Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Пермский краевой суд в составе
председательствующего Хрусталевой Л.Е.
при секретаре Л.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,
заявителя К.,
представителя заявителя Б., действующего по устному заявлению,
представителя Законодательного Собрания Пермского края Е., действующей на основании доверенности,
представителя губернатора Пермского края Я., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья",
К. обратилась в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья", включении ее семьи в реестр многодетных семей с 16 мая 2012 года и предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование требований указала, что Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми ей было отказано в удовлетворении заявления о включении ее многодетной семьи в реестр многодетных семей, имеющих право на получение в собственность земельного участка, без указания по какой причине ее семья не является многодетной. Считает отказ необоснованным, поскольку она имеет четверых несовершеннолетних детей в возрасте от 9 до 17 лет, все члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации и на дату подачи заявления проживали совместно, были зарегистрированы на территории Пермского края по месту жительства более 5 лет; члены ее семьи не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Полагает, что изложенное в ст. 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" понятие "многодетная семья" нарушает принцип социальной справедливости, равенства всех перед законом, ущемляет права ее семьи, социально защищенной менее, чем у лиц, состоящих в браке.
По мнению заявителя, статья 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья" противоречит подпункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14 июня 2011 года "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации", п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом федеральное законодательство не указывает на обязательное условие нахождения родителя в зарегистрированном браке, либо на получение им пособия по смерти кормильца.
Заявление К. в части требования о включении ее семьи в реестр многодетных семей и предоставлении земельного участка в собственность возвращено заявителю в связи с неподсудностью указанного требования Пермскому краевому суду.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены губернатор Пермского края, Комитет социальной защиты администрации города Перми.
В судебном заседании представитель Законодательного Собрания Пермского края Е. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием Закона Пермского края от 7 ноября 2012 года N 113-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", опубликованного в установленном порядке 19 ноября 2012 года.
Заявитель К. и ее представитель Б. против прекращения производства по делу не возражали.
Представитель губернатора Пермского края Я. полагал, что производство по делу подлежит прекращению.
Заинтересованное лицо Комитет социальной защиты администрации города Перми, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.
Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора о прекращении производства по делу, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть только действующие нормативные правовые акты.
Из материалов дела усматривается, что Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".
Указанным Законом абзац второй статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" изложен в новой редакции.
Закон Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" опубликован в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 19 ноября 2012 года, N 46 (225).
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случае, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, в результате чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, такие акты не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что оспариваемая К. статья 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья" в прежней редакции на момент рассмотрения настоящего дела судом утратила силу в связи с принятием Закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь пунктом первым частью первой статьи 134, абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
прекратить производство по гражданскому делу по заявлению К. о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья".
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.11.2012 ПО ДЕЛУ N 3-196-2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2012 г. по делу N 3-196-2012
Пермский краевой суд в составе
председательствующего Хрусталевой Л.Е.
при секретаре Л.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,
заявителя К.,
представителя заявителя Б., действующего по устному заявлению,
представителя Законодательного Собрания Пермского края Е., действующей на основании доверенности,
представителя губернатора Пермского края Я., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья",
установил:
К. обратилась в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья", включении ее семьи в реестр многодетных семей с 16 мая 2012 года и предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование требований указала, что Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми ей было отказано в удовлетворении заявления о включении ее многодетной семьи в реестр многодетных семей, имеющих право на получение в собственность земельного участка, без указания по какой причине ее семья не является многодетной. Считает отказ необоснованным, поскольку она имеет четверых несовершеннолетних детей в возрасте от 9 до 17 лет, все члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации и на дату подачи заявления проживали совместно, были зарегистрированы на территории Пермского края по месту жительства более 5 лет; члены ее семьи не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Полагает, что изложенное в ст. 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" понятие "многодетная семья" нарушает принцип социальной справедливости, равенства всех перед законом, ущемляет права ее семьи, социально защищенной менее, чем у лиц, состоящих в браке.
По мнению заявителя, статья 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья" противоречит подпункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14 июня 2011 года "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации", п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом федеральное законодательство не указывает на обязательное условие нахождения родителя в зарегистрированном браке, либо на получение им пособия по смерти кормильца.
Заявление К. в части требования о включении ее семьи в реестр многодетных семей и предоставлении земельного участка в собственность возвращено заявителю в связи с неподсудностью указанного требования Пермскому краевому суду.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены губернатор Пермского края, Комитет социальной защиты администрации города Перми.
В судебном заседании представитель Законодательного Собрания Пермского края Е. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием Закона Пермского края от 7 ноября 2012 года N 113-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", опубликованного в установленном порядке 19 ноября 2012 года.
Заявитель К. и ее представитель Б. против прекращения производства по делу не возражали.
Представитель губернатора Пермского края Я. полагал, что производство по делу подлежит прекращению.
Заинтересованное лицо Комитет социальной защиты администрации города Перми, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.
Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора о прекращении производства по делу, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть только действующие нормативные правовые акты.
Из материалов дела усматривается, что Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".
Указанным Законом абзац второй статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" изложен в новой редакции.
Закон Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" опубликован в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 19 ноября 2012 года, N 46 (225).
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случае, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, в результате чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, такие акты не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что оспариваемая К. статья 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья" в прежней редакции на момент рассмотрения настоящего дела судом утратила силу в связи с принятием Закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", производство по делу следует прекратить.
Руководствуясь пунктом первым частью первой статьи 134, абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по гражданскому делу по заявлению К. о признании недействующей статьи 1 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в части понятия "многодетная семья".
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья
Л.Е.ХРУСТАЛЕВА
Л.Е.ХРУСТАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)