Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.10.2013 N 17АП-10726/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А60-17042/2013

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. N 17АП-10726/2013-ГК

Дело N А60-17042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания Бакулиной Е.В.,
при участии:
от заявителя - Вепринцев В.С. (паспорт, доверенность от 09.01.2013 N 02); Удовенко Ю.Г. (паспорт, доверенность от 04.10.2013 N 145),
- от ответчика - представитель не явился;
- от третьих лиц - представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Невьянского городского округа,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 12 июля 2013 года
по делу N А60-17042/2013,
принятое судьей Ваниным П.Б.,
по заявлению Открытого акционерного общества Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" (ОГРН 1026601903327, ИНН 6659008764)
к Администрации Невьянского городского округа
третьи лица: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
о признании решения незаконным, обязании отнести земельный участок к категории земли: земли промышленности,

установил:

Открытое акционерное общество Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" (далее - ОАО ПТК "Свердловскстройтранс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным решения Администрации Невьянского городского округа (далее - Администрация, ответчик) об отказе в установлении земельному участку с кадастровым номером 66:15:0000000:1787 категории земель - земли промышленности, о возложении на ответчика обязанности отнести этот земельный участок к категории земель - земли промышленности.
Определением суда от 11.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2013 требования ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" удовлетворены.
Решение суда от 12.07.2013 обжаловано Администрацией в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что перевод лесных земель в нелесные производится в исключительных случаях органом исполнительной власти Российской Федерации. Нарушение установленного порядка является основанием признания недействительным соответствующего правового акта. Ответчик указывает, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, 1,8 га было отведено в постоянное пользование под очистные сооружения и теплотрассу, 3,9 га - во временное пользование. После окончания срока использования земельного участка он подлежал рекультивации и передаче лесхозу. Ответчик считает, что оснований для изменения категории земель не имеется, поскольку соответствующего постановления уполномоченным органом в установленном порядке не принималось, просит решение суда от 12.07.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 12.07.2013 без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 15.10.2012 ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:15:0000000:1787 площадью 1,8 га к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта,
Письмом от 26.02.2013 N 1083 Администрация отказала в принятии такого решения, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Невьянский район, в центральной части зоны отдыха Таватуй из лесов 1-2 групп Невьянского городского лесхоза кв. 85, 86, 80, 84, 90, 96, 102 Заозерного лесничества относится к категории земель - земли лесного фонда.
Полагая, что отказ Администрации противоречит закону, ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В п.п. 3, 6 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Решением Невьянского горсовета народных депутатов от 28.01.1988 N 45 тресту "Свердловскстройтранс" для проектирования строительства очистных сооружений, теплотрассы и коммуникаций, проектируемых в центральном секторе зоны отдыха на озере Таватуй отведен земельный участок площадью 5,7 га в кварталах 80, 90, 96, 84, 91 Заозерного лесничества сроком на 1 год, утвержден акт выбора земельного участка от 15.01.1988. Поскольку настоящие земли относились к землям лесного фонда, в п. 3 сформулировано ходатайство об утверждении настоящего решения Свердловским Облисполкомом.
Решением Невьянского горсовета народных депутатов от 16.12.1988 N 605 после проведенной экспертизы разрешено строительство объектов в центральном секторе зоны отдыха на озере Таватуй на участке общей площадью участка 5,7 га.
Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 25.01.1989 N 19 изъят из гослесфонда и отведен производственному объединению "Свердловскстройтранс" земельный участок под строительство очистных сооружений и инженерных коммуникаций и сетей из лесов I-II групп Невьянского городского лесхоза кв. 85, 86, 80, 84, 90, 96, 102 Заозерного лесничества, площадью 5,7 га, в том числе: площадью 1,8 га в постоянное пользование, площадью 3,9 га во временное пользование.
Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 20.04.1989 N 335-р из земель Невьянского межлесхоза заявителю отведен земельный участок площадью 5,7 га (в том числе - 3,9 га во временное пользование).
Как следует из Проекта организации и ведения лесного хозяйства Невьянского лесхоза Свердловской области (2001 год), на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 20.04.1989 N 335-р из состава лесного фонда объединению "Свердловскстройтранс" передан участок площадью 1,8 га для целей - под очистные сооружения.
Исследовав совокупность представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что лесной участок площадью 1,8 га был изъят (исключен из гослесфонда), лесной участок 3,9 га оставлен в составе гослесфонда.
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы Администрации о том, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда противоречит материалам дела.
Тот факт, что категория земель для земельного участка с кадастровым номером 66:15:0000000:1787, площадью 11599 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, в центральной части зоны отдыха Таватуй из лесов 1-11 групп Невьянского лесхоза кв. 85, 86, 80, 84, 90, 96, 102 Заозерного лесничества не установлена, подтверждается также сведениями, предоставленными ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Таким образом, следует согласиться с судом первой инстанции о возложении обязанности по принятию соответствующего решения именно на Администрацию.
Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 88 Земельного кодекса РФ).
Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" для строительства очистных сооружений и инженерных коммуникаций, необходимо отнести его именно к категории земель промышленности.
Нарушений норм процессуального закона при принятии обжалуемого решения, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционным судом не установлено. Решение суда от 12.07.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2013 по делу N А60-17042/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА

Судьи
Г.Л.ПАНЬКОВА
Л.А.УСЦОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)