Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственного жилищно-строительного кооператива "Надежда" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 года по делу N А07-14719/2012 (судья Юсеева И.Р.).
Производственный жилищно-строительного кооператив "Надежда" (далее - ПЖСК "Надежда", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Уфы), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) о признании права собственности на земельный участок N 15-16 площадью 1 455 кв. м, расположенный согласно кадастрового паспорта N 02:55:050227:769 от 21 мая 2012 года в микрорайоне "Кооперативный", квартале N 14 Ленинского района г. Уфы (требования изложены без учета уточнений заявленных требований (л.д. 72-75), не принятых судом первой инстанции в соответствии с определением от 06.11.2012, л.д. 91).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 (резолютивная часть оглашена 21.11.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ПЖСК "Надежда" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела и вынесение судебного акта без учета положений о приобретательной давности, тогда как ПЖСК "Надежда" владеет и распоряжается земельным участком с 1989 года, т.е. более 15 лет.
Апеллянт ссылается на наличие доказательств прав истца на владение и пользование спорным земельным участком площадью 106 га, что подтверждается постановлением Верховного суда Российской Федерации от 15.01.2007 по делу N 49-Ф06-493, в котором указано о наличии у ПЖСК "Надежда" всех необходимых документов на права владения и пользования земельным участком. В свою очередь спорный земельный участок предоставлен для строительства детского сада и находится в пределах земельного участка площадью 106 га. Полагает, что доказательством законности требований также является оформление кадастрового паспорта на спорный земельный участок, а также протоколом оперативного совещания Администрации городского округа г. Уфа от 21.01.2012 о необходимости строительства детского сада.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Уфа "О долевом участии предприятий и организаций района в индивидуальном жилищном строительстве" от 03.08.1988 N 148, решением исполкома Уфимского городского совета народных депутатов Башкирской ААСР от 21.10.1988 N 20/698 в целях ускорения жилищной программы по обеспечению каждой семьи отдельной квартирой или домом исполком районного Совета определил единым застройщиком и подрядчиком по малоэтажной застройке строительный кооператив "Надежда" при строительном тресте "Благовещенскхимстрой" (л. д. 9).
14 октября 1988 года был произведен выбор земельного участка под проектирование и строительства индивидуальной жилой застройки, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и защитной дороги-дамбы в поселке Некрасово Ленинского района г. Уфы (акт выбора от 14.10.1988 - л.д. 10-13).
Протоколом заседания Градостроительного совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства Уфимского горисполкома 25.05.1989 утвержден план строительства 1 очереди (л. д. 16-17).
25.02.1993 ЖСКО "Надежда" выдано свидетельство на право владения и пользования землей N 226 (л. д. 21), согласно которому кооперативу предоставлен на время строительства земельный участок площадью 106,0 га.
На основании решения Уфимского Горисполкома от 21.10.1998 N 20/698 кооперативу "Надежда" выдано удостоверение N 339-В на право временного пользования землей (л. д. 20).
Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050227:769 находится на землях населенных пунктов, имеет площадь 733+/-9 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Сведения о земельном участке носят временный характер (л. д. 79-81).
Полагая, что имеющееся у него право постоянного бессрочного пользования землей является основанием для возникновения права собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на положения статей 20, 28, 36, 59, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств возникновения у истца права собственности на земельный участок в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.
По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание возникновения его права собственности на данное имущество.
Из существа заявленных истцом требований следует, что наличие таких оснований применительно к возникновению права собственности на земельный участок истец связывает с наличием у него права постоянного бессрочного пользования им.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.
Право на предоставленные земельные участки удостоверялось государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве пользования землей по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Указанной нормой предусмотрен специальный порядок приобретения земельного участка, согласно которому предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в публичной собственности, представляет собой сложный юридический состав, состоящий из совокупности публичных элементов (принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о приватизации) и частных элементов (заключение договора купли-продажи).
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что кооператив обращался в орган местного самоуправления с заявлением о передаче земельного участка в собственность за плату. Доказательств наличия права на бесплатное предоставление земельного участка, занятого административным зданием производственного жилищно-строительного кооператива, истцом также не представлено.
Поскольку истцом не соблюден порядок приобретения права собственности на земельный участок, в отсутствие решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность истца уполномоченным органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у кооператива "Надежда" право на земельный участок в установленном порядке не возникло.
Доводы заявителя о наличии доказательств права истца на владение и пользование спорным земельным участком площадью 106 га как основание приобретения права собственности на спорный земельный участок, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего:
Из определения Верховного суда Российской Федерации от 15 января 2007 года N 49-Ф06-493 (л. д. 26) следует, что земельный участок размером 106 га в микрорайоне "Кооперативный" Администрацией Ленинского района г. Уфы был выделен ПЖСК "Надежда" для строительства жилых домов во временное пользование на период строительства.
Однако, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А07-19974/2010 установлено, что постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа "Об упорядочении землеотводной и разрешительной документации по застройке 1-й очереди микрорайона "Кооперативный" Ленинского района" от 18.12.2000 N 5543 были отменены: решение исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 21.10.1988 N 20/698, решение исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 25.01.1989 N 2/58 "Об изменении пункта П решения горисполкома от 21.10.1988 N 20/698, постановление мэра г. Уфы от 03.02.1992 N 104 "О продлении срока действия решения исполкома Уфимского городского Совета от 21.10.1988 N 20/698 "Об определении ЖСК "Надежда" при стройтресте "Благовщенскхимпром" единым заказчиком и подрядчиком на проектирование и строительство жилых домов, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и защитной дороги-дамбы в поселке Некрасово Ленинского района г. Уфы", постановление мэра г. Уфы от 17.06.1994 N 1109 "О проектировании П-й очереди индивидуальной жилой застройки микрорайона "Кооперативный" в Ленинском районе", постановление мэра г. Уфы от 17.06.1994 N 1108 "О строительстве 2-го этапа 1-ой очереди микрорайона "Кооперативный" в Ленинском районе", постановление главы администрации г. Уфы от 08.07.1998 N 2588 "О застройке микрорайона "Кооперативный" и о результатах проверки законности выделения земельных участков в микрорайон "Кооперативный" и "8-е марта" Ленинского района г. Уфы", постановление главы администрации г. Уфы от 08.07.1999 N 2550 "Об определении ЖСКО "Надежда" единым застройщиком в строительстве 2-ой очереди микрорайона "Кооперативный" Ленинского района г. Уфы. Признано утратившим силу удостоверение N 339-В на право временного пользования землей, утвержденное исполкомом Уфимского городского Совета народных депутатов 03.03.1989 и свидетельство на право владения и пользования землей от 25.02.1993 N 226.
Указанное выше постановление от 18.12.2000 N 5543 было оспорено ПЖСК "Надежда" в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2001 по делу N А-1102 в удовлетворении требований ПЖСК "Надежда" о признании ненормативного акта недействительным отказано. Судебными актами по названному делу установлено, что ПЖСК "Надежда" не являлось законным владельцем и пользователем земельного участка.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названное обстоятельство подлежит учету при рассмотрении настоящего дела.
Доводы апеллянта о принятии судом первой инстанции решения без учета обоснования исковых требований положениями статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении права собственности на земельный участок в силу добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом как своим собственным (приобретательной давности) не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статей 9, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом производстве суд не наделен полномочиями самостоятельно определять основание исковых требований. Поскольку первоначальное исковое заявление не содержало ссылок на основания приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, а уточнения к исковому заявлению, изложенное в виде ходатайства (исх. N 5901-Ю от 06.11.2012, л.д. 82) не было принято судом первой инстанции к рассмотрению по причине отсутствия доказательств направления участвующим в деле лицам (определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.11.2012 л.д. 91), основания приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не были предметом рассмотрения судом первой инстанции.
Наряду с изложенным, судебной коллегией также отмечается ошибочность позиции апеллянта относительно возможности признания прав на земельный участок в силу приобретательной давности.
В соответствии с разъяснениями о применении правил о приобретательной давности, приведенными в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 22.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе касающиеся необходимости строительства детского сада в соответствии с протоколом оперативного совещания в Администрации г. Уфа от 21 января 2012 (л. д. 96), не могут являться основанием для признания права собственности на земельный участок и подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ПЖСК "Надежда". Обжалуемое решение не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 года по делу N А07-14719/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Производственного жилищно-строительного кооператива "Надежда" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2013 N 18АП-14102/2012 ПО ДЕЛУ N А07-14719/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2013 г. N 18АП-14102/2012
Дело N А07-14719/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственного жилищно-строительного кооператива "Надежда" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 года по делу N А07-14719/2012 (судья Юсеева И.Р.).
Производственный жилищно-строительного кооператив "Надежда" (далее - ПЖСК "Надежда", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Уфы), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) о признании права собственности на земельный участок N 15-16 площадью 1 455 кв. м, расположенный согласно кадастрового паспорта N 02:55:050227:769 от 21 мая 2012 года в микрорайоне "Кооперативный", квартале N 14 Ленинского района г. Уфы (требования изложены без учета уточнений заявленных требований (л.д. 72-75), не принятых судом первой инстанции в соответствии с определением от 06.11.2012, л.д. 91).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 (резолютивная часть оглашена 21.11.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ПЖСК "Надежда" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела и вынесение судебного акта без учета положений о приобретательной давности, тогда как ПЖСК "Надежда" владеет и распоряжается земельным участком с 1989 года, т.е. более 15 лет.
Апеллянт ссылается на наличие доказательств прав истца на владение и пользование спорным земельным участком площадью 106 га, что подтверждается постановлением Верховного суда Российской Федерации от 15.01.2007 по делу N 49-Ф06-493, в котором указано о наличии у ПЖСК "Надежда" всех необходимых документов на права владения и пользования земельным участком. В свою очередь спорный земельный участок предоставлен для строительства детского сада и находится в пределах земельного участка площадью 106 га. Полагает, что доказательством законности требований также является оформление кадастрового паспорта на спорный земельный участок, а также протоколом оперативного совещания Администрации городского округа г. Уфа от 21.01.2012 о необходимости строительства детского сада.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Уфа "О долевом участии предприятий и организаций района в индивидуальном жилищном строительстве" от 03.08.1988 N 148, решением исполкома Уфимского городского совета народных депутатов Башкирской ААСР от 21.10.1988 N 20/698 в целях ускорения жилищной программы по обеспечению каждой семьи отдельной квартирой или домом исполком районного Совета определил единым застройщиком и подрядчиком по малоэтажной застройке строительный кооператив "Надежда" при строительном тресте "Благовещенскхимстрой" (л. д. 9).
14 октября 1988 года был произведен выбор земельного участка под проектирование и строительства индивидуальной жилой застройки, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и защитной дороги-дамбы в поселке Некрасово Ленинского района г. Уфы (акт выбора от 14.10.1988 - л.д. 10-13).
Протоколом заседания Градостроительного совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства Уфимского горисполкома 25.05.1989 утвержден план строительства 1 очереди (л. д. 16-17).
25.02.1993 ЖСКО "Надежда" выдано свидетельство на право владения и пользования землей N 226 (л. д. 21), согласно которому кооперативу предоставлен на время строительства земельный участок площадью 106,0 га.
На основании решения Уфимского Горисполкома от 21.10.1998 N 20/698 кооперативу "Надежда" выдано удостоверение N 339-В на право временного пользования землей (л. д. 20).
Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050227:769 находится на землях населенных пунктов, имеет площадь 733+/-9 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Сведения о земельном участке носят временный характер (л. д. 79-81).
Полагая, что имеющееся у него право постоянного бессрочного пользования землей является основанием для возникновения права собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на положения статей 20, 28, 36, 59, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств возникновения у истца права собственности на земельный участок в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.
По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание возникновения его права собственности на данное имущество.
Из существа заявленных истцом требований следует, что наличие таких оснований применительно к возникновению права собственности на земельный участок истец связывает с наличием у него права постоянного бессрочного пользования им.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.
Право на предоставленные земельные участки удостоверялось государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве пользования землей по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Указанной нормой предусмотрен специальный порядок приобретения земельного участка, согласно которому предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в публичной собственности, представляет собой сложный юридический состав, состоящий из совокупности публичных элементов (принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о приватизации) и частных элементов (заключение договора купли-продажи).
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что кооператив обращался в орган местного самоуправления с заявлением о передаче земельного участка в собственность за плату. Доказательств наличия права на бесплатное предоставление земельного участка, занятого административным зданием производственного жилищно-строительного кооператива, истцом также не представлено.
Поскольку истцом не соблюден порядок приобретения права собственности на земельный участок, в отсутствие решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность истца уполномоченным органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у кооператива "Надежда" право на земельный участок в установленном порядке не возникло.
Доводы заявителя о наличии доказательств права истца на владение и пользование спорным земельным участком площадью 106 га как основание приобретения права собственности на спорный земельный участок, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего:
Из определения Верховного суда Российской Федерации от 15 января 2007 года N 49-Ф06-493 (л. д. 26) следует, что земельный участок размером 106 га в микрорайоне "Кооперативный" Администрацией Ленинского района г. Уфы был выделен ПЖСК "Надежда" для строительства жилых домов во временное пользование на период строительства.
Однако, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А07-19974/2010 установлено, что постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа "Об упорядочении землеотводной и разрешительной документации по застройке 1-й очереди микрорайона "Кооперативный" Ленинского района" от 18.12.2000 N 5543 были отменены: решение исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 21.10.1988 N 20/698, решение исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 25.01.1989 N 2/58 "Об изменении пункта П решения горисполкома от 21.10.1988 N 20/698, постановление мэра г. Уфы от 03.02.1992 N 104 "О продлении срока действия решения исполкома Уфимского городского Совета от 21.10.1988 N 20/698 "Об определении ЖСК "Надежда" при стройтресте "Благовщенскхимпром" единым заказчиком и подрядчиком на проектирование и строительство жилых домов, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций и защитной дороги-дамбы в поселке Некрасово Ленинского района г. Уфы", постановление мэра г. Уфы от 17.06.1994 N 1109 "О проектировании П-й очереди индивидуальной жилой застройки микрорайона "Кооперативный" в Ленинском районе", постановление мэра г. Уфы от 17.06.1994 N 1108 "О строительстве 2-го этапа 1-ой очереди микрорайона "Кооперативный" в Ленинском районе", постановление главы администрации г. Уфы от 08.07.1998 N 2588 "О застройке микрорайона "Кооперативный" и о результатах проверки законности выделения земельных участков в микрорайон "Кооперативный" и "8-е марта" Ленинского района г. Уфы", постановление главы администрации г. Уфы от 08.07.1999 N 2550 "Об определении ЖСКО "Надежда" единым застройщиком в строительстве 2-ой очереди микрорайона "Кооперативный" Ленинского района г. Уфы. Признано утратившим силу удостоверение N 339-В на право временного пользования землей, утвержденное исполкомом Уфимского городского Совета народных депутатов 03.03.1989 и свидетельство на право владения и пользования землей от 25.02.1993 N 226.
Указанное выше постановление от 18.12.2000 N 5543 было оспорено ПЖСК "Надежда" в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2001 по делу N А-1102 в удовлетворении требований ПЖСК "Надежда" о признании ненормативного акта недействительным отказано. Судебными актами по названному делу установлено, что ПЖСК "Надежда" не являлось законным владельцем и пользователем земельного участка.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названное обстоятельство подлежит учету при рассмотрении настоящего дела.
Доводы апеллянта о принятии судом первой инстанции решения без учета обоснования исковых требований положениями статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении права собственности на земельный участок в силу добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом как своим собственным (приобретательной давности) не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статей 9, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом производстве суд не наделен полномочиями самостоятельно определять основание исковых требований. Поскольку первоначальное исковое заявление не содержало ссылок на основания приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, а уточнения к исковому заявлению, изложенное в виде ходатайства (исх. N 5901-Ю от 06.11.2012, л.д. 82) не было принято судом первой инстанции к рассмотрению по причине отсутствия доказательств направления участвующим в деле лицам (определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.11.2012 л.д. 91), основания приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не были предметом рассмотрения судом первой инстанции.
Наряду с изложенным, судебной коллегией также отмечается ошибочность позиции апеллянта относительно возможности признания прав на земельный участок в силу приобретательной давности.
В соответствии с разъяснениями о применении правил о приобретательной давности, приведенными в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 22.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе касающиеся необходимости строительства детского сада в соответствии с протоколом оперативного совещания в Администрации г. Уфа от 21 января 2012 (л. д. 96), не могут являться основанием для признания права собственности на земельный участок и подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ПЖСК "Надежда". Обжалуемое решение не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 года по делу N А07-14719/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Производственного жилищно-строительного кооператива "Надежда" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)