Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2010 ПО ДЕЛУ N А57-3782/2010

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2010 г. по делу N А57-3782/2010


Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Гаранина Дмитрия Александровича - Чикильдиной В.В., действующей на основании доверенности N д-58 от 18 января 2010 года, представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Куценко Е.Н., действующего на основании доверенности N 9 от 11 января 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаранина Дмитрия Александровича (г. Саратов),
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2010 года по делу N А57-3782/2010 (судья Вулах Г.М.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Гаранина Дмитрия Александровича (г. Саратов),
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов),
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
о признании незаконными действий по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок, об обязании провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гаранин Дмитрий Александрович (далее - ИП Гаранин Д.А., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - УФРС по Саратовской области, регистрирующий орган) по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок, предоставленный ИП Гаранину Д.А.
В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать УФРС по Саратовской области провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок площадью 13 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:03 04 47:0013, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение ул. им Рахова и улица Зарубина, предоставленный ИП Гаранину Д.А.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
ИП Гаранин Д.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
УФРС по Саратовской области представило в материалы дела возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.
Представители, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 80003 2, 80004 9.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 18 августа 2010 года до 16 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Саратова N 127А-232 от 29 июня 2004 года ИП Гаранину Д.А. был предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 13 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Им. Рахова В.Г. и ул. им. Зарубина В.С.
15 октября 2004 года между ИП Гараниным Д.А. и администрацией г. Саратова был заключен договор аренды N 1015 указанного земельного участка сроком на один год.
Постановлением администрации г. Саратова N 170А-26 от 27 июля 2006 года внесены изменения в постановление администрации г. Саратова N 127А-232 от 29 июня 2004 года в части срока предоставления в аренду земельного участка, изменив срок аренды до десяти лет.
Соглашением N 2 от 09 августа 2006 года об изменении договора аренды N 1015 внесены изменения: срок аренды установлен с 29 июня 2004 года по 29 июня 2014 года.
03 февраля 2010 года ИП Гаранин Д.А. обратился в УФРС по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации сделки аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, пересечение улицы им. Рахова В.Г. и улицы им. Зарубина В.С., кадастровый номер 64:48:03 04 47:0013.
Сообщением N 11/086/2010-64 от 09 марта 2010 года регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок, основываясь, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Кроме того, регистрирующим органом указано, что заявителем не представлены документы, предусмотренные положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
ИП Гаранин Д.А., считая отказ в регистрации права незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок, предоставленный ИП Гаранину Д.А.
В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать УФРС по Саратовской области провести государственную регистрацию права аренды на земельный участок площадью 13 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:03 04 47:0013, расположенный по адресу: город Саратов, пересечение улица Рахова и улица Зарубина, предоставленный ИП Гаранину Д.А.
Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления ИП Гаранина Д.А. отказал в связи с необоснованностью заявленных требований.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для регистрации.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно статье 18 Федерального закона N 122-ФЗ, документы, представляемые на государственную регистрацию, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством.
ИП Гаранин Д.А. обратился в УФРС по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Им. Рахова В.Г. и ул. Им. Зарубина В.С., кадастровый номер 64:48:03 04 47:0013.
В качестве основания для регистрации прав на указанный объект недвижимости предпринимателем были представлены следующие документы:
- - постановление N 127А-232 от 29 июня 2004 года, постановление N 154А-218 от 30 июня 2005 года;
- - постановление N 170А-26 от 27 июля 2006 года;
- - договор аренды земельного участка N 3365 от 10 октября 2000 года;
- - договор аренды земельного участка N 1015 от 15 октября 2004 года;
- - соглашение N 1 от 12 июля 2005 года об изменении договора аренды земельного участка N 1015 от 15 октября 2004 года;
- - соглашение N 2 от 09 августа 2006 года об изменении договора аренды земельного участка N 1015 от 15 октября 2004 года;
- - кадастровый паспорт земельного участка,
- согласие от 08 февраля 2010 года.
Нормы абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан устанавливать отсутствие противоречия между заявленными и зарегистрированными правами, осуществлять проверку юридической силы правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Регистрирующим органом в порядке статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ проведена правовая экспертиза представленных документов.
Статьями 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие случаи предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для строительства; для целей, не связанных со строительством; предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.
Как верно установлено судом первой инстанции, из содержания представленных ИП Гараниным Д.А. в регистрирующий орган документов не усматривается, для каких целей был представлен заявителю в аренду земельный участок.
Кроме того, предпринимателем при обращении в УФРС по Саратовской области не представлялись документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления спорного земельного участка, а именно: в случае предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством - доказательства подготовки и публикации информации о земельном участке; в случае наличия на земельном участке зданий, строений, сооружений - документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
На основании статьи 4 Закона Саратовской области "О земле" от 21 мая 2004 года N 23- ЗСО (в редакции Закона Саратовской областной Думы от 26 июня 2006 года N 70-ЗСО) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области N 216-П от 05 октября 2004 года "Об утверждении правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки", постановлением Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года N 284-П "О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова является комитет по управлению имуществом Саратовской области.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" администрация города Саратова, как исполнительный орган местного самоуправления, имеет право распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Однако в материалах дела не имеется сведений о том, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что, принимая постановление N 170А-26 от 27 июля 2006 года, изменяющее срок аренды земельного участка с одного года на десять лет, администрация города Саратова осуществляет предоставление данного земельного участка на более длительный срок, следовательно, распоряжается земельным участком не имея на то соответствующих полномочий.
Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Нарушение императивных норм законодательства является самостоятельным основанием для признания договора недействительным, следовательно, суды должны учитывать факт нарушения этих норм независимо от того, заявлялось ли об этом сторонами, или нет.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение N 2 от 09 августа 2006 года об изменении договора аренды земельного участка N 1015 от 15 октября 2004 года, изменяющее срок аренды земельного участка с одного года на десять лет, не соответствует закону, является ничтожным и нарушает интересы третьих лиц.
Согласно абзацам 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав.
При указанных обстоятельствах регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации сделки с объектом недвижимого имущества - земельным участком, площадью 13 кв. м (кадастровый номер 64:48:03 4 47:0013), расположенным по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Им. Рахова В.Г. и ул. Зарубина В.С.
Следовательно, оснований для признания действий регистрирующего органа по отказу в проведении государственной регистрации права аренды на земельный участок как не соответствующего требованиям закона у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаранина Дмитрия Александровича следует оставить без удовлетворения.
Государственная пошлина уплачена предпринимателем при подаче апелляционной жалобы в сумме 2000 рублей согласно чеку-ордеру от 01 июня 2010 года.
Поскольку сумма государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы для физических лиц согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлена в размере 100 рублей, то 1900 рублей уплачены излишне и подлежат возврату.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2010 года по делу N А57-3782/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гаранина Дмитрия Александровича - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Гаранину Дмитрию Александровичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1900 рублей.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий
И.И.ЖЕВАК

Судьи
Т.С.БОРИСОВА
А.В.СМИРНИКОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)