Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Степановой Т.Г., Коваленко С.В.
при секретаре М.А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 марта 2013 г. по гражданскому делу по заявлению А.В.В. о признании недействительным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия
установила:
А.В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа кадастрового учета по тем основаниям, что с 2001 года он использует земельный участок, расположенный по адресу: г<...>, для индивидуального жилищного строительства. Ранее данный участок был предоставлен <...>1 (в 1993 году), затем <...>2 (в 1997 году). Земельный участок существует с 1993 года, права на него не были зарегистрированы в надлежащем порядке. А.В.В. является третьим застройщиком участка. Земельный участок был предоставлен А.В.В. в аренду постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>", используется им в настоящее время на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...>.
В целях получения кадастрового паспорта на земельный участок и последующей государственной регистрации права представитель А.В.В. <...> обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. К заявлению были приложены копии постановления N от <...> и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N от <...>.
<...> должностным лицом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. Х.А.А. было принято решение N об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости со ссылкой на то обстоятельство, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, в связи с тем, что в представленном договоре аренды N от <...> и постановлении от <...> N отсутствуют сведения, подтверждающие ранее осуществленный кадастровый учет земельного участка.
Полагая указанное решение незаконным, ссылаясь на положения ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", заявитель просил признать недействительным решение N должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, как несоответствующее закону и иным правовым актам и нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К.. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном в <...>, предоставленном А.В.В. постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>".
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение N от <...> должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и обязал филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике К. устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном в <...>, предоставленном А.В.В. на основании постановления Пудожской городской администрации от 31.10.2001 N 145 "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N от <...>. Суд взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. в пользу А.В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
С таким решением не согласно заинтересованное лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивает на законности оспариваемого отказа, в связи с отсутствием оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее также - ГКН) сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденный приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, по правилам которого внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялся на основании инвентаризационной описи. Отмечает, что сведения о земельном участке, правообладателем которого является А.В.В., в филиал не передавались, в связи с чем в ГКН отсутствуют сведения об указанном земельном участке, как о ранее учтенном.
Указывает, что на момент издания постановления Пудожской городской администрации "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" от <...> действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Следовательно, государственный кадастровый учет земельного участка, правообладателем которого является А.В.В., должен был осуществляться в соответствии с требованиями данного закона, а именно по правилам ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ на основании заявки, правоустанавливающих документов на земельный участок и документов о межевании земельного участка. Ссылается на позицию, изложенную в письме Министерства экономического развития РФ от 08.02.2013 N Д23И-277 "О рассмотрении обращения".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя К.Б.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения. Полагает, что довод заинтересованного лица о том, что сведения о земельном участке, правообладателем которого является А.В.В., в филиал не передавались, является несостоятельным, поскольку включение или невключение сведений о земельном участке в "инвентаризационную опись" не является доказательством возникновения или прекращения прав на землю или основания для признания правоустанавливающих документов на земельные участки недействительными. Соглашается с выводом суда о том, что требования (условия внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости) кадастровой палаты ограничивают права заявителя в сфере кадастровых отношений по сравнению с тем, как они определены Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ. Указывает, что филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия запрос в орган местного самоуправления о предоставлении необходимых сведений и копий документов, как это требует Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ, не направлял. Соглашается с выводом суда о том, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, а не органом кадастрового учета. Настаивает на том, что земельный участок, правообладателем которого является А.В.В., является ранее учтенным также и по мотиву предоставления данного земельного участка иным лицам - <...>1 (в 1993 году), <...>2 (в 1997 году). Полагает, что данный земельный участок существует с 1993 года.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. К.С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель А.В.В. не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель К.Б.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Закон о кадастре) сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" А.В.В. был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м на праве аренды в <...>.
<...> между органом местного самоуправления <...> и А.В.В. был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N. Указанный договор в последующем продлевался, в том числе продлен на 2013 год, что подтверждается сведениями, предоставленными Администрацией Пудожского муниципального района.
<...> от имени заявителя с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в орган кадастрового учета обратился К.Б.В. К заявлению были приложены: копия доверенности, копия постановления Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>", копия договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...>.
Решением от <...> N филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия заявителю было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на том основании, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, в связи с тем, что в представленном договоре аренды земли N от <...> и постановлении N от <...> отсутствуют сведения, подтверждающие ранее осуществленный кадастровый учет земельного участка до вступления в силу Закона о кадастре, а также отсутствуют документы, подтверждающие в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке государственную регистрацию и непрекращение прав на земельный участок. Предложено осуществить кадастровый учет земельного участка в соответствии с Законом о кадастре.
Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре ранее учтенными объектами недвижимости считаются такие объекты, государственный кадастровый учет (государственный учет), в том числе технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления закона в силу или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 закона особенностей; а также объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре при отсутствии сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости (ч. 11 ст. 45 Закона о кадастре).
Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35 утвержден "Порядок ведения государственного кадастра недвижимости", пунктом 21 которого был предусмотрен перечень документов, на основании которых принималось решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 N ГКПИ08-2286 пункт 21 указанного Порядка признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.
Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, в действующей редакции, утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости. В п. 21 Порядка указано, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов, перечень которых является не исчерпывающим. Среди таких документов, в том числе указаны: документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; иные документы, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
С учетом приведенных положений действующего законодательства судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке могут быть не только решения о предоставлении земельного участка на определенном виде права конкретному лицу, но и иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. Законодательно не ограничен перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. Эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.
С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно посчитал, что представленных представителем заявителя в орган кадастрового учета документов, а именно копии постановления Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" и копии договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...> было достаточно для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном.
Суд также правильно указал, что орган кадастрового учета не был лишен возможности запросить в Администрации Пудожского муниципального района информацию о действительности представленных заявителем документов.
Тем более, что материалами дела подтверждается, что арендуемый А.В.В. в настоящее время земельный участок был образован в 1993 году при предоставлении его постановлением Пудожской городской администрации N от <...> <...>1 под строительство индивидуального жилого дома. В дальнейшем в связи с отказом <...>1 от земельного участка постановлением Пудожской городской администрации N от <...> земельный участок был предоставлен <...>2 а затем в связи с отказом <...>2 - заявителю А.В.В.
В свете изложенного не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о том, что сведения о земельном участке А.В.В. в составе инвентаризационных описей в орган кадастрового учета не передавались. Невключение уполномоченным органом сведений о земельном участке, образованном в 1993 году, в инвентаризационную опись в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N 119/П "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", не может являться доказательством возникновения или прекращения прав на земельный участок или признания правоустанавливающих документов на земельный участок недействительными.
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, принятое в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является незаконным; нарушенное право заявителя в соответствии с положениями ст. 258 ГПК РФ подлежит восстановлению путем понуждения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. внести в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
При таких обстоятельствах решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, таким образом, доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам не могут быть основаниями для отмены решения суда.
Доводы жалобы основаны по существу на ошибочном толковании закона, переоценке исследованных судом обстоятельств и представленных суду доказательств, которым дана надлежащая оценка в решении суда. Решение является законным, обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Не изменяя правильного по существу решения суда, судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац второй резолютивной части решения суда по настоящему делу в иной редакции, а именно: "Признать незаконным решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости". Судебная коллегия при этом имеет в виду, что участниками отношений, возникающих при внесении сведений в ГКН, являются уполномоченные органы, а не их сотрудники. В рассматриваемом случае - это ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К.
Руководствуясь положениями статей 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 марта 2013 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения суда по настоящему делу в следующей редакции:
"Признать незаконным решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 17.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1435/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2013 г. по делу N 33-1435/2013
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Степановой Т.Г., Коваленко С.В.
при секретаре М.А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 марта 2013 г. по гражданскому делу по заявлению А.В.В. о признании недействительным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия
установила:
А.В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа кадастрового учета по тем основаниям, что с 2001 года он использует земельный участок, расположенный по адресу: г<...>, для индивидуального жилищного строительства. Ранее данный участок был предоставлен <...>1 (в 1993 году), затем <...>2 (в 1997 году). Земельный участок существует с 1993 года, права на него не были зарегистрированы в надлежащем порядке. А.В.В. является третьим застройщиком участка. Земельный участок был предоставлен А.В.В. в аренду постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>", используется им в настоящее время на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...>.
В целях получения кадастрового паспорта на земельный участок и последующей государственной регистрации права представитель А.В.В. <...> обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. К заявлению были приложены копии постановления N от <...> и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N от <...>.
<...> должностным лицом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. Х.А.А. было принято решение N об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости со ссылкой на то обстоятельство, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, в связи с тем, что в представленном договоре аренды N от <...> и постановлении от <...> N отсутствуют сведения, подтверждающие ранее осуществленный кадастровый учет земельного участка.
Полагая указанное решение незаконным, ссылаясь на положения ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", заявитель просил признать недействительным решение N должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, как несоответствующее закону и иным правовым актам и нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике К.. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном в <...>, предоставленном А.В.В. постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>".
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение N от <...> должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и обязал филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике К. устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном в <...>, предоставленном А.В.В. на основании постановления Пудожской городской администрации от 31.10.2001 N 145 "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды N от <...>. Суд взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. в пользу А.В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
С таким решением не согласно заинтересованное лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивает на законности оспариваемого отказа, в связи с отсутствием оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее также - ГКН) сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденный приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, по правилам которого внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялся на основании инвентаризационной описи. Отмечает, что сведения о земельном участке, правообладателем которого является А.В.В., в филиал не передавались, в связи с чем в ГКН отсутствуют сведения об указанном земельном участке, как о ранее учтенном.
Указывает, что на момент издания постановления Пудожской городской администрации "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" от <...> действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Следовательно, государственный кадастровый учет земельного участка, правообладателем которого является А.В.В., должен был осуществляться в соответствии с требованиями данного закона, а именно по правилам ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ на основании заявки, правоустанавливающих документов на земельный участок и документов о межевании земельного участка. Ссылается на позицию, изложенную в письме Министерства экономического развития РФ от 08.02.2013 N Д23И-277 "О рассмотрении обращения".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя К.Б.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения. Полагает, что довод заинтересованного лица о том, что сведения о земельном участке, правообладателем которого является А.В.В., в филиал не передавались, является несостоятельным, поскольку включение или невключение сведений о земельном участке в "инвентаризационную опись" не является доказательством возникновения или прекращения прав на землю или основания для признания правоустанавливающих документов на земельные участки недействительными. Соглашается с выводом суда о том, что требования (условия внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости) кадастровой палаты ограничивают права заявителя в сфере кадастровых отношений по сравнению с тем, как они определены Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ. Указывает, что филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия запрос в орган местного самоуправления о предоставлении необходимых сведений и копий документов, как это требует Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ, не направлял. Соглашается с выводом суда о том, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, а не органом кадастрового учета. Настаивает на том, что земельный участок, правообладателем которого является А.В.В., является ранее учтенным также и по мотиву предоставления данного земельного участка иным лицам - <...>1 (в 1993 году), <...>2 (в 1997 году). Полагает, что данный земельный участок существует с 1993 года.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. К.С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель А.В.В. не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель К.Б.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Закон о кадастре) сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" А.В.В. был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м на праве аренды в <...>.
<...> между органом местного самоуправления <...> и А.В.В. был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N. Указанный договор в последующем продлевался, в том числе продлен на 2013 год, что подтверждается сведениями, предоставленными Администрацией Пудожского муниципального района.
<...> от имени заявителя с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в орган кадастрового учета обратился К.Б.В. К заявлению были приложены: копия доверенности, копия постановления Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>", копия договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...>.
Решением от <...> N филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия заявителю было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на том основании, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, в связи с тем, что в представленном договоре аренды земли N от <...> и постановлении N от <...> отсутствуют сведения, подтверждающие ранее осуществленный кадастровый учет земельного участка до вступления в силу Закона о кадастре, а также отсутствуют документы, подтверждающие в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке государственную регистрацию и непрекращение прав на земельный участок. Предложено осуществить кадастровый учет земельного участка в соответствии с Законом о кадастре.
Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре ранее учтенными объектами недвижимости считаются такие объекты, государственный кадастровый учет (государственный учет), в том числе технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления закона в силу или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 закона особенностей; а также объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре при отсутствии сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости (ч. 11 ст. 45 Закона о кадастре).
Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35 утвержден "Порядок ведения государственного кадастра недвижимости", пунктом 21 которого был предусмотрен перечень документов, на основании которых принималось решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 N ГКПИ08-2286 пункт 21 указанного Порядка признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.
Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, в действующей редакции, утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости. В п. 21 Порядка указано, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов, перечень которых является не исчерпывающим. Среди таких документов, в том числе указаны: документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; иные документы, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
С учетом приведенных положений действующего законодательства судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке могут быть не только решения о предоставлении земельного участка на определенном виде права конкретному лицу, но и иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. Законодательно не ограничен перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. Эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.
С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно посчитал, что представленных представителем заявителя в орган кадастрового учета документов, а именно копии постановления Пудожской городской администрации от <...> N "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома А.В.В. в <...>" и копии договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от <...> было достаточно для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном.
Суд также правильно указал, что орган кадастрового учета не был лишен возможности запросить в Администрации Пудожского муниципального района информацию о действительности представленных заявителем документов.
Тем более, что материалами дела подтверждается, что арендуемый А.В.В. в настоящее время земельный участок был образован в 1993 году при предоставлении его постановлением Пудожской городской администрации N от <...> <...>1 под строительство индивидуального жилого дома. В дальнейшем в связи с отказом <...>1 от земельного участка постановлением Пудожской городской администрации N от <...> земельный участок был предоставлен <...>2 а затем в связи с отказом <...>2 - заявителю А.В.В.
В свете изложенного не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о том, что сведения о земельном участке А.В.В. в составе инвентаризационных описей в орган кадастрового учета не передавались. Невключение уполномоченным органом сведений о земельном участке, образованном в 1993 году, в инвентаризационную опись в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N 119/П "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", не может являться доказательством возникновения или прекращения прав на земельный участок или признания правоустанавливающих документов на земельный участок недействительными.
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, принятое в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является незаконным; нарушенное право заявителя в соответствии с положениями ст. 258 ГПК РФ подлежит восстановлению путем понуждения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. внести в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
При таких обстоятельствах решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, таким образом, доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам не могут быть основаниями для отмены решения суда.
Доводы жалобы основаны по существу на ошибочном толковании закона, переоценке исследованных судом обстоятельств и представленных суду доказательств, которым дана надлежащая оценка в решении суда. Решение является законным, обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Не изменяя правильного по существу решения суда, судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац второй резолютивной части решения суда по настоящему делу в иной редакции, а именно: "Признать незаконным решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости". Судебная коллегия при этом имеет в виду, что участниками отношений, возникающих при внесении сведений в ГКН, являются уполномоченные органы, а не их сотрудники. В рассматриваемом случае - это ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике К.
Руководствуясь положениями статей 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 марта 2013 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения суда по настоящему делу в следующей редакции:
"Признать незаконным решение N от <...> ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)