Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "05" марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" марта 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Радзиховской В.В.,
судей: Бутиной И.Н., Белан Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,
без лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суслика Дениса Михайловича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "16" ноября 2012 года по делу N А74-4411/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
Администрация города Абакана (далее - истец, администрация) (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Суслик Денису Михайловичу (далее - ответчик, ИП Суслик Д.М.) (ИНН 190103641510, ОГРН 304190132800159) об освобождении путем демонтажа рекламных конструкций земельных участков:
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:160107:0164, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030131:0064, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030132:93, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030128:35, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030128:0034, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1254, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1255, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1253, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030117:1061, расположенный по адресу: г. Абакан, просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:030117:0019, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:020107:0095, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, в районе здания N 22А;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:070102:1028, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:030131:0065, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:040204:1098, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030108:1137, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, в районе дома N 120;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030115:1046, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:0301 15:1047, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:040206:1249, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030123:1092, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030122:0018, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс".
Решением арбитражного суда от 16.11.2012 иск удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Суслик Д.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 ноября 2012 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ответчик считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку все двадцать договоров аренды спорных земельных участков были заключены до 01.07.2008, то есть на момент заключения договоров требование о проведении торгов в Законе "О рекламе" отсутствовало, и, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" не должны быть применены при заключении данных договоров. Срок действия договор на момент введения в действие части 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" не истек. Земельные участки с момента заключения договоров аренды по настоящее время находятся в непрерывном временном владении и пользовании у арендатора, арендодателю не передавались, при этом арендатор выполняет все условия договоров по содержанию арендованного имущества и внесению арендных платежей. Поскольку индивидуальный предприниматель Суслик Д.М. является субъектом малого предпринимательства и пользуется земельными участками на основании заключенных до 01.07.2008 договоров аренды, то в силу части 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции", он вправе заявить о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов и вправе рассчитывать на то, что его заявление будет рассматриваться с учетом данной нормы. То обстоятельство, что срок разрешений на установку рекламных конструкций к моменту разбирательства истек, не препятствует рассмотрению вопроса о продлении арендных отношений.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 05.03.2013.
От истца поступил отзыв, в котором он отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Учитывая, что стороны уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана индивидуальному предпринимателю Суслик Денису Михайловичу выданы разрешения NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498 на установку двухсторонних рекламных конструкций на земельных участках, расположенных в г. Абакане, по адресам: ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская; ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131); ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина; ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова; ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова); просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина); ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника); ул. Итыгина, в районе здания N 22А; ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова; ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145; ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский; ул. Чертыгашева, в районе дома N 120; ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19); ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева); ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36); ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра); ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс".
Муниципальное образование - город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Суслик Денис Михайлович (арендатор) заключили договоры аренды вышеназванных земельных участков: от 01.11.2007 N АРК00359, от 30.08.2007 N АРК00322, от 06.09.2007 N АРК00337, от 06.09.2007 N АРК00338, от 30.08.2007 N АРК00320, от 30.08.2007 N АРК00328, от 30.08.2007 N АРК00324, от 30.08.2007 N АРК00323, от 06.09.2007 N АРК00340, от 30.08.2007 N АРК00330, от 30.08.2007 N АРК00329, от 04.02.2008 N АРК00420, от 06.09.2007 N АРК00339, от 30.08.2007 N АРК00327, от 09.10.2007 N АРК00354, от 30.08.2007 N АРК00321, от 30.08.2007 N АРК00326, от 09.10.2007 N АРК00353, от 04.02.2008 N АРК00419, от 09.10.2007 N АРК00356.
По условиям заключенных договоров на основании актов приема-передачи индивидуальный предприниматель Суслик Денис Михайлович принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:160107:0164, 19:01:030117:0019, 19:01:020107:0095, 19:01:070102:1028, 19:01:030131:0065, 19:01:040204:1098, 19:01:040206:1249 площадью 18 кв. м, с кадастровыми номерами 19:01:030131:0064, 19:01:030132:93, 19:01:030128:35, 19:01:030128:0034, 19:01:030105:1254, 19:01:030105:1255, 19:01:030105:1253, 19:01:030117:1061, 19:01:030108:1137, 19:01:030115:1046, 19:01:0301 15:1047, 19:01:030123:1092, 19:01:030122:0018 площадью 5 кв. м для эксплуатации и обслуживания двусторонних рекламных конструкций согласно разрешениям NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498 на установку рекламных конструкций на территории города Абакана.
Пунктом 2.1 договоров сторонами определен период аренды земельных участков - с даты заключения договора до: 04.01.2012 (договор N АРК00339), 17.02.2012 (договоры NN АРК00327, АРК00420, АРК00329, АРК00330), 05.04.2012 (договор N АРК00322), 02.04.2012 (договор N АРК00359), 02.05.2012 (договоры NN АРК00323, АРК00324, АРК00328, АРК00320), 04.05.2012 (договоры NN АРК00337, АРК00340), 05.05.2012 (договор N АРК00338), 01.06.2012 (договор N АРК00353), 04.06.2012 (договоры NN АРК00326, АРК00321, АРК00354), 24.06.2012 (договоры NN АРК00419, АРК00356).
В соответствии с требованиями статьи 131, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков от 01.11.2007 N АРК00359, от 30.08.2007 N АРК00322, от 06.09.2007 N АРК00337, от 06.09.2007 N АРК00338, от 30.08.2007 N АРК00320, от 30.08.2007 N АРК00328, от 30.08.2007 N АРК00324, от 30.08.2007 N АРК00323, от 06.09.2007 N АРК00340, от 30.08.2007 N АРК00330, от 30.08.2007 N АРК00329, от 04.02.2008 N АРК00420, от 06.09.2007 N АРК00339, от 30.08.2007 N АРК00327, от 09.10.2007 N АРК00354, от 30.08.2007 N АРК00321, от 30.08.2007 N АРК00326, от 09.10.2007 N АРК00353, от 04.02.2008 N АРК00419, от 09.10.2007 N АРК00356 зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2012.
В результате обследования, проведенного в целях осуществления муниципального земельного контроля по использованию и охране земель специалистами Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана в период с 19.03.2012 по 27.06.2012, установлено, что земельные участки продолжают использоваться ответчиком для эксплуатации и обслуживания рекламных конструкций без правоустанавливающих документов и после окончании срока разрешений на размещение рекламы. По результатам обследования составлены акты от 19.03.2012 NN 126-В, 119-В, от 20.03.2012 N 128-В, от 21.03.2012 NN 133-В, 135-В, от 06.04.2012 N 162-В, от 09.04.2012 N 176-В, от 15.05.2012 NN 252-В, 249-В, 248-В, от 17.05.2012 NN 256-В, 257-В, 258-В, от 22.05.2012 N 276-В, от 06.06.2012 N 343-В, от 18.06.2012 NN 354-В, 351-В, 353-В, от 27.06.2012 NN 386-В, 392-В.
В письмах от 18.12.2011, от 28.02.2012, от 12.04.2012, от 20.04.2012, направленных в адрес предпринимателя Суслик Дениса Михайловича, истец уведомил ответчика о невозможности продления арендных отношений на новый срок и предложил по окончании срока действия вышеперечисленных договоров освободить земельные участки от расположенных на них рекламных конструкций и передать их арендодателю в трехдневный срок.
Факт получения писем ответчиком не отрицается и подтверждается представленными в дело почтовыми уведомлениями.
Индивидуальный предприниматель Суслик Д.М. 07 ноября 2012 года обратился в Администрацию города Абакана с заявлением о заключении новых договоров аренды спорных земельных участков.
Поскольку ответчик не освободил спорные земельные участки, истец обратился в суд с требованием обязать ответчика освободить земельные участки путем демонтажа расположенных на них рекламных конструкций.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование об обязании ответчика демонтировать рекламные конструкции.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности требований Администрации города Абакана в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Из вышеуказанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции представляют собой движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
По смыслу положений части 17 статьи 19 и части 21 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ по истечении срока действия разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
Следовательно, основанием для возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему имуществе является сложный юридический факт - получение разрешения на размещение рекламной конструкции и одновременно наличие гражданско-правового договора с собственником или титульным владельцем данного недвижимого имущества на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В данном случае наружная реклама размещена на территории муниципального образования город Абакан.
Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии со статьей 43 Устава города Абакана администрация г. Абакана наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальными землями, по планированию использования земель, по муниципальному земельному контролю использования и охраны земель в пределах городской черты.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, рекламные конструкции по адресам в г. Абакане: ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская; ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131); ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина; ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова; ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова); просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина); ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника); ул. Итыгина, в районе здания N 22А; ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова; ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145; ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский; ул. Чертыгашева, в районе дома N 120; ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19); ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева); ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36); ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра); ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс", установлены на основании разрешений на распространение наружной рекламы NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498, сроки которых истекли 02.04.2012, 05.04.2012, 04.05.2012, 02.05.2012, 17.02.2012, 04.01.2012, 04.06.2012, 01.06.2012, 24.06.2012, соответственно.
Учитывая, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то законные основания для размещения рекламы после истечения согласованного сторонами срока, отсутствуют. Использование рекламной конструкции по истечении срока разрешения на ее размещение противоречит нормам статьи 19 Закона о рекламе и должно влечь такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.
Доказательства наличия у ответчика действующих разрешений на установку рекламных конструкций по указанным адресам в г. Абакане в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610, частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно условиям договоров аренды NN АРК00339, АРК00327, АРК00420, АРК00329, АРК00330, АРК00322, АРК00359, АРК00323, АРК00324, АРК00328, АРК00320, АРК00337, АРК00340, АРК00338, АРК00353, АРК00326, АРК00321, АРК00354, АРК00419, АРК00356 сроки аренды истекли 04.01.2012, 17.02.2012, 05.04.2012 02.04.2012, 02.05.2012, 04.05.2012, 05.05.2012, 01.06.2012, 04.06.2012, 24.06.2012, соответственно.
Как следует из материалов дела, до истечения срока действия договоров аренды арендатор заявил возражения относительно продолжения арендных правоотношений.
Письмами от 18.12.2011, от 28.02.2012, от 12.04.2012, от 20.04.2012, истец уведомил ответчика об отказе от продления договорных отношений по использованию предоставленных в аренду спорных земельных участков и потребовал возврата земельных участков.
Актами обследования земельных участков зафиксировано использование земельных участков предпринимателем Суслик Д.М. по истечении срока разрешений и срока договоров на размещение рекламы, т.е. без правоустанавливающих документов.
Таким образом, договоры аренды спорных земельных участков прекратили свое действие в сроки, указанные в договорах, при этом арендатор уклоняется от возложенной на него обязанности возвратить земельные участки арендодателю.
Данные факты не оспорены ответчиком, представленные истцом доказательства не опровергнуты.
Установив, что по истечении срока разрешения, рекламная конструкция ответчиком не демонтирована, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что сроки действия договоров аренды земельных участков не истекли, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора. Так, исходя из положений статьи 19 Закона о рекламе использование рекламной конструкции возможно только в пределах срока разрешения на ее размещение, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Срок действия договора аренды не влияет на срок действия разрешения.
Кроме того, разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока действия. Следовательно, разрешение с истекшим сроком действия не является документом, имеющим юридическую силу.
Доводы ответчика о возможности продления договоров аренды отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть с 25.07.2008.
Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" с 01.07.2008 статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7, требующими по окончании срока действия договора на размещение рекламы проведения торгов при последующем заключении договора.
Из приведенных норм права следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места в г. Абакане на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов должно производиться по результатам открытого аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в г. Абакане.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" установлено ограничение срока действия договоров, заключенных до момента вступления указанного Закона в силу, но не императивное продление срока действия указанных договоров на пять лет без учета согласованных сторонами условий и воли контрагентов.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все договоры аренды, указанные выше, заключены до 01.07.2008.
Сроки действия разрешений, выданных предпринимателю на установку рекламных конструкций, а также сроки действия договоров аренды земельных участков на момент рассмотрения заявленного требования истекли.
Следовательно, заключение договоров аренды на установку рекламной конструкции на новый срок должно осуществляться на торгах.
Довод предпринимателя о том, что поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до 01.07.2008, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе не должны были применяться при заключении этих договоров, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" прямо следует, что ранее заключенные признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Следовательно, после истечения срока действия договоров аренды, заключенных между муниципальным образованием г. Абакана и предпринимателем, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе будут распространяться на правоотношения, возникшие между предпринимателем и ответчиками.
В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными названной частью.
В порядке исключения из данного правила частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Представленными в дело документами подтверждается, что в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" заявитель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, как указано в части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Учитывая, что объектами аренды в спорных правоотношениях являются земельные участки, положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к спорным правоотношениям не применимы.
Таким образом, ссылка заявителя на часть 4 статьи 53 Закон о защите конкуренции не обоснованной, так как указанный случай в силу части 2 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды. Следовательно, при заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими на момент их возникновения.
Исходя из смысла статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров без проведения конкурса или аукциона возможно по взаимному согласию субъекта малого и среднего предпринимательства и собственника имущества.
Вместе с тем, в соответствие с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, для заключения с заявителем договоров аренды спорных земельных участков необходимо волеизъявление их собственника.
Доводы предпринимателя о том, что земельный участок с момента заключения договора аренды по настоящее время находится в непрерывном владении и пользовании у арендатора, при этом арендатором выполнялись все условия договора по содержанию арендованного имущества; истечение срока разрешений на установку рекламных конструкций, не препятствует рассмотрению вопроса продления арендных отношений, так как разрешения могут быть выданы в случае заключения договоров на новый срок согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе, подлежат отклонению.
На момент рассмотрения заявления судом эксплуатация рекламных конструкций осуществляется заявителем без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также без правоустанавливающих документов на землю в связи с истечением срока договоров. При этом доказательств заключения договоров аренды на установку рекламных конструкций с другим лицом после окончания срока действия указанных договоров не имеется.
Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя и уплачена им до принятия жалобы к производству.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "16" ноября 2012 года по делу N А74-4411/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
Судьи
И.Н.БУТИНА
Н.Н.БЕЛАН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2013 ПО ДЕЛУ N А74-4411/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. по делу N А74-4411/2012
Резолютивная часть постановления объявлена "05" марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "13" марта 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Радзиховской В.В.,
судей: Бутиной И.Н., Белан Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,
без лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суслика Дениса Михайловича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "16" ноября 2012 года по делу N А74-4411/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
Администрация города Абакана (далее - истец, администрация) (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Суслик Денису Михайловичу (далее - ответчик, ИП Суслик Д.М.) (ИНН 190103641510, ОГРН 304190132800159) об освобождении путем демонтажа рекламных конструкций земельных участков:
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:160107:0164, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030131:0064, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030132:93, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030128:35, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030128:0034, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1254, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1255, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030105:1253, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030117:1061, расположенный по адресу: г. Абакан, просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:030117:0019, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:020107:0095, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, в районе здания N 22А;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:070102:1028, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:030131:0065, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145;
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:040204:1098, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030108:1137, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, в районе дома N 120;
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030115:1046, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:0301 15:1047, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева);
- - площадью 18 кв. м, кадастровый номер 19:01:040206:1249, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030123:1092, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра);
- - площадью 5 кв. м, кадастровый номер 19:01:030122:0018, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс".
Решением арбитражного суда от 16.11.2012 иск удовлетворен.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП Суслик Д.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 ноября 2012 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ответчик считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку все двадцать договоров аренды спорных земельных участков были заключены до 01.07.2008, то есть на момент заключения договоров требование о проведении торгов в Законе "О рекламе" отсутствовало, и, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" не должны быть применены при заключении данных договоров. Срок действия договор на момент введения в действие части 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" не истек. Земельные участки с момента заключения договоров аренды по настоящее время находятся в непрерывном временном владении и пользовании у арендатора, арендодателю не передавались, при этом арендатор выполняет все условия договоров по содержанию арендованного имущества и внесению арендных платежей. Поскольку индивидуальный предприниматель Суслик Д.М. является субъектом малого предпринимательства и пользуется земельными участками на основании заключенных до 01.07.2008 договоров аренды, то в силу части 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции", он вправе заявить о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов и вправе рассчитывать на то, что его заявление будет рассматриваться с учетом данной нормы. То обстоятельство, что срок разрешений на установку рекламных конструкций к моменту разбирательства истек, не препятствует рассмотрению вопроса о продлении арендных отношений.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 05.03.2013.
От истца поступил отзыв, в котором он отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Учитывая, что стороны уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана индивидуальному предпринимателю Суслик Денису Михайловичу выданы разрешения NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498 на установку двухсторонних рекламных конструкций на земельных участках, расположенных в г. Абакане, по адресам: ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская; ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131); ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина; ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова; ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова); просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина); ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника); ул. Итыгина, в районе здания N 22А; ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова; ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145; ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский; ул. Чертыгашева, в районе дома N 120; ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19); ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева); ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36); ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра); ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс".
Муниципальное образование - город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Суслик Денис Михайлович (арендатор) заключили договоры аренды вышеназванных земельных участков: от 01.11.2007 N АРК00359, от 30.08.2007 N АРК00322, от 06.09.2007 N АРК00337, от 06.09.2007 N АРК00338, от 30.08.2007 N АРК00320, от 30.08.2007 N АРК00328, от 30.08.2007 N АРК00324, от 30.08.2007 N АРК00323, от 06.09.2007 N АРК00340, от 30.08.2007 N АРК00330, от 30.08.2007 N АРК00329, от 04.02.2008 N АРК00420, от 06.09.2007 N АРК00339, от 30.08.2007 N АРК00327, от 09.10.2007 N АРК00354, от 30.08.2007 N АРК00321, от 30.08.2007 N АРК00326, от 09.10.2007 N АРК00353, от 04.02.2008 N АРК00419, от 09.10.2007 N АРК00356.
По условиям заключенных договоров на основании актов приема-передачи индивидуальный предприниматель Суслик Денис Михайлович принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:160107:0164, 19:01:030117:0019, 19:01:020107:0095, 19:01:070102:1028, 19:01:030131:0065, 19:01:040204:1098, 19:01:040206:1249 площадью 18 кв. м, с кадастровыми номерами 19:01:030131:0064, 19:01:030132:93, 19:01:030128:35, 19:01:030128:0034, 19:01:030105:1254, 19:01:030105:1255, 19:01:030105:1253, 19:01:030117:1061, 19:01:030108:1137, 19:01:030115:1046, 19:01:0301 15:1047, 19:01:030123:1092, 19:01:030122:0018 площадью 5 кв. м для эксплуатации и обслуживания двусторонних рекламных конструкций согласно разрешениям NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498 на установку рекламных конструкций на территории города Абакана.
Пунктом 2.1 договоров сторонами определен период аренды земельных участков - с даты заключения договора до: 04.01.2012 (договор N АРК00339), 17.02.2012 (договоры NN АРК00327, АРК00420, АРК00329, АРК00330), 05.04.2012 (договор N АРК00322), 02.04.2012 (договор N АРК00359), 02.05.2012 (договоры NN АРК00323, АРК00324, АРК00328, АРК00320), 04.05.2012 (договоры NN АРК00337, АРК00340), 05.05.2012 (договор N АРК00338), 01.06.2012 (договор N АРК00353), 04.06.2012 (договоры NN АРК00326, АРК00321, АРК00354), 24.06.2012 (договоры NN АРК00419, АРК00356).
В соответствии с требованиями статьи 131, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков от 01.11.2007 N АРК00359, от 30.08.2007 N АРК00322, от 06.09.2007 N АРК00337, от 06.09.2007 N АРК00338, от 30.08.2007 N АРК00320, от 30.08.2007 N АРК00328, от 30.08.2007 N АРК00324, от 30.08.2007 N АРК00323, от 06.09.2007 N АРК00340, от 30.08.2007 N АРК00330, от 30.08.2007 N АРК00329, от 04.02.2008 N АРК00420, от 06.09.2007 N АРК00339, от 30.08.2007 N АРК00327, от 09.10.2007 N АРК00354, от 30.08.2007 N АРК00321, от 30.08.2007 N АРК00326, от 09.10.2007 N АРК00353, от 04.02.2008 N АРК00419, от 09.10.2007 N АРК00356 зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2012.
В результате обследования, проведенного в целях осуществления муниципального земельного контроля по использованию и охране земель специалистами Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана в период с 19.03.2012 по 27.06.2012, установлено, что земельные участки продолжают использоваться ответчиком для эксплуатации и обслуживания рекламных конструкций без правоустанавливающих документов и после окончании срока разрешений на размещение рекламы. По результатам обследования составлены акты от 19.03.2012 NN 126-В, 119-В, от 20.03.2012 N 128-В, от 21.03.2012 NN 133-В, 135-В, от 06.04.2012 N 162-В, от 09.04.2012 N 176-В, от 15.05.2012 NN 252-В, 249-В, 248-В, от 17.05.2012 NN 256-В, 257-В, 258-В, от 22.05.2012 N 276-В, от 06.06.2012 N 343-В, от 18.06.2012 NN 354-В, 351-В, 353-В, от 27.06.2012 NN 386-В, 392-В.
В письмах от 18.12.2011, от 28.02.2012, от 12.04.2012, от 20.04.2012, направленных в адрес предпринимателя Суслик Дениса Михайловича, истец уведомил ответчика о невозможности продления арендных отношений на новый срок и предложил по окончании срока действия вышеперечисленных договоров освободить земельные участки от расположенных на них рекламных конструкций и передать их арендодателю в трехдневный срок.
Факт получения писем ответчиком не отрицается и подтверждается представленными в дело почтовыми уведомлениями.
Индивидуальный предприниматель Суслик Д.М. 07 ноября 2012 года обратился в Администрацию города Абакана с заявлением о заключении новых договоров аренды спорных земельных участков.
Поскольку ответчик не освободил спорные земельные участки, истец обратился в суд с требованием обязать ответчика освободить земельные участки путем демонтажа расположенных на них рекламных конструкций.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование об обязании ответчика демонтировать рекламные конструкции.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности требований Администрации города Абакана в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Из вышеуказанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции представляют собой движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
По смыслу положений части 17 статьи 19 и части 21 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ по истечении срока действия разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
Следовательно, основанием для возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему имуществе является сложный юридический факт - получение разрешения на размещение рекламной конструкции и одновременно наличие гражданско-правового договора с собственником или титульным владельцем данного недвижимого имущества на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В данном случае наружная реклама размещена на территории муниципального образования город Абакан.
Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии со статьей 43 Устава города Абакана администрация г. Абакана наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальными землями, по планированию использования земель, по муниципальному земельному контролю использования и охраны земель в пределах городской черты.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, рекламные конструкции по адресам в г. Абакане: ул. Советская, нечетная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская; ул. Пушкина, перекресток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечетной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома N 131); ул. Пушкина, нечетная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина; ул. Пушкина, четная сторона напротив дома N 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова; ул. Пушкина, четная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома N 48); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны дома N 61); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (центр здания); ул. Щетинкина, нечетная сторона напротив дома N 59 (со стороны ул. Кирова); просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания N 76 А по просп. Ленина); ул. Чертыгашева, в районе здания N 51 (городская поликлиника); ул. Итыгина, в районе здания N 22А; ул. Гагарина, четная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова; ул. Пушкина, нечетная сторона в районе здания N 145; ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский; ул. Чертыгашева, в районе дома N 120; ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны дома N 19); ул. Щетинкина, нечетная сторона, в районе здания N 23 (со стороны ул. Чертыгашева); ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома N 36); ул. Щетинкина, четная сторона в районе дома N 18 (со стороны Драмтеатра); ул. Пушкина, четная сторона, ост. "Универмаг" газон у остановочной площадки, со стороны киоска "Лига-Пресс", установлены на основании разрешений на распространение наружной рекламы NN 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498, сроки которых истекли 02.04.2012, 05.04.2012, 04.05.2012, 02.05.2012, 17.02.2012, 04.01.2012, 04.06.2012, 01.06.2012, 24.06.2012, соответственно.
Учитывая, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то законные основания для размещения рекламы после истечения согласованного сторонами срока, отсутствуют. Использование рекламной конструкции по истечении срока разрешения на ее размещение противоречит нормам статьи 19 Закона о рекламе и должно влечь такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.
Доказательства наличия у ответчика действующих разрешений на установку рекламных конструкций по указанным адресам в г. Абакане в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610, частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно условиям договоров аренды NN АРК00339, АРК00327, АРК00420, АРК00329, АРК00330, АРК00322, АРК00359, АРК00323, АРК00324, АРК00328, АРК00320, АРК00337, АРК00340, АРК00338, АРК00353, АРК00326, АРК00321, АРК00354, АРК00419, АРК00356 сроки аренды истекли 04.01.2012, 17.02.2012, 05.04.2012 02.04.2012, 02.05.2012, 04.05.2012, 05.05.2012, 01.06.2012, 04.06.2012, 24.06.2012, соответственно.
Как следует из материалов дела, до истечения срока действия договоров аренды арендатор заявил возражения относительно продолжения арендных правоотношений.
Письмами от 18.12.2011, от 28.02.2012, от 12.04.2012, от 20.04.2012, истец уведомил ответчика об отказе от продления договорных отношений по использованию предоставленных в аренду спорных земельных участков и потребовал возврата земельных участков.
Актами обследования земельных участков зафиксировано использование земельных участков предпринимателем Суслик Д.М. по истечении срока разрешений и срока договоров на размещение рекламы, т.е. без правоустанавливающих документов.
Таким образом, договоры аренды спорных земельных участков прекратили свое действие в сроки, указанные в договорах, при этом арендатор уклоняется от возложенной на него обязанности возвратить земельные участки арендодателю.
Данные факты не оспорены ответчиком, представленные истцом доказательства не опровергнуты.
Установив, что по истечении срока разрешения, рекламная конструкция ответчиком не демонтирована, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что сроки действия договоров аренды земельных участков не истекли, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора. Так, исходя из положений статьи 19 Закона о рекламе использование рекламной конструкции возможно только в пределах срока разрешения на ее размещение, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Срок действия договора аренды не влияет на срок действия разрешения.
Кроме того, разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока действия. Следовательно, разрешение с истекшим сроком действия не является документом, имеющим юридическую силу.
Доводы ответчика о возможности продления договоров аренды отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть с 25.07.2008.
Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" с 01.07.2008 статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7, требующими по окончании срока действия договора на размещение рекламы проведения торгов при последующем заключении договора.
Из приведенных норм права следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места в г. Абакане на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов должно производиться по результатам открытого аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в г. Абакане.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" установлено ограничение срока действия договоров, заключенных до момента вступления указанного Закона в силу, но не императивное продление срока действия указанных договоров на пять лет без учета согласованных сторонами условий и воли контрагентов.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все договоры аренды, указанные выше, заключены до 01.07.2008.
Сроки действия разрешений, выданных предпринимателю на установку рекламных конструкций, а также сроки действия договоров аренды земельных участков на момент рассмотрения заявленного требования истекли.
Следовательно, заключение договоров аренды на установку рекламной конструкции на новый срок должно осуществляться на торгах.
Довод предпринимателя о том, что поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до 01.07.2008, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе не должны были применяться при заключении этих договоров, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" прямо следует, что ранее заключенные признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Следовательно, после истечения срока действия договоров аренды, заключенных между муниципальным образованием г. Абакана и предпринимателем, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе будут распространяться на правоотношения, возникшие между предпринимателем и ответчиками.
В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными названной частью.
В порядке исключения из данного правила частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Представленными в дело документами подтверждается, что в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" заявитель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, как указано в части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Учитывая, что объектами аренды в спорных правоотношениях являются земельные участки, положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к спорным правоотношениям не применимы.
Таким образом, ссылка заявителя на часть 4 статьи 53 Закон о защите конкуренции не обоснованной, так как указанный случай в силу части 2 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды. Следовательно, при заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими на момент их возникновения.
Исходя из смысла статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров без проведения конкурса или аукциона возможно по взаимному согласию субъекта малого и среднего предпринимательства и собственника имущества.
Вместе с тем, в соответствие с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, для заключения с заявителем договоров аренды спорных земельных участков необходимо волеизъявление их собственника.
Доводы предпринимателя о том, что земельный участок с момента заключения договора аренды по настоящее время находится в непрерывном владении и пользовании у арендатора, при этом арендатором выполнялись все условия договора по содержанию арендованного имущества; истечение срока разрешений на установку рекламных конструкций, не препятствует рассмотрению вопроса продления арендных отношений, так как разрешения могут быть выданы в случае заключения договоров на новый срок согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе, подлежат отклонению.
На момент рассмотрения заявления судом эксплуатация рекламных конструкций осуществляется заявителем без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также без правоустанавливающих документов на землю в связи с истечением срока договоров. При этом доказательств заключения договоров аренды на установку рекламных конструкций с другим лицом после окончания срока действия указанных договоров не имеется.
Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя и уплачена им до принятия жалобы к производству.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "16" ноября 2012 года по делу N А74-4411/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
Судьи
И.Н.БУТИНА
Н.Н.БЕЛАН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)