Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Изотова О.В.
Докладчик: Потлова О.М.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Потловой О.М.,
судей: Безденежных Д.А. и Шалагиной О.В.
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 19 апреля 2013 года по заявлению ФИО2 об оспаривании отказа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
установила:
ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> в предоставлении ему одного земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, в деревне Сухово, <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления такого земельного участка.
Требования заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, в деревне Сухово, <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению, на основании ч. 2 ст. 5 Закона ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена", как инвалиду 2 группы, ветерану Великой Отечественной войны. К заявлению были приложены: копии паспорта, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, справки об инвалидности, сведений из ЕГРП, схемы предполагаемых мест размещения земельных участков.
По результатам рассмотрения заявления из ФИО1 муниципального района было получено письмо N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предоставить земельный участок из испрашиваемых не представляется возможным по разным причинам: часть земельных участков принадлежит третьим лицам, на части земельных участков расположены объекты капитального строительства, а часть земельных участков расположена в территориальных зонах, в которых не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Считает, что данный отказ является незаконным, нарушает его право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное законом.
Для проверки обоснованности отказа им были заказаны из государственного кадастра недвижимости кадастровые планы территорий д. Сухово (кадастровый квартал <данные изъяты>) и <адрес> (кадастровый квартал <данные изъяты>), распечатаны фрагменты публичной кадастровой карты с официального сайта Росреестра. При наложении испрашиваемых земельных участков на указанный картографический материал можно сделать вывод о занятости земельного участка другими участками, об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, о нахождении строений на испрашиваемом земельном участке, тем самым проверить достоверность сведений, указанных в отказе ФИО1.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 13, заявитель не согласен с решением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 2, 13. Если наложить испрашиваемые земельные участки под номерами 1,2 на публичную кадастровую карту и кадастровый план территории, то можно определить, что по N испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а по<адрес> испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Испрашиваемая территория является свободной: не занята участками, на ней не имеется строений.
В частности по участку N - ссылка ФИО1 о том, что участок N занят объектом недвижимости, не соответствует действительности.
В частности по участку N - ФИО1 неправильно определено место испрашиваемого участка, им участок с кадастровым номером <данные изъяты> не испрашивался, а испрашивался участок рядом с участком <данные изъяты>, который является свободным и по поводу которого о возможности его предоставления ФИО1 заключение не представлено.
Что касается участка N, то вывод ФИО1 о том, что он поставлен на государственный кадастровый учет, не соответствует действительности, так как исходя из кадастрового плана территории и публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок по<адрес> является свободной территорией, о возможности предоставления земельного участка на которой ФИО1 заключение не представлено.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 6, заявитель не согласен с заключением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 3, 5, 6.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, который является пустым. Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты>, который является пустым.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты>, который является пустым. Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>,:<данные изъяты>, он лишь частично занят участками с кадастровыми N: <данные изъяты>, остальная часть земельного участка пустая.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 3, заявитель не согласен с решением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 2, 3.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по утверждению ФИО1 он находится в зонах Р1 (места отдыха общего пользования), В (водоохранная зона). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им запрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по утверждению ФИО1 находится в зонах В (водоохранная зона), А2 (зона ограничений от аэропорта). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, однако по утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок находится в зонах В (водоохранная зона), А2 (зона ограничений от аэропорта), РФ 2 (зона территорий с неустановленным). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
П. Новостройка. Приложение N.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на нем расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок находится в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора), А2 (зона ограничений от аэропорта). Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, на нем находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является частично пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является частично пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на нем расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, на нем находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
П. Новостройка. Приложение N.
Испрашивались участки с 12 по 25.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 выставлен на торги, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок находится в зонах Т2-ИВЗ-А2. Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку, что касается зоны Т2, необходимо установить ее наличие, а также границу зоны.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, кроме того, имеются лица, которые ранее подали заявление, чем он о предоставлении земельного участка. Указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участки N, 26 - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемые участки являются пустыми, расположены между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
По утверждению ФИО1 участки обременены правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
П. Новостройка Приложение N.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц. Указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок является хозяйственным проездом, однако ширина проезда не указана, информация по проезду не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на испрашиваемом участке расположена детская площадка, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок расположен в зонах Ж1-ИВЗ-А2. Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемые участки являются пустыми, расположены между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
ФИО2 в судебное заседание не явился, его ФИО1 ФИО6 требования заявления поддержала.
ФИО1 муниципального района ФИО7 против удовлетворения требований возражала.
Решением суда постановлено:
отказать ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ФИО1 муниципального образования в предоставлении ему в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства одного из земельных участков, площадью 0,15 га, расположенного в д. <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных в схемах, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за N, и обязании устранить допущенные нарушения, в полном объеме заявленных требований.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
На апелляционную жалобу ФИО1 муниципального района принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, выслушав пояснения ФИО1 ФИО2 ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, ФИО1 заинтересованного лица ФИО1 муниципального района ФИО8, возражавшего против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 к ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га в д. Сухово или <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению, и возложении на ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> обязанности предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га в д. Сухово или <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, суд с учетом норм материального права и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, обоснованно пришел к выводу о том, что заявление ФИО2 ФИО1 муниципального района было рассмотрено и по нему принято законное решение.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статьей 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ФИО2 было подано заявление в ФИО1 муниципального района о предоставлении ему как "инвалиду второй группы" одного из земельных участков, указанных в приложенных к заявлению схемах земельных участков в д. Сухово и <адрес> ФИО1 муниципального района.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" и Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 5 Закона ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно инвалидам второй группы.
В соответствии с Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О внесении изменений в Закон ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" в ст. 5-1 вышеназванного Закона были внесены изменения и в соответствии с п. 5 ст. 5-1 Закона гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать десяти лет. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке земельный участок, предоставленный в аренду в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, предоставляется гражданам бесплатно на праве собственности.
В соответствии с положениями пункта 1.3 вышеназванного Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
При этом согласно положениям пункта 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Согласно ответу и.о. заместителя Главы ФИО1 <адрес> по земельно-имущественным отношениям - председателя КУМИ ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 26 - 30) в предоставлении ФИО2 земельных участков в д. Сухово и <адрес>, указанных на схемах, было отказано по тем основаниям, что в отношении части испрашиваемых земельных участков имеются права третьих лиц, часть земельных участков стоит на государственном кадастровом учете, в отношении которых в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права пользования третьих лиц, а также часть земельных участков в соответствии с картой градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных Решением Совета народных депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, расположены в территориальной зоне, в которой не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка было приложено три схемы в д. Сухово и три схемы в <адрес>.
Материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления ФИО2 ФИО1 муниципального района были истребованы все необходимые сведения и заключения, на основании которых могло быть принято решение о предоставлении земельного участка.
Так, на основании представленных документов было установлено, что в отношении испрашиваемых ФИО2 земельных участков имеются заключения управления архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); имеются права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); предоставление испрашиваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории д. Сухово и <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела соответствующими доказательствами (л.д. 53 - 128).
При таких обстоятельствах суд правильно установил, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки не могли быть ему предоставлены, так как в ходе рассмотрения его заявления выявлены препятствия к предоставлению земельных участков, при этом решение ФИО1 <адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в д. Сухово и <адрес> основано на вышеприведенном законодательстве ФИО1 <адрес> и представленных документах.
Оснований не верить документам, представленным ФИО1 муниципального района, его Управлением архитектуры и градостроительства, у суда не имелось. Указанные документы были истребованы ФИО1 муниципального района с целью разрешения заявления ФИО2 в соответствии с требованиями Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, и решения ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которых управление архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес> подготовило заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления.
Таким образом, судебная коллегия считает, что ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> доказана законность и обоснованность принятого в отношении ФИО2 решения об отказе в предоставлении испрашиваемых им земельных участков в д. Сухово и <адрес> по тем основаниям, что в отношении части испрашиваемых земельных участков имеются права третьих лиц, часть земельных участков стоит на государственном кадастровом учете, в отношении которых в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права пользования третьих лиц, а также часть земельных участков в соответствии с картой градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных Решением Совета народных депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, расположены в территориальной зоне, в которой не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что в силу положений пунктов 1.3 - 1.4 Порядка, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, является основанием для отказа в бесплатном предоставлении земельного участка.
Доказательств, опровергающих указанные выводы, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы не содержат.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с представленным ФИО1 муниципального района заключением о невозможности предоставления заявителю испрашиваемых им земельных участков. Судебная коллегия, проанализировав как представленные заявителем данные о том, какие именно земельные участки он желает получить в собственность, так и оспариваемое заключение, приходит к выводу о законности данного заключения, поскольку в основу его легли данные не только кадастрового учета, но и данные, полученные из ФИО1 поселений д. Сухово и <адрес>, о выделении земельных участков иным лицам в более раннее время, а также о правообладателях на эти земельные участки. Поэтому доводы жалобы о том, что только сведения из государственного кадастра недвижимости являются единственным и достаточным доказательством возможности размещения земельного участка на испрашиваемых заявителем территориях, нельзя признать верными. Заявителем данные о занятости частично испрашиваемых им земельных участков иными лицами либо полностью либо в части, о нахождении части испрашиваемых земельных участков в зонах, которые не могут быть выделены для индивидуального жилищного строительства, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнуты.
Кроме того, необходимо отметить, что в представленных заявителем Схемах земельных участков испрашиваемые им земельные участки указаны с отображением примерного месторасположения участков, тогда как заключение Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 содержит ответ о невозможности предоставления данных земельных участков с учетом фрагментов карт территориального зонирования, данных о сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, о начале процедуры формирования иными лицами земельных участков и т.п.
Довод апелляционной жалобы относительно применения Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку статья 194 ГК РФ, которой руководствуется заявитель, в данном случае неприменима. При этом применение судом закона в данной редакции не повлекло для заявителя никаких отрицательных последствий, так как изменения, внесенные новой редакцией, касаются условий, на которых предоставляется испрашиваемый земельный участок, и не влияет на решение вопроса о предоставлении земельного участка либо об отказе.
По вышеизложенным основаниям не может быть принята во внимание ссылка апеллянта на отсутствие полномочий у Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района на подготовку и выдачу заключений о возможности предоставления земельных участков. Кроме того, данные доводы в суде первой инстанции не указывались, предметом судебного разбирательства не были.
С учетом изложенного, оценивая в совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, с учетом обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 о предоставлении ему земельных участков в д. Сухово и <адрес> рассмотрено уполномоченным органом и по нему принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении испрашиваемых им земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не содержат обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда.
Кроме того, судебная коллегия считает также необходимым отметить то, что обращение ФИО2 с заявлением о предоставлении любого из указанных в приложенных схемах земельного участка является неправомерным, поскольку из содержания и смысла Земельного кодекса РФ, Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>", Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, прямо следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении только конкретного земельного участка, тем самым, реализуя свое право на выбор именно этого земельного участка. Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка ФИО2 не выразил своего волеизъявления на выбор конкретного земельного участка, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления не может нарушать его право на предоставление земельного участка, в силу чего его требования с учетом положений ст. ст. 254, 255 ГПК РФ не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 19 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.ПОТЛОВА
Судьи
Д.А.БЕЗДЕНЕЖНЫХ
О.В.ШАЛАГИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33А-6729
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N 33А-6729
Судья: Изотова О.В.
Докладчик: Потлова О.М.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Потловой О.М.,
судей: Безденежных Д.А. и Шалагиной О.В.
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 19 апреля 2013 года по заявлению ФИО2 об оспаривании отказа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
установила:
ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> в предоставлении ему одного земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, в деревне Сухово, <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления такого земельного участка.
Требования заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, в деревне Сухово, <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению, на основании ч. 2 ст. 5 Закона ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена", как инвалиду 2 группы, ветерану Великой Отечественной войны. К заявлению были приложены: копии паспорта, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, справки об инвалидности, сведений из ЕГРП, схемы предполагаемых мест размещения земельных участков.
По результатам рассмотрения заявления из ФИО1 муниципального района было получено письмо N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предоставить земельный участок из испрашиваемых не представляется возможным по разным причинам: часть земельных участков принадлежит третьим лицам, на части земельных участков расположены объекты капитального строительства, а часть земельных участков расположена в территориальных зонах, в которых не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Считает, что данный отказ является незаконным, нарушает его право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное законом.
Для проверки обоснованности отказа им были заказаны из государственного кадастра недвижимости кадастровые планы территорий д. Сухово (кадастровый квартал <данные изъяты>) и <адрес> (кадастровый квартал <данные изъяты>), распечатаны фрагменты публичной кадастровой карты с официального сайта Росреестра. При наложении испрашиваемых земельных участков на указанный картографический материал можно сделать вывод о занятости земельного участка другими участками, об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, о нахождении строений на испрашиваемом земельном участке, тем самым проверить достоверность сведений, указанных в отказе ФИО1.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 13, заявитель не согласен с решением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 2, 13. Если наложить испрашиваемые земельные участки под номерами 1,2 на публичную кадастровую карту и кадастровый план территории, то можно определить, что по N испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а по<адрес> испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Испрашиваемая территория является свободной: не занята участками, на ней не имеется строений.
В частности по участку N - ссылка ФИО1 о том, что участок N занят объектом недвижимости, не соответствует действительности.
В частности по участку N - ФИО1 неправильно определено место испрашиваемого участка, им участок с кадастровым номером <данные изъяты> не испрашивался, а испрашивался участок рядом с участком <данные изъяты>, который является свободным и по поводу которого о возможности его предоставления ФИО1 заключение не представлено.
Что касается участка N, то вывод ФИО1 о том, что он поставлен на государственный кадастровый учет, не соответствует действительности, так как исходя из кадастрового плана территории и публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок по<адрес> является свободной территорией, о возможности предоставления земельного участка на которой ФИО1 заключение не представлено.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 6, заявитель не согласен с заключением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 3, 5, 6.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, который является пустым. Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты>, который является пустым.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты>, который является пустым. Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>,:<данные изъяты>, он лишь частично занят участками с кадастровыми N: <данные изъяты>, остальная часть земельного участка пустая.
По схеме N в деревне Сухово запрашивались земельные участки под номерами с 1 по 3, заявитель не согласен с решением ФИО1 о невозможности предоставить земельные участки, расположенные на территории, указанной под N 2, 3.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им испрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по утверждению ФИО1 он находится в зонах Р1 (места отдыха общего пользования), В (водоохранная зона). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, им запрашивался земельный участок между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по утверждению ФИО1 находится в зонах В (водоохранная зона), А2 (зона ограничений от аэропорта). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, однако по утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок находится в зонах В (водоохранная зона), А2 (зона ограничений от аэропорта), РФ 2 (зона территорий с неустановленным). ФИО1 не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в указанных зонах, не указаны границы этих зон, а также нормативное обоснование невозможности предоставления земельного участка в указанных зонах.
П. Новостройка. Приложение N.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на нем расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок находится в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора), А2 (зона ограничений от аэропорта). Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, на нем находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является частично пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является частично пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на нем расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, на нем находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
П. Новостройка. Приложение N.
Испрашивались участки с 12 по 25.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номерам <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 выставлен на торги, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на участке находятся объекты недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок находится в зонах Т2-ИВЗ-А2. Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку, что касается зоны Т2, необходимо установить ее наличие, а также границу зоны.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, кроме того, имеются лица, которые ранее подали заявление, чем он о предоставлении земельного участка. Указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участки N, 26 - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемые участки являются пустыми, расположены между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
По утверждению ФИО1 участки обременены правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
П. Новостройка Приложение N.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 обременен правами третьих лиц. Указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок является хозяйственным проездом, однако ширина проезда не указана, информация по проезду не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на испрашиваемом участке расположена детская площадка, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок расположен в зонах Ж1-ИВЗ-А2. Согласно Правилам землепользования и застройки Березовского сельского поселения, утвержденным решением ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, нахождение земельного участка в зонах ИВ 3 (третий пояс ЗСО подземного водозабора) и А2 (зона ограничений от аэропорта) не является препятствием для предоставления земельного участка под жилую застройку.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемые участки являются пустыми, расположены между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
Участок N - исходя из публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории, испрашиваемый участок является пустым, примыкает к участку с кадастровым номером <данные изъяты>. По утверждению ФИО1 испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, указанная информация не мотивирована и не обоснована.
ФИО2 в судебное заседание не явился, его ФИО1 ФИО6 требования заявления поддержала.
ФИО1 муниципального района ФИО7 против удовлетворения требований возражала.
Решением суда постановлено:
отказать ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ФИО1 муниципального образования в предоставлении ему в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства одного из земельных участков, площадью 0,15 га, расположенного в д. <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных в схемах, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за N, и обязании устранить допущенные нарушения, в полном объеме заявленных требований.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
На апелляционную жалобу ФИО1 муниципального района принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, выслушав пояснения ФИО1 ФИО2 ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, ФИО1 заинтересованного лица ФИО1 муниципального района ФИО8, возражавшего против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 к ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га в д. Сухово или <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлению, и возложении на ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> обязанности предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га в д. Сухово или <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, суд с учетом норм материального права и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, обоснованно пришел к выводу о том, что заявление ФИО2 ФИО1 муниципального района было рассмотрено и по нему принято законное решение.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статьей 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ФИО2 было подано заявление в ФИО1 муниципального района о предоставлении ему как "инвалиду второй группы" одного из земельных участков, указанных в приложенных к заявлению схемах земельных участков в д. Сухово и <адрес> ФИО1 муниципального района.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" и Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 5 Закона ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно инвалидам второй группы.
В соответствии с Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О внесении изменений в Закон ФИО1 <адрес> "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>" в ст. 5-1 вышеназванного Закона были внесены изменения и в соответствии с п. 5 ст. 5-1 Закона гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать десяти лет. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке земельный участок, предоставленный в аренду в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, предоставляется гражданам бесплатно на праве собственности.
В соответствии с положениями пункта 1.3 вышеназванного Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
При этом согласно положениям пункта 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Согласно ответу и.о. заместителя Главы ФИО1 <адрес> по земельно-имущественным отношениям - председателя КУМИ ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 26 - 30) в предоставлении ФИО2 земельных участков в д. Сухово и <адрес>, указанных на схемах, было отказано по тем основаниям, что в отношении части испрашиваемых земельных участков имеются права третьих лиц, часть земельных участков стоит на государственном кадастровом учете, в отношении которых в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права пользования третьих лиц, а также часть земельных участков в соответствии с картой градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных Решением Совета народных депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, расположены в территориальной зоне, в которой не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка было приложено три схемы в д. Сухово и три схемы в <адрес>.
Материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления ФИО2 ФИО1 муниципального района были истребованы все необходимые сведения и заключения, на основании которых могло быть принято решение о предоставлении земельного участка.
Так, на основании представленных документов было установлено, что в отношении испрашиваемых ФИО2 земельных участков имеются заключения управления архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); имеются права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); предоставление испрашиваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории д. Сухово и <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела соответствующими доказательствами (л.д. 53 - 128).
При таких обстоятельствах суд правильно установил, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки не могли быть ему предоставлены, так как в ходе рассмотрения его заявления выявлены препятствия к предоставлению земельных участков, при этом решение ФИО1 <адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в д. Сухово и <адрес> основано на вышеприведенном законодательстве ФИО1 <адрес> и представленных документах.
Оснований не верить документам, представленным ФИО1 муниципального района, его Управлением архитектуры и градостроительства, у суда не имелось. Указанные документы были истребованы ФИО1 муниципального района с целью разрешения заявления ФИО2 в соответствии с требованиями Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, и решения ФИО1 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которых управление архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес> подготовило заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления.
Таким образом, судебная коллегия считает, что ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> доказана законность и обоснованность принятого в отношении ФИО2 решения об отказе в предоставлении испрашиваемых им земельных участков в д. Сухово и <адрес> по тем основаниям, что в отношении части испрашиваемых земельных участков имеются права третьих лиц, часть земельных участков стоит на государственном кадастровом учете, в отношении которых в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права пользования третьих лиц, а также часть земельных участков в соответствии с картой градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных Решением Совета народных депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, расположены в территориальной зоне, в которой не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что в силу положений пунктов 1.3 - 1.4 Порядка, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, является основанием для отказа в бесплатном предоставлении земельного участка.
Доказательств, опровергающих указанные выводы, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы не содержат.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с представленным ФИО1 муниципального района заключением о невозможности предоставления заявителю испрашиваемых им земельных участков. Судебная коллегия, проанализировав как представленные заявителем данные о том, какие именно земельные участки он желает получить в собственность, так и оспариваемое заключение, приходит к выводу о законности данного заключения, поскольку в основу его легли данные не только кадастрового учета, но и данные, полученные из ФИО1 поселений д. Сухово и <адрес>, о выделении земельных участков иным лицам в более раннее время, а также о правообладателях на эти земельные участки. Поэтому доводы жалобы о том, что только сведения из государственного кадастра недвижимости являются единственным и достаточным доказательством возможности размещения земельного участка на испрашиваемых заявителем территориях, нельзя признать верными. Заявителем данные о занятости частично испрашиваемых им земельных участков иными лицами либо полностью либо в части, о нахождении части испрашиваемых земельных участков в зонах, которые не могут быть выделены для индивидуального жилищного строительства, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнуты.
Кроме того, необходимо отметить, что в представленных заявителем Схемах земельных участков испрашиваемые им земельные участки указаны с отображением примерного месторасположения участков, тогда как заключение Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 содержит ответ о невозможности предоставления данных земельных участков с учетом фрагментов карт территориального зонирования, данных о сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, о начале процедуры формирования иными лицами земельных участков и т.п.
Довод апелляционной жалобы относительно применения Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку статья 194 ГК РФ, которой руководствуется заявитель, в данном случае неприменима. При этом применение судом закона в данной редакции не повлекло для заявителя никаких отрицательных последствий, так как изменения, внесенные новой редакцией, касаются условий, на которых предоставляется испрашиваемый земельный участок, и не влияет на решение вопроса о предоставлении земельного участка либо об отказе.
По вышеизложенным основаниям не может быть принята во внимание ссылка апеллянта на отсутствие полномочий у Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района на подготовку и выдачу заключений о возможности предоставления земельных участков. Кроме того, данные доводы в суде первой инстанции не указывались, предметом судебного разбирательства не были.
С учетом изложенного, оценивая в совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, с учетом обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 о предоставлении ему земельных участков в д. Сухово и <адрес> рассмотрено уполномоченным органом и по нему принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении испрашиваемых им земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не содержат обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда.
Кроме того, судебная коллегия считает также необходимым отметить то, что обращение ФИО2 с заявлением о предоставлении любого из указанных в приложенных схемах земельного участка является неправомерным, поскольку из содержания и смысла Земельного кодекса РФ, Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории ФИО1 <адрес>", Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, прямо следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении только конкретного земельного участка, тем самым, реализуя свое право на выбор именно этого земельного участка. Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка ФИО2 не выразил своего волеизъявления на выбор конкретного земельного участка, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления не может нарушать его право на предоставление земельного участка, в силу чего его требования с учетом положений ст. ст. 254, 255 ГПК РФ не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 19 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.ПОТЛОВА
Судьи
Д.А.БЕЗДЕНЕЖНЫХ
О.В.ШАЛАГИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)