Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 февраля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 08 февраля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от первого ответчика: исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,
от второго ответчика: главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича - извещен, не явился,
от третьего ответчика: заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича - извещен, не явился,
от четвертого ответчика: руководителя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича - извещен, не явился,
от пятого ответчика: руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича - извещен, не явился,
от шестого ответчика: палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 г. по делу N А65-837/2012 (судья Мотрохин Е.Ю.),
по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича, п. Ильино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, Республика Татарстан,
главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Фидаилю Галеевичу, д. Чернышевка, Высокогорский район, Республика Татарстан,
заместителю руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
руководителю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову Агзяму Ахлямовичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Раилю Аюповичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, Республика Татарстан,
третье лицо - Хисамутдинов Тахир Ханафиевич, д. Калинино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц и органов местного самоуправления, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в возложении на должностных лиц и органы местного самоуправления обязанности совершить определенные действия,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011 г., принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011 г., принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011 г.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
В судебном заседании суда первой инстанции заявитель представил дополнительные доводы к заявлению в которых просил также признать незаконным выраженный в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 отказ исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд расценил эти доводы как уточнение ранее заявленных требований, принял их в порядке ст. 49 АПК РФ и решением от 19.06.2012 г. по делу N А65-837/2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что он от первоначально заявленных требований не отказывался, а всего лишь дополнил их новым требованием. Арбитражный суд первой инстанции не рассмотрел заявленные требования в полном объеме, рассмотрел лишь дополнительно заявленные, в связи с чем, заявитель просит отменить решение суда и рассмотреть дело вновь, удовлетворить заявленные требования.
В отзыве на апелляционную жалобу руководитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011 г., принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011 г., принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011 г.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
Заявитель в судебном заседании суда первой инстанции 10.05.2012 г. дополнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выраженный в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 об отказе утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, о чем указал в протокольном определении от 10.05.2012 г. и в определении об отложении рассмотрения дела от 16.05.2012 г.
Арбитражный суд первой инстанции рассмотрел только требование к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным выраженного в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 отказа утвердить акт выбора земельного участка и об обязании утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
Поскольку арбитражный суд первой инстанции не рассмотрел требования заявителя в полном объеме, от которых заявитель не отказывался, и не привлек к участию в деле в качестве ответчиков главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича, 442710, Республика Татарстан, Высокогорский район, д. Чернышевка, ул. Клубная, д. 1; заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5; руководителя Палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5; руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5 к которым фактически были предъявлены требования и рассмотрел дело, то определением от 29.10.2012 г. арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А65-837/2012 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве ответчиков, указанных выше лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции предложил заявителю в окончательном виде сформулировать требования к каждому из ответчиков с учетом первоначально заявленных требований и всех последующих дополнений.
Заявитель 20.12.2012 г. представил в суд апелляционной инстанции окончательно сформулированные требования к каждому из ответчиков в соответствии с которыми заявитель просит признать незаконными и недействительными:
- - отказ главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича (далее - второй ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, от 09.06.2010 г. N 260, полученный 16.06.2010 г. и повторный отказ полученный 23.11.2011 г.;
- - отказ заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича (далее - третий ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га, от 28.12.2011 г. N 01/3299;
- - отказ председателя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича (далее - четвертый ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га для расширения крестьянского фермерского хозяйства от 21.09.2011 г. N 163, полученный 24.09.2011 г.;
- - отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик) и руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича (далее - пятый ответчик) предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянско-фермерского хозяйства в количестве 1,5 га и бездействие ответчиков, на основании того что крестьянское (фермерское) хозяйство не предоставило для утверждения согласованный акт выбора земельного участка площадью 1,5 га от 20.01.2010 г. с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 26.03.2011 г. N 07/661 с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 19.05.2011 г. N 13/1117 о невозможности предоставить земельный участок 1,5 га из-за резервирования для муниципальных нужд.; по заявлению от 17.06.2011 г. N ВГ 1318; от 21.09.2011 г. N 07/2272 в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок отводится по нормам земельного законодательства, а именно по ст. 34 через аукцион; от 28.12.2011 г. N 01/3299 в связи с тем, что Чернышевское сельское поселение не согласовывает акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
- объявление в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион запрашиваемого участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
- о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - шестой ответчик) обязанности в течение 1 (одного) месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением и предоставлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинову Рафику Замалетдиновичу в собственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О крестьянско-фермерском хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации, включая оформление и заключение договора купли-продажи без проведения торгов (аукциона, конкурса) земельного участка площадью 1,5 га. в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
- поскольку 28.04.2011 г. постановлением N 1320 заявителю предоставили для развития личного подсобного хозяйства 47 соток сельскохозяйственного земельного участка, заявитель предоставить в собственность земельный участок площадью 1,03 га.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Поскольку заявитель не изменял оснований заявленных требований, а изменил (уточнил) только предмет заявленных требований применительно к каждому из ответчиков, то эти изменения (уточнения) принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку это не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ.
Как следует из материалов дела 24.11.2009 г. заявитель обратился к Главе Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в аренду, с правом выкупа земельного участка площадью 1,5 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, севернее д. Чернышевка, за автодорогой в д. Шушары, под данным гаражом и прилегающего к вышеуказанному гаражу, в целях переработки зерна, хранения зерна, кормов, тракторов, автомашин, комбайна и с/х машин 20 наименований, для хранения и подготовки семенного зерна, для установки семяочистительного пункта необходимый для производства зерна, кормов и их переработки в КФХ Гильмутдинова Р.З. К заявлению был приложен план земельного участка, договор купли-продажи гаража, акт приемки гаража, соглашение о создании крестьянско-фермерского хозяйства (т. 1 л.д. 26).
Из этого заявления следует, что заявитель истребовал земельный участок для целей не связанных со строительством, а именно для целей осуществления деятельности фермерского хозяйства.
По результатам рассмотрения данного заявления 20.01.2010 г. был составлен акт выбора земельного участка для установки пункта, переработки, хранения зерна и кормов, размещения сельскохозяйственной техники, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, из земель Чернышевского сельского поселения (т. 1 л.д. 30 - 31).
Этот акт выбора земельного участка не был согласован исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан и Главой Чернышевского сельского поселения. Письмом исх. N 260 от 09.06.2010 г. глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г. Нигметзянов отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, в связи с тем, что участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшей перспективы спортивно-культурного, бытового и социального развития д. Чернышевка. Как пояснил заявитель это письмо он получил 16.06.2010 г. (т. 1 л.д. 32).
Заявитель просит признать незаконным отказ главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га. при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского фермерского хозяйства, выраженный в письме от 09.06.2010 г N 260.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав заявителю стало известно 16.06.2010 г. после получения письма главы сельского поселения, содержавшего отказ в согласовании акта выбора земельного участка, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 16.09.2010 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянско-фермерского хозяйства, выраженный в письме от 09.06.2010 г. N 260 следует отказать.
Из материалов дела также следует, что 05.11.2011 г. заявитель направил главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Ф.Г. заявление в котором просит согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010 г. (т. 1 л.д. 42).
Письмом от 23.11.2011 г. глава сельского поселения Нигметзянов Ф.Г. отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка со ссылкой на то, что испрашивается земельный участок для целей не связанных со строительством, из земель сельскохозяйственного назначения в порядке ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" при этом составление акта выбора земельного участка при представлении земельного участка для целей осуществления деятельности фермерского хозяйства не предусмотрено нормами действующего законодательства.
Порядок обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности установлен пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в соответствии с которым граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона N 74-ФЗ установлено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и этой нормой земельного законодательства не предусмотрена процедура выбора земельного участка, оформление акта выбора земельного участка и его согласования, а поэтому отказ глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г. Нигметзянова в согласовании заявителю акта выбора земельного участка, выраженный в письме от 23.11.2011 г. соответствует вышеназванным нормам федерального законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным отказа главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, от 23.11.2011 г. не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 25.11.2011 г. заявитель обратился к заместителю руководителя исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу с заявлением в котором просил третьего ответчика согласовать акт выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ. (т. 1. л.д. 45)
Заявитель обжалует действия конкретного должностного лица Хакимова Алмаза Хамитовича, а не органа местного самоуправления и просит признать незаконным отказ этого должностного лица в согласовании заявителю акта выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ, выраженный в письме от 28.12.2012 г.
Из материалов дела следует, что третий ответчик Хакимов А.Х. не совершал обжалуемых действий, не отказывал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка. Письмо на которое ссылается заявитель и которое содержит оспариваемый отказ в согласовании подписано другим должностным лицом органа местного самоуправления - руководителем исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. (т. 1. л.д. 46)
Учитывая установленные обстоятельства арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя в части признания незаконным отказа заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га, от 28.12.2011 г. N 01/3299 не подлежит удовлетворению.
Заявитель просит признать незаконным отказ четвертого ответчика - председателя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.09.2011 г. N 163, полученный заявителем 24.09.2011 г.
Из материалов дела следует, что 08.09.2011 г. заявитель обратился к четвертому ответчику - председателю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову А.А. с заявлением в котором просил предоставить ему в собственность для целей расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га (т. 1. л.д. 80).
Заявитель не просил четвертого ответчика согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Четвертый ответчик письмом от 21.09.2011 г. N 163 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,72 га по мотивам проведения аукциона и не отказывал в согласовании акта выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя в этой части, поскольку четвертый ответчик не совершал действий, которые оспаривает заявитель.
Заявитель просит признать незаконным отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик) и руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича (далее - пятый ответчик) предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянско-фермерского хозяйства в количестве 1,5 га и бездействие ответчиков, на основании того что крестьянское (фермерское) хозяйство не предоставило для утверждения согласованный акт выбора земельного участка площадью 1,5 га от 20.01.2010 г. с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га от 26.03.2011 г. N 07/661 с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 19.05.2011 г. N 13/1117 о невозможности предоставить земельный участок 1,5 га из-за резервирования для муниципальных нужд.; по заявлению от 17.06.2011 г. N ВГ 1318; от 21.09.2011 г. N 07/2272 в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок отводится по нормам земельного законодательства, а именно по ст. 34 через аукцион; от 28.12.2011 г. N 01/3299 в связи с тем, что Чернышевское сельское поселение не согласовывает акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Из материалов дела следует, что заявитель 28.02.2011 г. направил в исполком Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,5 га для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1. л.д. 35).
26.03.2011 руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. (пятый ответчик) письмом N 07/661 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1,5 га по мотиву отсутствия акта выбора земельного участка. (т. 1 л.д. 37).
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 26.03.2011 г. N 07/661 заявителю стало известно 26.03.2011 г., то трехмесячный срок на обращение в суд истек 26.06.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что 19.05.2011 г. руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. письмом за N 13/1117 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 га., расположенного возле гаража бывшего СП ПСКХ "Идель" граничащего с д. Чернышевка.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 19.05.2011 г. N 13/1117 заявителю стало известно 19.05.2011 г., иного заявителем не доказано, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 19.08.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что заявитель 17.06.2011 г. обратился к руководителю исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Р.А. с заявлением в котором просил предоставить в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га., находящийся в д. Чернышевка, ул. Дорожная и прилегающий к гаражу заявителя.
Заявитель обжалует бездействие пятого ответчика, поскольку не получил какого либо ответа на это заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявителю о нарушении его прав оспариваемым бездействием стало известно не позднее 08.09.2011 г., поскольку именно 08.09.2011 г. заявитель вновь обратился в орган местного самоуправления к председателю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову А.А. с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность для целей расширения крестьянского (фермерского) хозяйства этот же земельный участок площадью 0,72 га, и в предоставлении земельного участка заявителю было отказано 21.09.2011 г., то трехмесячный срок на обращение в суд истек не позднее 21.12.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что 09.09.2011 г. к руководителю исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Р.А. с заявлением в котором просил предоставить в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га.
Письмом от 21.09.2011 г. N 07/2272 руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. отказал заявителю в предоставлении в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 21.09.2011 г. N 07/2272 заявителю стало известно 21.09.2011 г., иного заявителем не доказано, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 21.12.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Как следует из материалов дела, 25.11.2011 г. заявитель обратился к заместителю руководителя исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу с заявлением в котором просил третьего ответчика согласовать акт выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ. (т. 1. л.д. 45)
28.12.2011 г. руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. рассмотрел заявление от 25.11.2011 г. и отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка (т. 1 л.д. 46).
Порядок обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности установлен пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в соответствии с которым граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона N 74-ФЗ установлено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и этой нормой земельного законодательства не предусмотрена процедура выбора земельного участка, оформление акта выбора земельного участка и его согласования, а поэтому отказ руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в согласовании заявителю акта выбора земельного участка, выраженный в письме от 28.12.2011 г. соответствует вышеназванным нормам федерального законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.
Заявитель просит признать незаконным объявление в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион запрашиваемого участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
Объявление в газете не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в арбитражном суде, а поэтому заявленное требование в этой части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в силу п. п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в этой части следует прекратить.
Поскольку требования заявителя о признании незаконными действий и решений должностных лиц и органов местного самоуправления не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям, то и требование заявителя о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности в течение 1 (одного) месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением и предоставлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинову Рафику Замалетдиновичу в собственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О крестьянско-фермерском хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации, включая оформление и заключение договора купли-продажи без проведения торгов (аукциона, конкурса) земельного участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка также не подлежит удовлетворению.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ через аукцион, производство по делу следует прекратить, а в удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 г. по делу N А65-837/2012 отменить.
В части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ через аукцион, производство по делу прекратить.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2013 ПО ДЕЛУ N А65-837/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2013 г. по делу N А65-837/2012
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 февраля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 08 февраля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от первого ответчика: исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,
от второго ответчика: главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича - извещен, не явился,
от третьего ответчика: заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича - извещен, не явился,
от четвертого ответчика: руководителя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича - извещен, не явился,
от пятого ответчика: руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича - извещен, не явился,
от шестого ответчика: палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 г. по делу N А65-837/2012 (судья Мотрохин Е.Ю.),
по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича, п. Ильино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, Республика Татарстан,
главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Фидаилю Галеевичу, д. Чернышевка, Высокогорский район, Республика Татарстан,
заместителю руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
руководителю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову Агзяму Ахлямовичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Раилю Аюповичу, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,
Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, Республика Татарстан,
третье лицо - Хисамутдинов Тахир Ханафиевич, д. Калинино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц и органов местного самоуправления, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в возложении на должностных лиц и органы местного самоуправления обязанности совершить определенные действия,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011 г., принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011 г., принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011 г.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
В судебном заседании суда первой инстанции заявитель представил дополнительные доводы к заявлению в которых просил также признать незаконным выраженный в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 отказ исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд расценил эти доводы как уточнение ранее заявленных требований, принял их в порядке ст. 49 АПК РФ и решением от 19.06.2012 г. по делу N А65-837/2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что он от первоначально заявленных требований не отказывался, а всего лишь дополнил их новым требованием. Арбитражный суд первой инстанции не рассмотрел заявленные требования в полном объеме, рассмотрел лишь дополнительно заявленные, в связи с чем, заявитель просит отменить решение суда и рассмотреть дело вновь, удовлетворить заявленные требования.
В отзыве на апелляционную жалобу руководитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011 г., принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011 г., принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011 г.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га, расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
Заявитель в судебном заседании суда первой инстанции 10.05.2012 г. дополнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выраженный в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 об отказе утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, о чем указал в протокольном определении от 10.05.2012 г. и в определении об отложении рассмотрения дела от 16.05.2012 г.
Арбитражный суд первой инстанции рассмотрел только требование к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным выраженного в письме от 28.12.2011 г. N 01/3299 отказа утвердить акт выбора земельного участка и об обязании утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
Поскольку арбитражный суд первой инстанции не рассмотрел требования заявителя в полном объеме, от которых заявитель не отказывался, и не привлек к участию в деле в качестве ответчиков главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича, 442710, Республика Татарстан, Высокогорский район, д. Чернышевка, ул. Клубная, д. 1; заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5; руководителя Палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5; руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича, 422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная д. 5 к которым фактически были предъявлены требования и рассмотрел дело, то определением от 29.10.2012 г. арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А65-837/2012 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве ответчиков, указанных выше лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции предложил заявителю в окончательном виде сформулировать требования к каждому из ответчиков с учетом первоначально заявленных требований и всех последующих дополнений.
Заявитель 20.12.2012 г. представил в суд апелляционной инстанции окончательно сформулированные требования к каждому из ответчиков в соответствии с которыми заявитель просит признать незаконными и недействительными:
- - отказ главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича (далее - второй ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, от 09.06.2010 г. N 260, полученный 16.06.2010 г. и повторный отказ полученный 23.11.2011 г.;
- - отказ заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича (далее - третий ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га, от 28.12.2011 г. N 01/3299;
- - отказ председателя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича (далее - четвертый ответчик) согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га для расширения крестьянского фермерского хозяйства от 21.09.2011 г. N 163, полученный 24.09.2011 г.;
- - отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик) и руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича (далее - пятый ответчик) предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянско-фермерского хозяйства в количестве 1,5 га и бездействие ответчиков, на основании того что крестьянское (фермерское) хозяйство не предоставило для утверждения согласованный акт выбора земельного участка площадью 1,5 га от 20.01.2010 г. с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 26.03.2011 г. N 07/661 с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 19.05.2011 г. N 13/1117 о невозможности предоставить земельный участок 1,5 га из-за резервирования для муниципальных нужд.; по заявлению от 17.06.2011 г. N ВГ 1318; от 21.09.2011 г. N 07/2272 в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок отводится по нормам земельного законодательства, а именно по ст. 34 через аукцион; от 28.12.2011 г. N 01/3299 в связи с тем, что Чернышевское сельское поселение не согласовывает акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
- объявление в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион запрашиваемого участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
- о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - шестой ответчик) обязанности в течение 1 (одного) месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением и предоставлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинову Рафику Замалетдиновичу в собственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О крестьянско-фермерском хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации, включая оформление и заключение договора купли-продажи без проведения торгов (аукциона, конкурса) земельного участка площадью 1,5 га. в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
- поскольку 28.04.2011 г. постановлением N 1320 заявителю предоставили для развития личного подсобного хозяйства 47 соток сельскохозяйственного земельного участка, заявитель предоставить в собственность земельный участок площадью 1,03 га.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Поскольку заявитель не изменял оснований заявленных требований, а изменил (уточнил) только предмет заявленных требований применительно к каждому из ответчиков, то эти изменения (уточнения) принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку это не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ.
Как следует из материалов дела 24.11.2009 г. заявитель обратился к Главе Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в аренду, с правом выкупа земельного участка площадью 1,5 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, севернее д. Чернышевка, за автодорогой в д. Шушары, под данным гаражом и прилегающего к вышеуказанному гаражу, в целях переработки зерна, хранения зерна, кормов, тракторов, автомашин, комбайна и с/х машин 20 наименований, для хранения и подготовки семенного зерна, для установки семяочистительного пункта необходимый для производства зерна, кормов и их переработки в КФХ Гильмутдинова Р.З. К заявлению был приложен план земельного участка, договор купли-продажи гаража, акт приемки гаража, соглашение о создании крестьянско-фермерского хозяйства (т. 1 л.д. 26).
Из этого заявления следует, что заявитель истребовал земельный участок для целей не связанных со строительством, а именно для целей осуществления деятельности фермерского хозяйства.
По результатам рассмотрения данного заявления 20.01.2010 г. был составлен акт выбора земельного участка для установки пункта, переработки, хранения зерна и кормов, размещения сельскохозяйственной техники, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, из земель Чернышевского сельского поселения (т. 1 л.д. 30 - 31).
Этот акт выбора земельного участка не был согласован исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан и Главой Чернышевского сельского поселения. Письмом исх. N 260 от 09.06.2010 г. глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г. Нигметзянов отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, в связи с тем, что участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшей перспективы спортивно-культурного, бытового и социального развития д. Чернышевка. Как пояснил заявитель это письмо он получил 16.06.2010 г. (т. 1 л.д. 32).
Заявитель просит признать незаконным отказ главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га. при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского фермерского хозяйства, выраженный в письме от 09.06.2010 г N 260.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав заявителю стало известно 16.06.2010 г. после получения письма главы сельского поселения, содержавшего отказ в согласовании акта выбора земельного участка, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 16.09.2010 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянско-фермерского хозяйства, выраженный в письме от 09.06.2010 г. N 260 следует отказать.
Из материалов дела также следует, что 05.11.2011 г. заявитель направил главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Ф.Г. заявление в котором просит согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010 г. (т. 1 л.д. 42).
Письмом от 23.11.2011 г. глава сельского поселения Нигметзянов Ф.Г. отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка со ссылкой на то, что испрашивается земельный участок для целей не связанных со строительством, из земель сельскохозяйственного назначения в порядке ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" при этом составление акта выбора земельного участка при представлении земельного участка для целей осуществления деятельности фермерского хозяйства не предусмотрено нормами действующего законодательства.
Порядок обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности установлен пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в соответствии с которым граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона N 74-ФЗ установлено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и этой нормой земельного законодательства не предусмотрена процедура выбора земельного участка, оформление акта выбора земельного участка и его согласования, а поэтому отказ глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г. Нигметзянова в согласовании заявителю акта выбора земельного участка, выраженный в письме от 23.11.2011 г. соответствует вышеназванным нормам федерального законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным отказа главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Фидаиля Галеевича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га при предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, от 23.11.2011 г. не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 25.11.2011 г. заявитель обратился к заместителю руководителя исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу с заявлением в котором просил третьего ответчика согласовать акт выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ. (т. 1. л.д. 45)
Заявитель обжалует действия конкретного должностного лица Хакимова Алмаза Хамитовича, а не органа местного самоуправления и просит признать незаконным отказ этого должностного лица в согласовании заявителю акта выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ, выраженный в письме от 28.12.2012 г.
Из материалов дела следует, что третий ответчик Хакимов А.Х. не совершал обжалуемых действий, не отказывал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка. Письмо на которое ссылается заявитель и которое содержит оспариваемый отказ в согласовании подписано другим должностным лицом органа местного самоуправления - руководителем исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. (т. 1. л.д. 46)
Учитывая установленные обстоятельства арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя в части признания незаконным отказа заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимова Алмаза Хамитовича согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га, от 28.12.2011 г. N 01/3299 не подлежит удовлетворению.
Заявитель просит признать незаконным отказ четвертого ответчика - председателя палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова Агзяма Ахлямовича согласовать акт выбора земельного участка 1,5 га для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.09.2011 г. N 163, полученный заявителем 24.09.2011 г.
Из материалов дела следует, что 08.09.2011 г. заявитель обратился к четвертому ответчику - председателю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову А.А. с заявлением в котором просил предоставить ему в собственность для целей расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га (т. 1. л.д. 80).
Заявитель не просил четвертого ответчика согласовать акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Четвертый ответчик письмом от 21.09.2011 г. N 163 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,72 га по мотивам проведения аукциона и не отказывал в согласовании акта выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя в этой части, поскольку четвертый ответчик не совершал действий, которые оспаривает заявитель.
Заявитель просит признать незаконным отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик) и руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Раиля Аюповича (далее - пятый ответчик) предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянско-фермерского хозяйства в количестве 1,5 га и бездействие ответчиков, на основании того что крестьянское (фермерское) хозяйство не предоставило для утверждения согласованный акт выбора земельного участка площадью 1,5 га от 20.01.2010 г. с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га от 26.03.2011 г. N 07/661 с требованием предоставить согласованный акт выбора земельного участка 1,5 га; от 19.05.2011 г. N 13/1117 о невозможности предоставить земельный участок 1,5 га из-за резервирования для муниципальных нужд.; по заявлению от 17.06.2011 г. N ВГ 1318; от 21.09.2011 г. N 07/2272 в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок отводится по нормам земельного законодательства, а именно по ст. 34 через аукцион; от 28.12.2011 г. N 01/3299 в связи с тем, что Чернышевское сельское поселение не согласовывает акт выбора земельного участка площадью 1,5 га.
Из материалов дела следует, что заявитель 28.02.2011 г. направил в исполком Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,5 га для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1. л.д. 35).
26.03.2011 руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. (пятый ответчик) письмом N 07/661 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1,5 га по мотиву отсутствия акта выбора земельного участка. (т. 1 л.д. 37).
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 26.03.2011 г. N 07/661 заявителю стало известно 26.03.2011 г., то трехмесячный срок на обращение в суд истек 26.06.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что 19.05.2011 г. руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. письмом за N 13/1117 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 га., расположенного возле гаража бывшего СП ПСКХ "Идель" граничащего с д. Чернышевка.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 19.05.2011 г. N 13/1117 заявителю стало известно 19.05.2011 г., иного заявителем не доказано, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 19.08.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что заявитель 17.06.2011 г. обратился к руководителю исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Р.А. с заявлением в котором просил предоставить в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га., находящийся в д. Чернышевка, ул. Дорожная и прилегающий к гаражу заявителя.
Заявитель обжалует бездействие пятого ответчика, поскольку не получил какого либо ответа на это заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявителю о нарушении его прав оспариваемым бездействием стало известно не позднее 08.09.2011 г., поскольку именно 08.09.2011 г. заявитель вновь обратился в орган местного самоуправления к председателю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову А.А. с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность для целей расширения крестьянского (фермерского) хозяйства этот же земельный участок площадью 0,72 га, и в предоставлении земельного участка заявителю было отказано 21.09.2011 г., то трехмесячный срок на обращение в суд истек не позднее 21.12.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Из материалов дела следует, что 09.09.2011 г. к руководителю исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Р.А. с заявлением в котором просил предоставить в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га.
Письмом от 21.09.2011 г. N 07/2272 руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. отказал заявителю в предоставлении в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 0,72 га.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Поскольку о нарушении его прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность от 21.09.2011 г. N 07/2272 заявителю стало известно 21.09.2011 г., иного заявителем не доказано, то трехмесячный срок на обращение в суд истек 21.12.2011 г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.01.2012 г., с пропуском срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил.
Пропуск срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, а поэтому в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Как следует из материалов дела, 25.11.2011 г. заявитель обратился к заместителю руководителя исполкома Высокогорского района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу с заявлением в котором просил третьего ответчика согласовать акт выбора земельного участка с/х назначения, находящийся севернее д. Чернышевка площадью 1 404,6 кв. м необходимого для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства, для расширения КФХ. (т. 1. л.д. 45)
28.12.2011 г. руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллин Р.А. рассмотрел заявление от 25.11.2011 г. и отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка (т. 1 л.д. 46).
Порядок обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности установлен пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в соответствии с которым граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона N 74-ФЗ установлено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и этой нормой земельного законодательства не предусмотрена процедура выбора земельного участка, оформление акта выбора земельного участка и его согласования, а поэтому отказ руководитель исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в согласовании заявителю акта выбора земельного участка, выраженный в письме от 28.12.2011 г. соответствует вышеназванным нормам федерального законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.
Заявитель просит признать незаконным объявление в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион запрашиваемого участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка.
Объявление в газете не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в арбитражном суде, а поэтому заявленное требование в этой части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в силу п. п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в этой части следует прекратить.
Поскольку требования заявителя о признании незаконными действий и решений должностных лиц и органов местного самоуправления не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям, то и требование заявителя о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности в течение 1 (одного) месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением и предоставлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинову Рафику Замалетдиновичу в собственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О крестьянско-фермерском хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации, включая оформление и заключение договора купли-продажи без проведения торгов (аукциона, конкурса) земельного участка площадью 1,5 га в соответствии со схемой земельного участка N 1 и генплана, расположенного около принадлежащего заявителю гаража по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее деревни Чернышевка также не подлежит удовлетворению.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ через аукцион, производство по делу следует прекратить, а в удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 г. по делу N А65-837/2012 отменить.
В части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 г. N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ через аукцион, производство по делу прекратить.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)