Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2007 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Гранит" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 по делу N А20-2414/2006
по иску ООО "Тутукъу", с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики
- к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского района", г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики;
- администрации Баксанского района, г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики;
- ООО "Гранит", с. Атажукино Кабардино-Балкарской Республики;
- с привлечением в качестве третьих лиц:
- Управления Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике;
- Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики;
- администрации с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики
о признании аукциона от 16.08.2006, договора аренды от 01.09.2006 и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество недействительными,
при участии представителей:
- от ООО "Тутукъу" - директор Тутуков С.М., представитель Мингажева А.И., доверенность от 01.09.2006 N 7;
- от администрации Баксанского муниципального района - представитель Иванников О.О., доверенность N 01/8-547 от 24.06.2007,
- от ООО "Гранит" - представители Арванов А.З., доверенность от 02.10.2006 N 1, Ширяев С.И. доверенность от 12.05.2007;
- в отсутствии представителей: Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики, муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского района", Управления Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, администрации с.Заюково Кабардино-Балкарской Республики, ООО "Управление карьерами", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тутукъу", с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики (далее - общество) обратилось с иском к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского района" (далее - комитет) с требованием о признании аукциона по сдаче в аренду земельного участка площадью 36 га, проведенный комитетом от 16.08.2006, недействительным.
В обоснование своего искового заявления общество сослалось на следующее.
Комитет в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", не указал в извещении о проведении торгов о том, что спорный земельный участок уже был предоставлен другому юридическому лицу. Кроме того, в нарушение пункта 23 Правил, устанавливающего шаг аукциона в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, в ходе проведения торгов председателем комиссии цена предмета торгов была увеличена не на шаг аукциона в размере 4 600 рублей, а на 400 000 рублей. В нарушение подпункта "в" пункта 23 Правил участникам аукциона не были выданы пронумерованные билеты для участия в аукционе.
До рассмотрения дела по существу общество обратилось в суд с дополнением к исковому заявлению, в котором пояснило, что комитетом ошибочно выставлен на аукцион участок N 2, находящийся у общества на правах аренды для промышленной разработки месторождения туфа, просило привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики, просило признать договор аренды между комитетом и ООО "Гранит", заключенный по результатам проведения комитетом 16.08.2006 аукциона по сдаче в аренду земельного участка площадью 33 га недействительным, признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации оспариваемого договора аренды.
Определением от 05.10.2006 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики привлек в качестве третьих лиц администрацию селения Заюково, Министерство по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики и Управление федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике, в качестве соответчиков - администрацию Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики и ООО "Гранит", исключив ООО "Гранит" из числа третьих лиц.
Решением от 20.03.2007 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики признал недействительным аукцион от 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка площадью 36 га, расположенного по адресу: Баксанский район Кабардино-Балкарской Республики, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа), признал недействительным договор аренды от 01.09.2006 N 47 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" земельного участка площадью 33 га, расположенного по адресу Баксанский район КБР, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа), признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды N 47 от 01.09.2006 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" за регистрационным номером 07-07-02/010/2006-150 от 07.09.2006, взыскал с ООО "Гранит" в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 500 рублей.
Решение мотивировано тем, что на аукцион, проведенный комитетом 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка, был выставлен земельный участок, выделенный согласно государственного акта от 26.02.1992 Управлению карьерами объединения "Каббалкагропромстрой" (правопредшественник ОАО "Каббалкагропромстрой") для разработки Заюковского туфового карьера, в последующем на базе карьера было создано дочернее предприятие ОАО "Каббалкагропромстрой" - ЗАО "Управление карьерами", впоследствии реорганизованное в ООО "Управление карьерами". Администрация Баксанского района не обращалась в арбитражный суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Управление карьерами" спорным земельным участком и при таких обстоятельствах администрация района и администрация с. Заюково не имела права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку процедура изъятия земельного участка не была соблюдена.
Согласно решению Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2005 по делу N А20-1207/04 ООО "Управление карьерами" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости: склад (литер Г), сторожка (литер Г1), бытовка (литер Г2), навес (литер ГЗ), цех с пристройкой и подвалом (литер Г4) и навес (литер Г5). Общая площадь объектов недвижимости составляет 795 кв. м, что подтверждается техническим паспортом N 17565. Согласно кадастрового плана от 28.12.2003 земельный участок с кадастровым номером 07:01:08 0000:0010 площадью 30000 кв. м предоставлен для строительства производственной зоны, а остальная часть спорного земельного участка площадью 300 000 кв. м согласно кадастрового плана от 28.12.2003 N 07:01:08 0000:0011, предназначена для использования под карьер, указанные выше объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО "Управление карьерами" и на день рассмотрения спора проданы обществу по договору купли-продажи от 26.01.2007. Право собственности на объекты недвижимости за обществом на день вынесения решения не зарегистрировано.
В соответствии со статьей 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.
Таким образом, по мнению суда первой инстанции, изъятие земельного участка площадью 33 га у ООО "Управление карьерами" нарушает права и законные интересы кредиторов должника ООО "Управление карьерами" и противоречит федеральному закону от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (статья 129, пункты 1, 2 статьи 131).
Суд первой инстанции сделал вывод, что действия администрации с. Заюково и администрации Баксанского района по изъятию спорного земельного участка у ООО "Управление карьерами" не соответствуют закону, а изданные ими постановления от 13.06.06 N 26-п и от 28.07.06 N 159п в соответствии со статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации признаны судом первой инстанции недействительными и не подлежащими применению.
Судом первой инстанции были приняты как обоснованные доводы общества о проведении аукциона от 16.08.2006 с нарушениями Правил "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Гранит" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 отменить, исковое заявление общества оставить без удовлетворения.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Гранит" ссылалось на следующее.
Суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований и представленных обществом доказательств по делу, затрагивает вопросы изъятия земельного участка у ООО "Управление карьерами".
Приказом Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2006 N 11/ОД право пользования недрами ООО "Управление карьерами" прекращено в связи с нарушением условий лицензионного соглашения.
Согласно решения Арбитражного суда КБР от 26.12.05 по делу N А20-1207/04 ООО "Управление карьерами" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, которое уже завершено.
Постановлением главы администрации с.Заюково от 13.06.06 N 26-п прекращено право пользования земельным участком ООО "Управление карьерами" площадью 33 га, однако оно отменено в связи с незаконностью постановлением главы администрации села Заюково. В связи с этим постановлением главы администрации Баксанского района от 28.07.06 N 159-п у ООО "Управление карьерами" изъят земельный участок площадью 36 га (Заюковский туфкарьер). Этим же постановлением комитету поручено образовать комиссию по сдаче в аренду спорного земельного участка. При таких обстоятельствах следует считать, что администрация Баксанского района реализовала свои права в отношении принадлежащего земельного участка (спорного) и этот вопрос никем не оспаривался.
В данном случае статьи 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации неприменимы.
Расположение объектов ООО "Управление карьерами" на 1 квадратном километре земли спорного земельного участка не ущемляет права и интересы покупателя объектов недвижимости, так как согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость к другому лицу оно приобретает право пользования частью земельного участка, находящегося под недвижимостью, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Указывало, что при проведении аукциона нарушений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" не было. В сообщении, опубликованном в газете "Баксанский вестник" имеются все данные о проведенном аукционе. Информационное сообщение от 15.07.2006, содержащее информацию о земельном участке площадью 36 га, тогда как фактическая площадь спорного земельного участка, изъятого у ООО "Управление карьерами" и выставленного на аукцион составляет 33 га, что подтверждается материалами дела и кадастровым планом земельного участка, исправлено при составлении договора аренды с победителем аукциона и этим не затрагиваются интересы участников, тем более общества. О предоставлении лицензии обществу на день проведения аукциона известно не было. Впоследствии было установлено, что общество незаконно получило лицензию на добычу туфа.
Кроме того, согласно своего устава общество не осуществляет как основной вид деятельности добычу вулканического туфа.
Права и интересы общества не нарушались. Все участники аукциона изъявили желание в участии в аукционе на объявленных условиях.
При проведении аукциона не было допущено нарушений, которые могли бы повлиять на определение результата аукциона в целом.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации собственник определяет стоимость земли и вправе определять размера шага аукциона.
Также считало, что судом первой инстанции неправомерно взыскана государственная пошлина с ООО "Гранит", которое аукцион не проводило.
Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 была проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке правильности решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2007 суд апелляционной инстанции установил, что указанное решение принято с нарушением норм процессуального права.
Апелляционный суд постановлением от 15.06.2007 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 по делу N А20-2414/2006 отменил и перешел к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением от 15.06.2007 дело было назначено к судебному разбирательству на 10.07.2007, в судебном заседании 10.07.2007 был объявлен перерыв до 12.07.2007, определением от 12.07.2007 судебное разбирательство по делу было отложено на 09.08.2007.
Изучив в судебном заседании 09.08.2007 материалы дела, выслушав доводы представителей ООО "Тутукъу", ООО "Гранит", администрации Баксанского муниципального района, апелляционный суд считает, что исковые требования ООО "Тутукъу" подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в частности, из объявления муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района" о проведении аукциона, постановления главы местной администрации Баксанского муниципального района N 119п от 15.06.2006 О создании комиссии", протокола N 4 об итогах аукциона по сдаче в аренду земель несельскохозяйственного назначения от 16.08.2006, утвержденного главой администрации местного самоуправления Баксанского муниципального района 16.08.2006, 16.08.2006 комиссией, созданной администрацией Баксанского района был проведен аукцион по сдаче в аренду земельного участка общей площадью 36 га под Заюковским месторождением туфа Кабардино-Балкарской республике, Баксанский район, с.Заюково, на 6 км северо-западнее от с.Заюково. Аукцион был проведен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
По результатам аукциона было издано постановление главы местной администрации Баксанского муниципального района N 169-п от 23.08.2006 "О передаче земельного участка в аренду ООО "Гранит" и 01.09.2006 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, N 47, зарегистрированный 07.09.2006 за N 07-07-02/010/2006-150, согласно которому администрация Баксанского района передала ООО "Гранит" в аренду земельный участок из прочих земель по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Баксанский район, с.Заюково, на 6 км северо-западнее от села на срок с 01.09.2006 по 01.09.2055.
Однако согласно протокола от 18.06.1966 N 6 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по запасам Северо-Кавказского геологического управления, по состоянию на 01.01.1966, Заюковское месторождение является месторождением вулканических туфов.
Вулканический туф входит в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов России и Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 N 3-р/30-РП, в составе вулканогенных пород. Это подтверждается указанным Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике, протоколом N 6 от 18.06.1966 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по запасам Северо-Кавказского геологического управления, письмом Министерства по охране окружающее среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2007 N 01-22/1214 и справкой начальника отдела природопользования Министерства по охране окружающее среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 09.08.2007.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 Порядка пользования недрами, оформления, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2005 N 342-ПП и действовавшего в период проведения аукциона и заключения договора аренды, основанием получения права пользования участками недр является решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении права пользования участками недр. Решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики принимается по результатам конкурса или аукциона на право пользования недрами или без проведения таковых. Выбор способа предоставления участков недр в пользование (конкурс, аукцион или без проведения таковых), а также перечень объектов, рекомендуемых для выставления на конкурс (аукцион), определяются уполномоченным органом (пункты 3.3, 3.4 Порядка).
Пункт 4.1 Порядка предусматривает, что предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Кабардино-Балкарской Республики, оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Оформление и выдача лицензии на право пользования участками недр осуществляется уполномоченным органом Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2005 N 342-ПП уполномоченным органом Правительства Кабардино-Балкарской Республики было определено Министерство охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики.
С учетом этого администрация Баксанского района была не вправе организовывать и проводить аукцион и заключать договор аренды земельного участка под Заюковским месторождением туфа для использования под карьер, поскольку выбор способа предоставления и само предоставление права пользования участками недр Заюковского месторождения могло быть осуществлено только уполномоченным органом, то есть Министерством охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики.
С учетом того, что Заюковское месторождение является месторождением общераспространенного полезного ископаемого (вулканического туфа), Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в данном случае неприменимо.
С учетом изложенного, оспариваемый аукцион проведен, а оспариваемый договор аренды заключен неуполномоченным органом, с нарушением действующего законодательства о недропользовании, в связи с чем требование истца о признании недействительными результатов аукциона от 18.08.2006 и договора аренды от 01.09.2006 на основании статей 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.
Договор аренды от 01.09.2006 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике 07.09.2006 за номером 07-07-02/010/2006-150. Признание недействительным основания государственной регистрации влечет за собой признание недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на администрацию Баксанского района. В соответствии с пунктом 2 статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации Баксанского района до 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным аукцион от 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка площадью 36 га, расположенного по адресу: Баксанский район Кабардино-Балкарской Республики, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа).
Признать недействительным договор аренды N 47 от 01.09.2006, заключенный между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит".
Признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды N 47 от 01.09.2006, заключенного между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит", за регистрационным номером 07-07-02/010/2006-150 от 07.09.2006.
Взыскать с администрации Баксанского района в доход Федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины по иску.
Выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Н.В.ВИНОКУРОВА
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2007 N 16АП-82/07 ПО ДЕЛУ N А20-2414/2006
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2007 г. N 16АП-82/07
Дело N А20-2414/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2007 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Гранит" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 по делу N А20-2414/2006
по иску ООО "Тутукъу", с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики
- к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского района", г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики;
- администрации Баксанского района, г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики;
- ООО "Гранит", с. Атажукино Кабардино-Балкарской Республики;
- с привлечением в качестве третьих лиц:
- Управления Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике;
- Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики;
- администрации с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики
о признании аукциона от 16.08.2006, договора аренды от 01.09.2006 и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество недействительными,
при участии представителей:
- от ООО "Тутукъу" - директор Тутуков С.М., представитель Мингажева А.И., доверенность от 01.09.2006 N 7;
- от администрации Баксанского муниципального района - представитель Иванников О.О., доверенность N 01/8-547 от 24.06.2007,
- от ООО "Гранит" - представители Арванов А.З., доверенность от 02.10.2006 N 1, Ширяев С.И. доверенность от 12.05.2007;
- в отсутствии представителей: Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики, муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского района", Управления Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, администрации с.Заюково Кабардино-Балкарской Республики, ООО "Управление карьерами", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тутукъу", с. Заюково Кабардино-Балкарской Республики (далее - общество) обратилось с иском к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского района" (далее - комитет) с требованием о признании аукциона по сдаче в аренду земельного участка площадью 36 га, проведенный комитетом от 16.08.2006, недействительным.
В обоснование своего искового заявления общество сослалось на следующее.
Комитет в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", не указал в извещении о проведении торгов о том, что спорный земельный участок уже был предоставлен другому юридическому лицу. Кроме того, в нарушение пункта 23 Правил, устанавливающего шаг аукциона в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, в ходе проведения торгов председателем комиссии цена предмета торгов была увеличена не на шаг аукциона в размере 4 600 рублей, а на 400 000 рублей. В нарушение подпункта "в" пункта 23 Правил участникам аукциона не были выданы пронумерованные билеты для участия в аукционе.
До рассмотрения дела по существу общество обратилось в суд с дополнением к исковому заявлению, в котором пояснило, что комитетом ошибочно выставлен на аукцион участок N 2, находящийся у общества на правах аренды для промышленной разработки месторождения туфа, просило привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики, просило признать договор аренды между комитетом и ООО "Гранит", заключенный по результатам проведения комитетом 16.08.2006 аукциона по сдаче в аренду земельного участка площадью 33 га недействительным, признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации оспариваемого договора аренды.
Определением от 05.10.2006 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики привлек в качестве третьих лиц администрацию селения Заюково, Министерство по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики и Управление федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике, в качестве соответчиков - администрацию Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики и ООО "Гранит", исключив ООО "Гранит" из числа третьих лиц.
Решением от 20.03.2007 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики признал недействительным аукцион от 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка площадью 36 га, расположенного по адресу: Баксанский район Кабардино-Балкарской Республики, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа), признал недействительным договор аренды от 01.09.2006 N 47 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" земельного участка площадью 33 га, расположенного по адресу Баксанский район КБР, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа), признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды N 47 от 01.09.2006 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" за регистрационным номером 07-07-02/010/2006-150 от 07.09.2006, взыскал с ООО "Гранит" в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 500 рублей.
Решение мотивировано тем, что на аукцион, проведенный комитетом 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка, был выставлен земельный участок, выделенный согласно государственного акта от 26.02.1992 Управлению карьерами объединения "Каббалкагропромстрой" (правопредшественник ОАО "Каббалкагропромстрой") для разработки Заюковского туфового карьера, в последующем на базе карьера было создано дочернее предприятие ОАО "Каббалкагропромстрой" - ЗАО "Управление карьерами", впоследствии реорганизованное в ООО "Управление карьерами". Администрация Баксанского района не обращалась в арбитражный суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Управление карьерами" спорным земельным участком и при таких обстоятельствах администрация района и администрация с. Заюково не имела права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку процедура изъятия земельного участка не была соблюдена.
Согласно решению Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2005 по делу N А20-1207/04 ООО "Управление карьерами" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости: склад (литер Г), сторожка (литер Г1), бытовка (литер Г2), навес (литер ГЗ), цех с пристройкой и подвалом (литер Г4) и навес (литер Г5). Общая площадь объектов недвижимости составляет 795 кв. м, что подтверждается техническим паспортом N 17565. Согласно кадастрового плана от 28.12.2003 земельный участок с кадастровым номером 07:01:08 0000:0010 площадью 30000 кв. м предоставлен для строительства производственной зоны, а остальная часть спорного земельного участка площадью 300 000 кв. м согласно кадастрового плана от 28.12.2003 N 07:01:08 0000:0011, предназначена для использования под карьер, указанные выше объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО "Управление карьерами" и на день рассмотрения спора проданы обществу по договору купли-продажи от 26.01.2007. Право собственности на объекты недвижимости за обществом на день вынесения решения не зарегистрировано.
В соответствии со статьей 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.
Таким образом, по мнению суда первой инстанции, изъятие земельного участка площадью 33 га у ООО "Управление карьерами" нарушает права и законные интересы кредиторов должника ООО "Управление карьерами" и противоречит федеральному закону от 26.10.02 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (статья 129, пункты 1, 2 статьи 131).
Суд первой инстанции сделал вывод, что действия администрации с. Заюково и администрации Баксанского района по изъятию спорного земельного участка у ООО "Управление карьерами" не соответствуют закону, а изданные ими постановления от 13.06.06 N 26-п и от 28.07.06 N 159п в соответствии со статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации признаны судом первой инстанции недействительными и не подлежащими применению.
Судом первой инстанции были приняты как обоснованные доводы общества о проведении аукциона от 16.08.2006 с нарушениями Правил "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Гранит" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 отменить, исковое заявление общества оставить без удовлетворения.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Гранит" ссылалось на следующее.
Суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований и представленных обществом доказательств по делу, затрагивает вопросы изъятия земельного участка у ООО "Управление карьерами".
Приказом Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2006 N 11/ОД право пользования недрами ООО "Управление карьерами" прекращено в связи с нарушением условий лицензионного соглашения.
Согласно решения Арбитражного суда КБР от 26.12.05 по делу N А20-1207/04 ООО "Управление карьерами" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, которое уже завершено.
Постановлением главы администрации с.Заюково от 13.06.06 N 26-п прекращено право пользования земельным участком ООО "Управление карьерами" площадью 33 га, однако оно отменено в связи с незаконностью постановлением главы администрации села Заюково. В связи с этим постановлением главы администрации Баксанского района от 28.07.06 N 159-п у ООО "Управление карьерами" изъят земельный участок площадью 36 га (Заюковский туфкарьер). Этим же постановлением комитету поручено образовать комиссию по сдаче в аренду спорного земельного участка. При таких обстоятельствах следует считать, что администрация Баксанского района реализовала свои права в отношении принадлежащего земельного участка (спорного) и этот вопрос никем не оспаривался.
В данном случае статьи 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации неприменимы.
Расположение объектов ООО "Управление карьерами" на 1 квадратном километре земли спорного земельного участка не ущемляет права и интересы покупателя объектов недвижимости, так как согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость к другому лицу оно приобретает право пользования частью земельного участка, находящегося под недвижимостью, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Указывало, что при проведении аукциона нарушений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" не было. В сообщении, опубликованном в газете "Баксанский вестник" имеются все данные о проведенном аукционе. Информационное сообщение от 15.07.2006, содержащее информацию о земельном участке площадью 36 га, тогда как фактическая площадь спорного земельного участка, изъятого у ООО "Управление карьерами" и выставленного на аукцион составляет 33 га, что подтверждается материалами дела и кадастровым планом земельного участка, исправлено при составлении договора аренды с победителем аукциона и этим не затрагиваются интересы участников, тем более общества. О предоставлении лицензии обществу на день проведения аукциона известно не было. Впоследствии было установлено, что общество незаконно получило лицензию на добычу туфа.
Кроме того, согласно своего устава общество не осуществляет как основной вид деятельности добычу вулканического туфа.
Права и интересы общества не нарушались. Все участники аукциона изъявили желание в участии в аукционе на объявленных условиях.
При проведении аукциона не было допущено нарушений, которые могли бы повлиять на определение результата аукциона в целом.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации собственник определяет стоимость земли и вправе определять размера шага аукциона.
Также считало, что судом первой инстанции неправомерно взыскана государственная пошлина с ООО "Гранит", которое аукцион не проводило.
Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 была проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При проверке правильности решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2007 суд апелляционной инстанции установил, что указанное решение принято с нарушением норм процессуального права.
Апелляционный суд постановлением от 15.06.2007 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.03.2007 по делу N А20-2414/2006 отменил и перешел к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением от 15.06.2007 дело было назначено к судебному разбирательству на 10.07.2007, в судебном заседании 10.07.2007 был объявлен перерыв до 12.07.2007, определением от 12.07.2007 судебное разбирательство по делу было отложено на 09.08.2007.
Изучив в судебном заседании 09.08.2007 материалы дела, выслушав доводы представителей ООО "Тутукъу", ООО "Гранит", администрации Баксанского муниципального района, апелляционный суд считает, что исковые требования ООО "Тутукъу" подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в частности, из объявления муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района" о проведении аукциона, постановления главы местной администрации Баксанского муниципального района N 119п от 15.06.2006 О создании комиссии", протокола N 4 об итогах аукциона по сдаче в аренду земель несельскохозяйственного назначения от 16.08.2006, утвержденного главой администрации местного самоуправления Баксанского муниципального района 16.08.2006, 16.08.2006 комиссией, созданной администрацией Баксанского района был проведен аукцион по сдаче в аренду земельного участка общей площадью 36 га под Заюковским месторождением туфа Кабардино-Балкарской республике, Баксанский район, с.Заюково, на 6 км северо-западнее от с.Заюково. Аукцион был проведен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
По результатам аукциона было издано постановление главы местной администрации Баксанского муниципального района N 169-п от 23.08.2006 "О передаче земельного участка в аренду ООО "Гранит" и 01.09.2006 между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит" был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, N 47, зарегистрированный 07.09.2006 за N 07-07-02/010/2006-150, согласно которому администрация Баксанского района передала ООО "Гранит" в аренду земельный участок из прочих земель по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Баксанский район, с.Заюково, на 6 км северо-западнее от села на срок с 01.09.2006 по 01.09.2055.
Однако согласно протокола от 18.06.1966 N 6 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по запасам Северо-Кавказского геологического управления, по состоянию на 01.01.1966, Заюковское месторождение является месторождением вулканических туфов.
Вулканический туф входит в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов России и Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 N 3-р/30-РП, в составе вулканогенных пород. Это подтверждается указанным Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Кабардино-Балкарской Республике, протоколом N 6 от 18.06.1966 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по запасам Северо-Кавказского геологического управления, письмом Министерства по охране окружающее среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2007 N 01-22/1214 и справкой начальника отдела природопользования Министерства по охране окружающее среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики от 09.08.2007.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 Порядка пользования недрами, оформления, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2005 N 342-ПП и действовавшего в период проведения аукциона и заключения договора аренды, основанием получения права пользования участками недр является решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении права пользования участками недр. Решение Правительства Кабардино-Балкарской Республики принимается по результатам конкурса или аукциона на право пользования недрами или без проведения таковых. Выбор способа предоставления участков недр в пользование (конкурс, аукцион или без проведения таковых), а также перечень объектов, рекомендуемых для выставления на конкурс (аукцион), определяются уполномоченным органом (пункты 3.3, 3.4 Порядка).
Пункт 4.1 Порядка предусматривает, что предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Кабардино-Балкарской Республики, оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Оформление и выдача лицензии на право пользования участками недр осуществляется уполномоченным органом Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2005 N 342-ПП уполномоченным органом Правительства Кабардино-Балкарской Республики было определено Министерство охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики.
С учетом этого администрация Баксанского района была не вправе организовывать и проводить аукцион и заключать договор аренды земельного участка под Заюковским месторождением туфа для использования под карьер, поскольку выбор способа предоставления и само предоставление права пользования участками недр Заюковского месторождения могло быть осуществлено только уполномоченным органом, то есть Министерством охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики.
С учетом того, что Заюковское месторождение является месторождением общераспространенного полезного ископаемого (вулканического туфа), Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в данном случае неприменимо.
С учетом изложенного, оспариваемый аукцион проведен, а оспариваемый договор аренды заключен неуполномоченным органом, с нарушением действующего законодательства о недропользовании, в связи с чем требование истца о признании недействительными результатов аукциона от 18.08.2006 и договора аренды от 01.09.2006 на основании статей 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.
Договор аренды от 01.09.2006 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике 07.09.2006 за номером 07-07-02/010/2006-150. Признание недействительным основания государственной регистрации влечет за собой признание недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на администрацию Баксанского района. В соответствии с пунктом 2 статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации Баксанского района до 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным аукцион от 16.08.2006 по реализации права аренды земельного участка площадью 36 га, расположенного по адресу: Баксанский район Кабардино-Балкарской Республики, на 6 км северо-западнее от селения Заюково (Заюковское месторождение туфа).
Признать недействительным договор аренды N 47 от 01.09.2006, заключенный между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит".
Признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды N 47 от 01.09.2006, заключенного между администрацией Баксанского района и ООО "Гранит", за регистрационным номером 07-07-02/010/2006-150 от 07.09.2006.
Взыскать с администрации Баксанского района в доход Федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины по иску.
Выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Н.В.ВИНОКУРОВА
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)