобе общество выражает несогласие с постановлением апелляционного суда, просит его отменить и оставить в силе решение, принятое по настоящему делу. Заявителем жалобы приведены доводы о том, что апелляционным судом неправильно истолкован пункт 4 статьи 30 ЗК РФ, поскольку рассмотрение заявления предполагает вынесение итогового решения по существу о предоставлении земельного участка в аренду и подписание соответствующего договора, который до настоящего времени не подписан. Считает себя единственным лицом, заявившем о своей заинтересованности в предоставлении спорных земельных участков. Полагает необоснованным вывод суда о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, считает обжалуемое постановление апелляционного суда законным и обоснованным, в связи с чем предлагает оставить его без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.
От третьего лица отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представители общества и администрации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, соответственно.
ООО "Дельта", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, а также пояснений представителей общества и администрации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, 28.09.2010 ООО "ТПК" обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков:
- - ориентировочной площадью 9 га, расположенного примерно в 350 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 12 га, расположенного примерно в 450 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 0,75 га, расположенного примерно в 450 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - ориентировочной площадью 3 га, расположенного примерно в 820 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями;
- - площадью 1,25 га, расположенного в примерно в 1070 м на юго-запад от здания N 105 по ул. Колхозная под строительство припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, для реализации проекта по строительству элеватора на 180 тыс. тонн с подъездными путями, которые зарегистрированы администрацией за N 16-7129 - N 16-7133.
Постановлениями администрации от 19.11.2010 N 2068 - N 2072 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории восьми земельных участков, составляющих испрашиваемую обществом территорию:
- - площадью 5571 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 19589 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 34516 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 120000 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 75486 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 21680 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);
- - площадью 4257 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;
- - площадью 6066 кв. м, расположенного в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания N 105-а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.
Информация о намерении администрации предоставить в аренду данные земельные участки опубликована 30.11.2010 в официальном выпуске N 93 (844) печатного издания "ЗАТО".
29.12.2010 администрацией изданы постановления N 2352 - N 2359 о предоставлении указанных земельных участков заявителю без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При этом письмом от 09.03.2011 N 16-709 администрация отказала в рассмотрении по существу заявлений ООО "Дельта" о предоставлении этих же земельных участков в аренду сроком на 10 лет, поданных в связи с публикацией информации о предстоящем предоставлении земельных участков, указав, что данное юридическое лицо не зарегистрировано на территории закрытого административно-территориального образования.
29.03.2011 постановлением администрации N 416 на основании представления прокуратуры ЗАТО г. Большой Камень от 05.03.2011 N 7-1-2011/550 ранее принятые постановления N 2352 - N 2359 о предоставлении земельных участков отменены.
В свою очередь, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27.04.2011 по делу N 8/08-2011, возбужденному на основании заявления ООО "Дельта", признан факт нарушения администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 N 2352 - N 2359 без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении спорных земельных участков.
Указанное решение антимонопольного органа было обжаловано ООО "ТПК" в Арбитражный суд Приморского края, решением которого от 25.08.2011 по делу N А51-8150/2011, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2012 N Ф03-41/2012, в удовлетворении требований общества было отказано.
Полагая, бездействие администрации незаконным, поскольку с 09.03.2011 у нее на рассмотрении находится только одна заявка на предоставление спорных земельных участков, ООО "ТПК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом, при этом причины пропуска срока должны быть уважительными.
Суд первой инстанции, признавая бездействие администрации незаконным, исходил из того, что срок подачи заявления не истек, поскольку ответчик продолжал работу с заявлением ООО "ТПК" о предоставлении земельных участков, в частности им рассмотрено заявление общества от 04.03.2011 об изменении схем расположения участков на кадастровом плане территории, письмом от 03.05.2011 дано согласие на изменение схем с информацией о подготовке новых схем расположения. Кроме того, администрацией 23.11.2012 дан отказ на заявление общества от 24.10.2012 о подготовке необходимого пакета документов для подписания и государственной регистрации 8-ми земельных участков в аренду, а также с просьбой не взимать арендные платежи до ввода в эксплуатацию зернового терминала.
На основании этого арбитражный суд пришел к выводу о том, что течение срока давности начинается с 24.11.2012, заявление в суд подано 18.01.2013, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, счел указанные выводы суда первой инстанции ошибочными и противоречащими подлежащим применению нормам права, в связи чем отменил состоявшееся по делу решение и отказал в удовлетворении требований общества.
При этом апелляционный суд обоснованно руководствовался следующим.
Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с таковым.
По правилам подпункта 1 пункта 4 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта начинается с проведения работ по формированию земельного участка.
Поскольку положениями статей 30 - 32 ЗК РФ срок, в течение которого администрации следует провести процедуру формирования земельного участка при отсутствии схемы расположения земельного участка, как и нормативными актами органа местного самоуправления, не установлен, то апелляционный суд с учетом правил части 6 статьи 13 АПК РФ, обоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" по аналогии.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В связи с чем, как правильно указано судом апелляционной инстанции, администрация обязана была рассмотреть заявления общества, направив ответ не позднее 30-ти дней со дня поступления данных заявлений, то есть до 28.10.2010.
С указанного момента общество должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов.
В арбитражный суд заявление обществом подано только 18.01.2013, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование бездействия администрации, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке статьи 117 АПК РФ общество не заявляло, настаивая на том, что оно обратилось в арбитражный суд в пределах установленного законом срока. В обосновании этого общество ссылалось, что администрацией была продолжена работа по заявлению от 28.09.2010 с учетом, в том числе, письма от 23.11.2012 N 16-2838 (в ответ на письмо общества от 26.10.2012), в котором сообщалось о невозможности принятия решения о предоставлении земельных участков под строительство зернового терминала на предложенных обществом условиях.
Данный довод обоснованно не принят судом апелляционной инстанции, поскольку получение обществом данного ответа администрации с отказом в заключении договоров аренды не может рассматриваться как момент, когда общество узнало о бездействии администрации по нерассмотрению его заявлений от 28.09.2010 и о том, что данным бездействием нарушаются его права и законные интересы.
Исходя из положений статьи 115 АПК РФ истечение процессуальных сроков, каковым является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, влечет утрату права лиц, участвующих в деле, на совершение процессуальных действий.
Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств спора, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о пропуске срока на подачу заявления и как следствие об отказе в удовлетворении заявления.
Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с указанными выводами по существу сводится к необходимости иной оценки представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ к компетенции суда кассационной инстанции не относится.
Нормы материального права применены апелляционным судом верно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А51-1046/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Г.А.КАМАЛИЕВА
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Л.Б.ШАРИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)