Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Зверевой Е.А., Петровой В.В.
при участии в заседании:
от истца - не явился, уведомлен
от ответчика - не явился, уведомлен
от третьих лиц - не явились, уведомлены
рассмотрев 04 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
Территориального управления Росимущества в Московской области (ответчик)
на решение от 30 августа 2012 г. Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Нечаевой С.В.
и на постановление от 10 декабря 2012 г.
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.
по делу N А41-29568/12
по иску Администрации города Серпухова Московской области
к Территориальному управлению Росимущества в Московской области
о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок
третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, ООО "Мегатрейд", Комитет по управлению имуществом города Серпухова
установил:
Администрация города Серпухова Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:030201:0026, общей площадью 3.642 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, Московское шоссе, д. 96, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства объекта, ссылаясь на отсутствие на этом земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, и на внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации только в связи с необходимостью государственной регистрации договора аренды в отношении спорного земельного участка между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и Обществом с ограниченной ответственностью "Мегатрейд" (далее - ООО "Мегатрейд").
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), ООО "Мегатрейд" и Комитет по управления имуществом г. Серпухова.
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2012 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г., требования удовлетворены.
При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что на спорном земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, и что этот земельный участок не соответствует ни одному из критериев, установленных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и, следовательно, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а государственная регистрация права собственности Российской Федерации на него была произведена в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты ответчик - ТУ Росимущества в Московской области ссылается на то, что при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, в силу чего к федеральной собственности должны быть отнесены и земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, ранее относившиеся к федеральному уровню собственности, а также земельные участки, первоначально предоставленные предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, поэтому государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок не может быть оспорена путем установления лишь факта ее осуществления при отсутствии соответствующего акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, по иску лиц, на право собственности в отношении земельного участка не претендующих, в связи с чем просит решение от 30 августа 2012 г. и постановление от 10 декабря 2012 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы ТУ Росимущества в Московской области к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства участвующие в деле лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые ответчиком судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, договор аренды от 08.09.2004 г. N 3695-I-3-2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и ООО "Мегастрейд" в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 50:58:030201:0026, общей площадью 3.642 кв. м, местоположение: Московская область, г. Серпухов, Московской шоссе, д. 96, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства объекта был заключен на основании постановления главы города Серпухова Московской области от 07.07.2004 г. N 937 "О внесении изменений в п. 2.2 постановления Главы города от 05.02.2003 г. N 150 "О внесении изменений в постановление Главы города от 04.04.97 г. N 353 "О перерегистрации прав на земельные участки за АООТ "Комбинат строительных конструкций", в п. 1 постановления Главы города от 26.05.2003 г. N 750 "Об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96, и предоставлении его в аренду ООО "МСУ-79" для завершения строительства нежилого здания производственного назначения", об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96 и предоставлении его в аренду ООО "Мегатрейд", между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова Московской области и ООО "Мегатрейд".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.12.2003 г. (запись регистрации N 50-01/58-12/2003-755) расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства (столовая), застроенная площадь 1.019,90 кв. м, лит. Д., Д1, был приобретен ООО "Мегатрейд" по договору купли-продажи от 29.10.2003 г. у Открытого акционерного общества "Комбинат строительных конструкций" (далее - ОАО "КСК").
Согласно постановлению главы города Серпухова Московской области от 26.05.2003 г. N 750 "Об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96, и предоставлении его в аренду ООО "МСУ-79" для завершения строительства нежилого здания производственного назначения" спорный участок был образован в результате изъятия его у ОАО "КСК".
Согласно постановлению главы администрации города Серпухова Московской области от 04.04.1997 г. N 353 "О перерегистрации прав на земельные участки за ОАО "Комбинат строительных конструкций" ОАО "КСК" было создано в результате преобразования государственного предприятия "Серпуховский комбинат строительных конструкций".
Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).
Основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, были установлены статьями 3, 4 и 5 названного Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", а также уточнены основания разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем за органами местного самоуправления сохранено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одному из критериев, позволяющих отнести их к соответствующему уровню собственности, установленных статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 19 июля 2011 г. N 2178/11, по смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания, что спорный земельный участок был образован из земель, которые ранее были закреплены за государственным предприятием "Серпуховский комбинат строительных конструкций", и что находящийся на этом земельном участке объект недвижимости был приобретен ООО "Мегатрейд" у ОАО "КСК", которое было создано в результате преобразования государственным предприятием "Серпуховский комбинат строительных конструкций", в связи с чем не устанавливали, к какому уровню собственности относилось государственное предприятие "Серпуховский комбинат строительных конструкций" и какими правами на землю обладало это предприятие, поэтому выводы судов о том, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть признан обоснованным.
Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2012 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. по делу N А41-29568/12 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
С.Г.НУЖНОВ
Судьи
Е.А.ЗВЕРЕВА
В.В.ПЕТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 12.03.2013 ПО ДЕЛУ N А41-29568/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. по делу N А41-29568/12
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Нужнова С.Г.
судей Зверевой Е.А., Петровой В.В.
при участии в заседании:
от истца - не явился, уведомлен
от ответчика - не явился, уведомлен
от третьих лиц - не явились, уведомлены
рассмотрев 04 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
Территориального управления Росимущества в Московской области (ответчик)
на решение от 30 августа 2012 г. Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Нечаевой С.В.
и на постановление от 10 декабря 2012 г.
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.
по делу N А41-29568/12
по иску Администрации города Серпухова Московской области
к Территориальному управлению Росимущества в Московской области
о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок
третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, ООО "Мегатрейд", Комитет по управлению имуществом города Серпухова
установил:
Администрация города Серпухова Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:030201:0026, общей площадью 3.642 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, Московское шоссе, д. 96, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства объекта, ссылаясь на отсутствие на этом земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, и на внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации только в связи с необходимостью государственной регистрации договора аренды в отношении спорного земельного участка между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и Обществом с ограниченной ответственностью "Мегатрейд" (далее - ООО "Мегатрейд").
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), ООО "Мегатрейд" и Комитет по управления имуществом г. Серпухова.
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2012 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г., требования удовлетворены.
При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что на спорном земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, и что этот земельный участок не соответствует ни одному из критериев, установленных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и, следовательно, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а государственная регистрация права собственности Российской Федерации на него была произведена в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты ответчик - ТУ Росимущества в Московской области ссылается на то, что при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, в силу чего к федеральной собственности должны быть отнесены и земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, ранее относившиеся к федеральному уровню собственности, а также земельные участки, первоначально предоставленные предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, поэтому государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок не может быть оспорена путем установления лишь факта ее осуществления при отсутствии соответствующего акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, по иску лиц, на право собственности в отношении земельного участка не претендующих, в связи с чем просит решение от 30 августа 2012 г. и постановление от 10 декабря 2012 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы ТУ Росимущества в Московской области к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства участвующие в деле лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые ответчиком судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, договор аренды от 08.09.2004 г. N 3695-I-3-2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и ООО "Мегастрейд" в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 50:58:030201:0026, общей площадью 3.642 кв. м, местоположение: Московская область, г. Серпухов, Московской шоссе, д. 96, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства объекта был заключен на основании постановления главы города Серпухова Московской области от 07.07.2004 г. N 937 "О внесении изменений в п. 2.2 постановления Главы города от 05.02.2003 г. N 150 "О внесении изменений в постановление Главы города от 04.04.97 г. N 353 "О перерегистрации прав на земельные участки за АООТ "Комбинат строительных конструкций", в п. 1 постановления Главы города от 26.05.2003 г. N 750 "Об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96, и предоставлении его в аренду ООО "МСУ-79" для завершения строительства нежилого здания производственного назначения", об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96 и предоставлении его в аренду ООО "Мегатрейд", между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова Московской области и ООО "Мегатрейд".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.12.2003 г. (запись регистрации N 50-01/58-12/2003-755) расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства (столовая), застроенная площадь 1.019,90 кв. м, лит. Д., Д1, был приобретен ООО "Мегатрейд" по договору купли-продажи от 29.10.2003 г. у Открытого акционерного общества "Комбинат строительных конструкций" (далее - ОАО "КСК").
Согласно постановлению главы города Серпухова Московской области от 26.05.2003 г. N 750 "Об изъятии у ОАО "КСК" земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, Московское ш., д. 96, и предоставлении его в аренду ООО "МСУ-79" для завершения строительства нежилого здания производственного назначения" спорный участок был образован в результате изъятия его у ОАО "КСК".
Согласно постановлению главы администрации города Серпухова Московской области от 04.04.1997 г. N 353 "О перерегистрации прав на земельные участки за ОАО "Комбинат строительных конструкций" ОАО "КСК" было создано в результате преобразования государственного предприятия "Серпуховский комбинат строительных конструкций".
Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).
Основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, были установлены статьями 3, 4 и 5 названного Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", а также уточнены основания разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем за органами местного самоуправления сохранено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одному из критериев, позволяющих отнести их к соответствующему уровню собственности, установленных статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 19 июля 2011 г. N 2178/11, по смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания, что спорный земельный участок был образован из земель, которые ранее были закреплены за государственным предприятием "Серпуховский комбинат строительных конструкций", и что находящийся на этом земельном участке объект недвижимости был приобретен ООО "Мегатрейд" у ОАО "КСК", которое было создано в результате преобразования государственным предприятием "Серпуховский комбинат строительных конструкций", в связи с чем не устанавливали, к какому уровню собственности относилось государственное предприятие "Серпуховский комбинат строительных конструкций" и какими правами на землю обладало это предприятие, поэтому выводы судов о том, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть признан обоснованным.
Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 30 августа 2012 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. по делу N А41-29568/12 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья
С.Г.НУЖНОВ
Судьи
Е.А.ЗВЕРЕВА
В.В.ПЕТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)