Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Каструба М.В., судей Дорошковой А.Г. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Михайловича (г. Смоленск, ОГРНИП 30867311930077) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2013 по делу N А62-7668/2012 (судья Алмаев Р.Н.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Зуев Владимир Михайлович (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), (далее - департамент) заключающиеся в следующем:
- - в не проведении проверки фактов, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 03.08.2012 N исх.-23-3681, данном на обращение департамента от 18.07.2012 вх. N 10720, которое было сделано в рамках рассмотрения ответчиком обращения заявителя от 18.06.2012 о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, о наличии обременения в испрашиваемом месте в виде прав ООО "Строй Град" на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3;
- - в не направлении в администрацию МО "город-герой Смоленск" обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки;
- - возложении на департамент обязанности направить в администрацию МО "город-герой Смоленск" обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством -для размещения автостоянки (т. 1, л.д. 4).
Определением суда от 31.01.2013 (т. 1, л.д. 68), принятым в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, Закрытое акционерное общество "Смолстром - Сервис".
Решением суда от 03.04.2013 (т. 1, л.д. 132) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, заявление удовлетворить. Ссылается на постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, согласно которому земельные участки предоставляются без проведения торгов. Полагает, что испрашиваемый земельный участок для целей не связанных со строительством не имеет наложения на испрашиваемый земельный участок ООО "Смолстром - Сервис". Указывает, что в процессе утверждения органом местного самоуправления схем расположения земельных участков на кадастровых планах возможно корректировка конфигураций и площадей участков. Считает, что наличие заявлений третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, не освобождает орган исполнительной власти от соблюдения процедуры предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством.
В отзыве истец просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В отзыве ООО "Смолстром - Сервис" просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Истец и третье лицо - ООО "Смолстром - Сервис" заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебное разбирательство проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 18.06.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 3 500 кв. метров, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для целей для размещения автостоянки (т. 1, л.д. 16).
Департамент в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации направил указанное заявление в адрес администрации города Смоленска с приложением необходимых документов для выполнения мероприятий по выбору испрашиваемого предпринимателем земельного участка и утверждению схемы его расположения.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска письмом от 03.08.2012 N исх. 23-3681 (вх. N 10720 от 18.07.2012) сообщило департаменту (по вопросу о возможности предоставления предпринимателю в аренду земельного участка площадью 3 500 кв. метров, расположенного по улице Маршала Еременко рядом с домом N 52 и N 46 (согласно прилагаемой схеме), для целей, не связанных со строительством, - размещения автостоянки) что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3, сформированный для многоэтажного жилищного строительства и предоставленный ООО "Строй Град" по результатам аукциона в целях решения вопросов по обеспечению жилья обманутых граждан - вкладчиков коммандитного товарищества "Социальная инициатива.
Письмом от 21.08.2012 N 14397/08 (т. 1, л.д. 24) департамент сообщил о невозможности предоставления в аренду земельного участка расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки по причинам указанным в письме, полученном из управления архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска.
Считая, что отказ в предоставлении земельного участка необоснован, противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент (областной закон от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске").
Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (далее - Порядок N 243).
- Пунктом 6.1 указанного выше Порядка предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для: размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права, на которые не подлежат государственной регистрации; установки и эксплуатации рекламных конструкций; коллективного и индивидуального садоводства, огородничества;
- присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей; присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны; иных не связанных со строительством целей.
В силу пункта 6.9 порядка N 243 земельные участки предоставляются без проведения торгов при условии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
При наличии одного заявления о предоставлении земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При поступлении на один и тот же земельный участок более одной заявки такой земельный участок предоставляется в собственность или в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка (пункт 6.12 Порядка N 243).
Как следует из материалов дела, в департамент 19.10.2012 поступило заявление от ООО "Смолстром - Сервис" об осуществлении выбора земельного участка приблизительной площади 13 014 кв. метров и предварительном согласовании места размещения объекта - Физкультурно-оздоровительного центра по улице Толстого в г. Смоленске (т. 1, л.д. 52).
Из материалов дела судом области установлено, что земельные участки, испрашиваемые предпринимателем и ООО "Смолстром - Сервис" имеют наложение.
Таким образом, на спорный земельный участок с разными целями использования претендует предприниматель (для размещения автостоянки) и ООО "Смолстром - Сервис" (для строительства).
В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 "Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" основанием для формирования земельного участка для предоставления с торгов является соответствующее решение уполномоченного органа. Основанием для проведения торгов может являться наличие свободного от прав каких-либо лиц сформированного земельного участка, а также заявление физического или юридического лица с просьбой провести торги в отношении сформированного участка либо сформировать для предоставления с торгов земельный участок.
Регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории г. Смоленска осуществляется органом местного самоуправления - администрацией г. Смоленска. Следовательно, при организации торгов в целях предоставления земельных участков для строительства департамент перед принятием решения о формировании земельного участка для проведения торгов должен сделать запрос в администрацию г. Смоленска с целью определения возможности формирования земельного участка, а также о возможном и наиболее целесообразном виде разрешенного использования предполагаемого к формированию земельного участка.
Таким образом, с учетом того, что департамент выполнил возложенные на него обязанности (направил заявление о выборе в администрацию, получил ответ администрации и проинформировал заявителя об отсутствии вариантов размещения объекта строительства) в рамках своих полномочий, оснований для признаний его действий незаконными не имеется.
При поступлении заявлений на один и тот же земельный участок от нескольких лиц, когда земельные участки испрашиваются данными лицами для разных целей, вид разрешенного использования формируемого для торгов земельного участка определяется на усмотрение уполномоченного органа в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, с учетом мнения органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, вывод суда области о возможности предоставления земельного участка исключительно по результатам торгов является правильным. С учетом и наличия у предпринимателя возможности участия в торгах на равных с другими претендентами основаниях обжалуемое бездействие ответчика не нарушает прав заявителя.
Довод заявителя о бездействии департамента по не проведению проверки фактов, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 03.08.2012 г. N исх.-23-3681, отклоняется, поскольку, регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории г. Смоленска осуществляется органом местного самоуправления - администрацией г. Смоленска.
Кроме того факт наложения испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок испрашиваемый третьим лицом установлен судом, что не оспаривается заявителем в том числе в апелляционной жалобе.
Остальные доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы предприниматель по чек-ордеру от 06.05.2013 уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей, в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, ему подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная сумма в размере 1 900 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2013 по делу N А62-7668/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Зуеву Владимиру Михайловичу из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 900 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.В.КАСТРУБА
О.Г.ТУЧКОВА
А.Г.ДОРОШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2013 ПО ДЕЛУ N А62-7668/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. по делу N А62-7668/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Каструба М.В., судей Дорошковой А.Г. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Михайловича (г. Смоленск, ОГРНИП 30867311930077) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2013 по делу N А62-7668/2012 (судья Алмаев Р.Н.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Зуев Владимир Михайлович (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), (далее - департамент) заключающиеся в следующем:
- - в не проведении проверки фактов, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 03.08.2012 N исх.-23-3681, данном на обращение департамента от 18.07.2012 вх. N 10720, которое было сделано в рамках рассмотрения ответчиком обращения заявителя от 18.06.2012 о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, о наличии обременения в испрашиваемом месте в виде прав ООО "Строй Град" на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3;
- - в не направлении в администрацию МО "город-герой Смоленск" обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки;
- - возложении на департамент обязанности направить в администрацию МО "город-герой Смоленск" обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством -для размещения автостоянки (т. 1, л.д. 4).
Определением суда от 31.01.2013 (т. 1, л.д. 68), принятым в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, Закрытое акционерное общество "Смолстром - Сервис".
Решением суда от 03.04.2013 (т. 1, л.д. 132) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, заявление удовлетворить. Ссылается на постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, согласно которому земельные участки предоставляются без проведения торгов. Полагает, что испрашиваемый земельный участок для целей не связанных со строительством не имеет наложения на испрашиваемый земельный участок ООО "Смолстром - Сервис". Указывает, что в процессе утверждения органом местного самоуправления схем расположения земельных участков на кадастровых планах возможно корректировка конфигураций и площадей участков. Считает, что наличие заявлений третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, не освобождает орган исполнительной власти от соблюдения процедуры предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством.
В отзыве истец просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В отзыве ООО "Смолстром - Сервис" просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Истец и третье лицо - ООО "Смолстром - Сервис" заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебное разбирательство проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 18.06.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 3 500 кв. метров, расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для целей для размещения автостоянки (т. 1, л.д. 16).
Департамент в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации направил указанное заявление в адрес администрации города Смоленска с приложением необходимых документов для выполнения мероприятий по выбору испрашиваемого предпринимателем земельного участка и утверждению схемы его расположения.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска письмом от 03.08.2012 N исх. 23-3681 (вх. N 10720 от 18.07.2012) сообщило департаменту (по вопросу о возможности предоставления предпринимателю в аренду земельного участка площадью 3 500 кв. метров, расположенного по улице Маршала Еременко рядом с домом N 52 и N 46 (согласно прилагаемой схеме), для целей, не связанных со строительством, - размещения автостоянки) что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3, сформированный для многоэтажного жилищного строительства и предоставленный ООО "Строй Град" по результатам аукциона в целях решения вопросов по обеспечению жилья обманутых граждан - вкладчиков коммандитного товарищества "Социальная инициатива.
Письмом от 21.08.2012 N 14397/08 (т. 1, л.д. 24) департамент сообщил о невозможности предоставления в аренду земельного участка расположенного между домами N 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки по причинам указанным в письме, полученном из управления архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска.
Считая, что отказ в предоставлении земельного участка необоснован, противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент (областной закон от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске").
Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (далее - Порядок N 243).
- Пунктом 6.1 указанного выше Порядка предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для: размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права, на которые не подлежат государственной регистрации; установки и эксплуатации рекламных конструкций; коллективного и индивидуального садоводства, огородничества;
- присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей; присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны; иных не связанных со строительством целей.
В силу пункта 6.9 порядка N 243 земельные участки предоставляются без проведения торгов при условии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
При наличии одного заявления о предоставлении земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При поступлении на один и тот же земельный участок более одной заявки такой земельный участок предоставляется в собственность или в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка (пункт 6.12 Порядка N 243).
Как следует из материалов дела, в департамент 19.10.2012 поступило заявление от ООО "Смолстром - Сервис" об осуществлении выбора земельного участка приблизительной площади 13 014 кв. метров и предварительном согласовании места размещения объекта - Физкультурно-оздоровительного центра по улице Толстого в г. Смоленске (т. 1, л.д. 52).
Из материалов дела судом области установлено, что земельные участки, испрашиваемые предпринимателем и ООО "Смолстром - Сервис" имеют наложение.
Таким образом, на спорный земельный участок с разными целями использования претендует предприниматель (для размещения автостоянки) и ООО "Смолстром - Сервис" (для строительства).
В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 "Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" основанием для формирования земельного участка для предоставления с торгов является соответствующее решение уполномоченного органа. Основанием для проведения торгов может являться наличие свободного от прав каких-либо лиц сформированного земельного участка, а также заявление физического или юридического лица с просьбой провести торги в отношении сформированного участка либо сформировать для предоставления с торгов земельный участок.
Регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории г. Смоленска осуществляется органом местного самоуправления - администрацией г. Смоленска. Следовательно, при организации торгов в целях предоставления земельных участков для строительства департамент перед принятием решения о формировании земельного участка для проведения торгов должен сделать запрос в администрацию г. Смоленска с целью определения возможности формирования земельного участка, а также о возможном и наиболее целесообразном виде разрешенного использования предполагаемого к формированию земельного участка.
Таким образом, с учетом того, что департамент выполнил возложенные на него обязанности (направил заявление о выборе в администрацию, получил ответ администрации и проинформировал заявителя об отсутствии вариантов размещения объекта строительства) в рамках своих полномочий, оснований для признаний его действий незаконными не имеется.
При поступлении заявлений на один и тот же земельный участок от нескольких лиц, когда земельные участки испрашиваются данными лицами для разных целей, вид разрешенного использования формируемого для торгов земельного участка определяется на усмотрение уполномоченного органа в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, с учетом мнения органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, вывод суда области о возможности предоставления земельного участка исключительно по результатам торгов является правильным. С учетом и наличия у предпринимателя возможности участия в торгах на равных с другими претендентами основаниях обжалуемое бездействие ответчика не нарушает прав заявителя.
Довод заявителя о бездействии департамента по не проведению проверки фактов, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 03.08.2012 г. N исх.-23-3681, отклоняется, поскольку, регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории г. Смоленска осуществляется органом местного самоуправления - администрацией г. Смоленска.
Кроме того факт наложения испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок испрашиваемый третьим лицом установлен судом, что не оспаривается заявителем в том числе в апелляционной жалобе.
Остальные доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы предприниматель по чек-ордеру от 06.05.2013 уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей, в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, ему подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная сумма в размере 1 900 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2013 по делу N А62-7668/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Зуеву Владимиру Михайловичу из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 900 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.В.КАСТРУБА
О.Г.ТУЧКОВА
А.Г.ДОРОШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)