Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии в судебном заседании:
- от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., по доверенности N 01-03/20 от 07.03.2013 г.;
- от комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А., по доверенности N з-15/14265 от 07.11.2012 г.;
- от Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" - Ковшутин А.А., по доверенности от 30.08.2012 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов), комитета по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное", ОГРН 1046405021475, ИНН 6450075631 (п. Затон, Саратовская область)
заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788 (г. Саратов),
администрация муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),
комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов)
о признании незаконным распоряжения от 14.03.2008 г. N Т-1558-р,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным пункта 4 в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта 5 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 признан незаконным пункт 4 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта и 5 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Представитель садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, возражал против доводов апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.03.08 Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение N Т-1558-р, из которого следует, что СНТ "Южное" предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район площадью 4,3446 га, занимаемый садовыми участками.
Пунктом 3 распоряжения СНТ "Южное" предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в КУИ Саратовской области.
Пунктом 4 указанного распоряжения установлено, что СНТ "Южное" в шестимесячный срок обязано заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды земельного участка.
Истец, считая пункты 4, 5 распоряжения незаконными, не соответствующими нормам действующего законодательства, обратился в суд первой инстанции с настоящим иском.
Законом не установлен срок заключения договора аренды. Заявитель считает, что договор не был заключен своевременно при наличии уважительных причин. СНТ "Южное" осуществляло действия по постановке земельного участка на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что на процедуру оформления земельного участка повлиял тот факт, что 26.06.09 г. налоговым органом СНТ "Южное" было исключено из ЕГРЮЛ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.10 г. по делу N А57-7901/10 СНТ "Южное" восстановлено в ЕГРЮЛ.
Заявители в своих апелляционных жалобах указывают, что истцом был пропущен трехмесячный срок на обращение в суд первой инстанции с настоящим заявлением.
В обоснование заявленного ходатайства истец пояснил, что на спорном земельном участке расположены садовые участки членов садоводческого товарищества.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав.
При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
Суд первой инстанции верно указал, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи указанного заявления в суде первой инстанции представитель истца пояснил, что СНТ предпринимало действия, направленные на установление границ земельного участка, обеспечение постановки участка на государственный кадастровый учет, обращение в суд с заявлением о восстановлении СНТ "Южное" в ЕГРЮЛ, а также устранение несоответствий, возникших по независящим от СНТ причинам, что привело к длительному сроку, прошедшему с момента издания распоряжения о предоставлении земельного участка и обращении в суд с настоящими требованиями.
Распоряжением КУИ области от 11.08.08 г. N Т-5668-р в распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-1558-р внесены изменения и дополнено, что земельный участок площадью 4,3446 га, состоящий из двух обособленных земельных участков площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м, является единым землепользованием. Во исполнение распоряжения СНТ предприняты действия по постановке участков на кадастровый учет, земельные участки площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м поставлены на кадастровый учет 28.08.08 г., им присвоены кадастровые номера 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216. В связи с истечением срока действия временного статуса сведений ГКН решением органа кадастрового учета 13.09.10 г. указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.
В дальнейшем договор аренды земельного участка не был заключен в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в Администрацию города Саратова.
На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Судебная коллегия также считает, что удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока, суд первой инстанции правомерно учитывает причины пропуска срока в качестве уважительных и руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.
Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу искового заявления, а доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что истцом был пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, подлежит отклонению.
Апелляционный суд считает, что рассматривая исковое заявление по существу, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковое заявление на основании следующего.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23 - ЗСО "О земле" (в редакции, действующей в период издания оспариваемого распоряжения) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.
На основании Постановления Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. N 284-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена", Комитет по управлению имуществом области осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
В соответствии с п. 5 настоящих Правил решение о предоставлении земельных участков принимается органом исполнительной власти области, уполномоченным распоряжаться земельными участками - Комитетом по управлению имуществом области, на основании заявления заинтересованных граждан и юридических лиц, а также документов, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Правилами предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена постановлением Правительства N 284-ФЗ от 19.09.06 г. распоряжение земельными участками основывается на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Граждане и юридические лица, или уполномоченные ими лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, подают заявление установленного образца в уполномоченный орган либо в его подразделение по месту расположения испрашиваемого земельного участка.
Заявители для предоставления им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица соответственно.
При поступлении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган направляет в соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования обращение об изготовлении и утверждении проекта границ, земельного участка, а также о выборе земельного участка, в случае предоставления земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством.
Соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования в соответствии с законодательством на основании обращения уполномоченного органа обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ, а также выбор земельного участка.
Изготовление проекта границ осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования города Саратова самостоятельно.
Акт выбора земельного участка (по форме согласно Приложению к настоящим Правилам) и утвержденные проекты границ земельных участков, иные подготовленные материалы направляются структурным подразделением администрации муниципального образования в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка.
На основании утвержденного проекта границ земельного участка, после принятия уполномоченным органом соответствующего решения, за счет заявителя осуществляется установление границ земельного участка на местности и его кадастровый учет.
Постановлением Правительства Саратовской области N 137-П от 03.05.2005 г. утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, в соответствии с п. 7 Положения Комитет имеет право:
- - осуществлять в установленном порядке продажу объектов государственной собственности, в том числе земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо заключать со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);
- - при продаже в пределах компетенции земельных участков или права на заключение договоров аренды на торгах:
- - принимать решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса; определять на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;
- - определять существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов;
- - заключать договоры аренды земельных участков по результатам торгов.
В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 г. N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" Администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования "Город Саратов" (КУИ г. Саратова) от имени Администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что 14.03.08 г. на основании Земельного Кодекса РФ, Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Закона Саратовской области N 23-ЗСО от 21.05.04 г., постановления Правительства Саратовской области N 284-П Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение N Т-1558-р, которым СНТ "Южное" предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район площадью 4,3446 га, занимаемый садовыми участками.
Пунктом 3 распоряжения СНТ "Южное" предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в КУИ Саратовской области. Пунктом 4 указанного распоряжения установлено СНТ "Южное" в шестимесячный срок заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды земельного участка.
Распоряжением КУИ области от 11.08.08 г. N Т-5668-р в распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области распоряжение N Т-1558-р внесены изменения и дополнено, что земельный участок площадью 4,3446 га, состоящий из двух обособленных земельных участков площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м, является единым землепользованием.
Во исполнение распоряжения истцом были предприняты действия по постановке участка на кадастровый учет. СНТ обратилось в землеустроительную организацию с целью подготовки соответствующих документов.
Однако в землеустроительной документации имелись недостатки, в связи с чем 22.08.08 г. СНТ "Южное" обратилось в ООО "Поволжская землеустроительная компания" с заявлением об устранении имеющихся в землеустроительной документации недостатков и о выдаче надлежащих документов для постановки на кадастровый учет земельного участка.
Кроме того, истец принял меры по постановке земельных участков на кадастровый учет. 28.08.08 г. земельные участки площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216. Поскольку срок действия временного статуса сведений ГКН истек, решением органа кадастрового учета 13.09.10 указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.
26.06.09 г. налоговым органом СНТ "Южное" было исключено из ЕГРЮЛ.
СНТ "Южное" обращалось в суд с заявлением о восстановлении СНТ в ЕГРЮЛ. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.10 г. по делу N А57-7901/10 СНТ "Южное" восстановлено в ЕГРЮЛ.
Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что указанные обстоятельства объективно препятствовали заявителю в заключении в установленный распоряжением срок договора аренды земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в п. 4 распоряжения на обязанность заявителя заключить с Комитетом договор аренды земельного участка в шестимесячный срок, а также указание в п. 5 на утрату силы распоряжения, в связи с невыполнением заявителем пункта 4 распоряжения, является незаконным, поскольку такое ограничение в сроке заключения договора не предусмотрено никаким федеральным законом либо иным нормативным актом и заключение договора зависит не только от заявителя, но и от Комитета по управлению имуществом, на которого законом возложена обязанность подготовить и направить заявителю проект договора.
Апелляционный суд приходит к выводу о том, что нарушаются права и законные интересы СНТ, поскольку установлены препятствия для оформления права аренды на земельный участок.
Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что пункты 4 и 5 оспариваемого распоряжения являются законными и обоснованными, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку они опровергаются материалами дела и представленными в них доказательствами.
Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители жалоб не представили ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции надлежащие доказательства, что распоряжение в оспоренной части соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования и пришел к правомерному выводу о том, что пункт 4 распоряжения от 14.03.08 г. N Т-1558-р, устанавливающий шестимесячный срок для заключения договора аренды, а также пункт 5 распоряжения, указывающий на утрату его силы при неисполнении пункта 4 в установленный срок, не соответствуют требованиям Земельного Кодекса РФ и нарушают права и законные интересы СНТ "Южное", поскольку необоснованно ограничивают его права.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Т.С.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.06.2013 ПО ДЕЛУ N А57-24212/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2013 г. по делу N А57-24212/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии в судебном заседании:
- от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., по доверенности N 01-03/20 от 07.03.2013 г.;
- от комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А., по доверенности N з-15/14265 от 07.11.2012 г.;
- от Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" - Ковшутин А.А., по доверенности от 30.08.2012 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов), комитета по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Южное", ОГРН 1046405021475, ИНН 6450075631 (п. Затон, Саратовская область)
заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788 (г. Саратов),
администрация муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),
комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов)
о признании незаконным распоряжения от 14.03.2008 г. N Т-1558-р,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным пункта 4 в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта 5 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 признан незаконным пункт 4 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта и 5 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.03.2008 г. N Т-1558-р.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Представитель садоводческого некоммерческого товарищества "Южное" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, возражал против доводов апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.03.08 Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение N Т-1558-р, из которого следует, что СНТ "Южное" предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район площадью 4,3446 га, занимаемый садовыми участками.
Пунктом 3 распоряжения СНТ "Южное" предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в КУИ Саратовской области.
Пунктом 4 указанного распоряжения установлено, что СНТ "Южное" в шестимесячный срок обязано заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды земельного участка.
Истец, считая пункты 4, 5 распоряжения незаконными, не соответствующими нормам действующего законодательства, обратился в суд первой инстанции с настоящим иском.
Законом не установлен срок заключения договора аренды. Заявитель считает, что договор не был заключен своевременно при наличии уважительных причин. СНТ "Южное" осуществляло действия по постановке земельного участка на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что на процедуру оформления земельного участка повлиял тот факт, что 26.06.09 г. налоговым органом СНТ "Южное" было исключено из ЕГРЮЛ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.10 г. по делу N А57-7901/10 СНТ "Южное" восстановлено в ЕГРЮЛ.
Заявители в своих апелляционных жалобах указывают, что истцом был пропущен трехмесячный срок на обращение в суд первой инстанции с настоящим заявлением.
В обоснование заявленного ходатайства истец пояснил, что на спорном земельном участке расположены садовые участки членов садоводческого товарищества.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав.
При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
Суд первой инстанции верно указал, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи указанного заявления в суде первой инстанции представитель истца пояснил, что СНТ предпринимало действия, направленные на установление границ земельного участка, обеспечение постановки участка на государственный кадастровый учет, обращение в суд с заявлением о восстановлении СНТ "Южное" в ЕГРЮЛ, а также устранение несоответствий, возникших по независящим от СНТ причинам, что привело к длительному сроку, прошедшему с момента издания распоряжения о предоставлении земельного участка и обращении в суд с настоящими требованиями.
Распоряжением КУИ области от 11.08.08 г. N Т-5668-р в распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-1558-р внесены изменения и дополнено, что земельный участок площадью 4,3446 га, состоящий из двух обособленных земельных участков площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м, является единым землепользованием. Во исполнение распоряжения СНТ предприняты действия по постановке участков на кадастровый учет, земельные участки площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м поставлены на кадастровый учет 28.08.08 г., им присвоены кадастровые номера 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216. В связи с истечением срока действия временного статуса сведений ГКН решением органа кадастрового учета 13.09.10 г. указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.
В дальнейшем договор аренды земельного участка не был заключен в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в Администрацию города Саратова.
На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Судебная коллегия также считает, что удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока, суд первой инстанции правомерно учитывает причины пропуска срока в качестве уважительных и руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.
Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу искового заявления, а доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что истцом был пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, подлежит отклонению.
Апелляционный суд считает, что рассматривая исковое заявление по существу, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковое заявление на основании следующего.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23 - ЗСО "О земле" (в редакции, действующей в период издания оспариваемого распоряжения) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.
На основании Постановления Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. N 284-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена", Комитет по управлению имуществом области осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
В соответствии с п. 5 настоящих Правил решение о предоставлении земельных участков принимается органом исполнительной власти области, уполномоченным распоряжаться земельными участками - Комитетом по управлению имуществом области, на основании заявления заинтересованных граждан и юридических лиц, а также документов, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Правилами предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена постановлением Правительства N 284-ФЗ от 19.09.06 г. распоряжение земельными участками основывается на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Граждане и юридические лица, или уполномоченные ими лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, подают заявление установленного образца в уполномоченный орган либо в его подразделение по месту расположения испрашиваемого земельного участка.
Заявители для предоставления им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица соответственно.
При поступлении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган направляет в соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования обращение об изготовлении и утверждении проекта границ, земельного участка, а также о выборе земельного участка, в случае предоставления земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством.
Соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования в соответствии с законодательством на основании обращения уполномоченного органа обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ, а также выбор земельного участка.
Изготовление проекта границ осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования города Саратова самостоятельно.
Акт выбора земельного участка (по форме согласно Приложению к настоящим Правилам) и утвержденные проекты границ земельных участков, иные подготовленные материалы направляются структурным подразделением администрации муниципального образования в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка.
На основании утвержденного проекта границ земельного участка, после принятия уполномоченным органом соответствующего решения, за счет заявителя осуществляется установление границ земельного участка на местности и его кадастровый учет.
Постановлением Правительства Саратовской области N 137-П от 03.05.2005 г. утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, в соответствии с п. 7 Положения Комитет имеет право:
- - осуществлять в установленном порядке продажу объектов государственной собственности, в том числе земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо заключать со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);
- - при продаже в пределах компетенции земельных участков или права на заключение договоров аренды на торгах:
- - принимать решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса; определять на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;
- - определять существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов;
- - заключать договоры аренды земельных участков по результатам торгов.
В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 г. N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" Администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования "Город Саратов" (КУИ г. Саратова) от имени Администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что 14.03.08 г. на основании Земельного Кодекса РФ, Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Закона Саратовской области N 23-ЗСО от 21.05.04 г., постановления Правительства Саратовской области N 284-П Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение N Т-1558-р, которым СНТ "Южное" предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район площадью 4,3446 га, занимаемый садовыми участками.
Пунктом 3 распоряжения СНТ "Южное" предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в КУИ Саратовской области. Пунктом 4 указанного распоряжения установлено СНТ "Южное" в шестимесячный срок заключить с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды земельного участка.
Распоряжением КУИ области от 11.08.08 г. N Т-5668-р в распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области распоряжение N Т-1558-р внесены изменения и дополнено, что земельный участок площадью 4,3446 га, состоящий из двух обособленных земельных участков площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м, является единым землепользованием.
Во исполнение распоряжения истцом были предприняты действия по постановке участка на кадастровый учет. СНТ обратилось в землеустроительную организацию с целью подготовки соответствующих документов.
Однако в землеустроительной документации имелись недостатки, в связи с чем 22.08.08 г. СНТ "Южное" обратилось в ООО "Поволжская землеустроительная компания" с заявлением об устранении имеющихся в землеустроительной документации недостатков и о выдаче надлежащих документов для постановки на кадастровый учет земельного участка.
Кроме того, истец принял меры по постановке земельных участков на кадастровый учет. 28.08.08 г. земельные участки площадью 29092 кв. м и площадью 14354 кв. м поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216. Поскольку срок действия временного статуса сведений ГКН истек, решением органа кадастрового учета 13.09.10 указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.
26.06.09 г. налоговым органом СНТ "Южное" было исключено из ЕГРЮЛ.
СНТ "Южное" обращалось в суд с заявлением о восстановлении СНТ в ЕГРЮЛ. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.10 г. по делу N А57-7901/10 СНТ "Южное" восстановлено в ЕГРЮЛ.
Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что указанные обстоятельства объективно препятствовали заявителю в заключении в установленный распоряжением срок договора аренды земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в п. 4 распоряжения на обязанность заявителя заключить с Комитетом договор аренды земельного участка в шестимесячный срок, а также указание в п. 5 на утрату силы распоряжения, в связи с невыполнением заявителем пункта 4 распоряжения, является незаконным, поскольку такое ограничение в сроке заключения договора не предусмотрено никаким федеральным законом либо иным нормативным актом и заключение договора зависит не только от заявителя, но и от Комитета по управлению имуществом, на которого законом возложена обязанность подготовить и направить заявителю проект договора.
Апелляционный суд приходит к выводу о том, что нарушаются права и законные интересы СНТ, поскольку установлены препятствия для оформления права аренды на земельный участок.
Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что пункты 4 и 5 оспариваемого распоряжения являются законными и обоснованными, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку они опровергаются материалами дела и представленными в них доказательствами.
Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители жалоб не представили ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции надлежащие доказательства, что распоряжение в оспоренной части соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования и пришел к правомерному выводу о том, что пункт 4 распоряжения от 14.03.08 г. N Т-1558-р, устанавливающий шестимесячный срок для заключения договора аренды, а также пункт 5 распоряжения, указывающий на утрату его силы при неисполнении пункта 4 в установленный срок, не соответствуют требованиям Земельного Кодекса РФ и нарушают права и законные интересы СНТ "Южное", поскольку необоснованно ограничивают его права.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2013 года по делу N А57-24212/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Т.С.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)