Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Мындря Д.И., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Яйвинского городского поселения Пермского края (далее - администрация поселения) на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 по делу N А50-11055/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации Александровского муниципального района Пермского края (далее - администрация района), индивидуальному предпринимателю Келазеву Константину Александровичу (ИНН 591000340017, ОГРНИП 309591131700068) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Яйва, перекресток ул. 6-ой Пятилетки и 8 Марта, заключенного между администрацией района и предпринимателем Келазевым К.А.; обязании предпринимателя Келазева К.А. освободить указанный земельный участок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа расположенного на земельном участке остановочного комплекса.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 (судья Трубин Р.В.) в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация поселения просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судами ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что автодорога по ул. 6-ой Пятилетки длиной 1512,6 м находится в собственности Яйвинского городского поселения с 2007 года. По ее мнению, расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах названной автодороги между тротуаром и дорожным полотном подтверждается выкопировкой из технического паспорта на дорогу и планом расположения земельного участка, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, приложенном к договору аренды от 13.09.2010.
Как установлено судами, постановлением главы администрации района от 18.08.2010 N 738 предпринимателю Келазеву К.А. в аренду до одного года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 110 кв. м с кадастровым номером 59:02:0902081:21, расположенный по адресу: Пермский край, г. Александровск, пос. Яйва, перекресток улиц 6-ой Пятилетки и 8 Марта, для эксплуатации временного сооружения - остановочного комплекса.
На основании данного постановления между администрацией района (арендодатель) и предпринимателем Келазевым К.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка под временное сооружение от 13.09.2010 N 484, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок до 1 года с 18.08.2010 по 15.08.2011 земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 110 кв. м с кадастровым номером 59:02:0902081:21, расположенный по адресу: Пермский край, г. Александровск, пос. Яйва, перекресток улиц 6-ой Пятилетки и 8 Марта, для эксплуатации временного сооружения - остановочного комплекса.
Ссылаясь на то, что земельный участок является собственностью городского поселения, в связи с чем администрация района не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе путем передачи его в аренду, администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Законом Пермского края от 18.12.2006 N 3418-805 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Александровского муниципального района" утверждены перечни объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемые в целях разграничения имущества в собственность, в том числе, Яйвинского городского поселения Пермского края.
Согласно акту приема-передачи объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Яйвинского городского поселения от 08.02.2007, в собственность Яйвинского городского поселения передана автодорога протяженностью 720 м, расположенная по адресу: пос. Яйва, ул. 6-ой Пятилетки.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым согласно п. 5 данной статьи относятся остановочные пункты.
В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах переданной в собственность Яйвинского городского поселения по акту от 08.02.2007 автодороги протяженностью 720 м истцом не доказано (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), данное обстоятельство администрацией района оспаривается.
Выкопировка из генерального плана поселка - альбом поперечных профилей улиц п. Яйва таких сведений не содержит.
Как следует из технического паспорта по состоянию на 07.06.2011 и кадастрового паспорта сооружения от 07.06.2011, дорога площадью 44 016,7 кв. м имеет протяженность 1 512,6 пог. м, расположена по адресу: п. Яйва г. Александровска, ул. 6-ой Пятилетки, состоит из бетонно-асфальтового покрытия, двух тротуаров из бетонных плит и асфальтобетона.
Ссылка ответчиков на то, что данный объект передан в муниципальную собственность городского поселения по указанному акту, а протяженность дороги изменилась в связи с уточнением технических характеристик объекта в ходе технической инвентаризации, не подтверждается материалами дела.
Судами установлено, что техническая инвентаризация объекта - дороги площадью 44 016,7 кв. м протяженностью 1 512,6 пог. м, впервые проведена 07.06.2011. В акте передачи от 08.02.2007 не указано, какая часть автодороги передана истцу.
Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок расположен в пределах автодороги как сооружения, в том числе в пределах полосы отвода.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании недействительным договора аренды земельного участка как заключенного в нарушение положений ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации лицом, не обладающим полномочиями на распоряжение земельным участком.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что автодорога по ул. 6-ой Пятилетки длиной 1512,6 м находится в собственности Яйвинского городского поселения, расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах названной автодороги подтверждается материалами дела, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 по делу N А50-11055/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Яйвинского городского поселения Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
Д.И.МЫНДРЯ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 13.03.2013 N Ф09-302/13 ПО ДЕЛУ N А50-11055/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. N Ф09-302/13
Дело N А50-11055/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Мындря Д.И., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Яйвинского городского поселения Пермского края (далее - администрация поселения) на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 по делу N А50-11055/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации Александровского муниципального района Пермского края (далее - администрация района), индивидуальному предпринимателю Келазеву Константину Александровичу (ИНН 591000340017, ОГРНИП 309591131700068) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Яйва, перекресток ул. 6-ой Пятилетки и 8 Марта, заключенного между администрацией района и предпринимателем Келазевым К.А.; обязании предпринимателя Келазева К.А. освободить указанный земельный участок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа расположенного на земельном участке остановочного комплекса.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 (судья Трубин Р.В.) в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация поселения просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судами ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что автодорога по ул. 6-ой Пятилетки длиной 1512,6 м находится в собственности Яйвинского городского поселения с 2007 года. По ее мнению, расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах названной автодороги между тротуаром и дорожным полотном подтверждается выкопировкой из технического паспорта на дорогу и планом расположения земельного участка, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, приложенном к договору аренды от 13.09.2010.
Как установлено судами, постановлением главы администрации района от 18.08.2010 N 738 предпринимателю Келазеву К.А. в аренду до одного года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 110 кв. м с кадастровым номером 59:02:0902081:21, расположенный по адресу: Пермский край, г. Александровск, пос. Яйва, перекресток улиц 6-ой Пятилетки и 8 Марта, для эксплуатации временного сооружения - остановочного комплекса.
На основании данного постановления между администрацией района (арендодатель) и предпринимателем Келазевым К.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка под временное сооружение от 13.09.2010 N 484, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок до 1 года с 18.08.2010 по 15.08.2011 земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 110 кв. м с кадастровым номером 59:02:0902081:21, расположенный по адресу: Пермский край, г. Александровск, пос. Яйва, перекресток улиц 6-ой Пятилетки и 8 Марта, для эксплуатации временного сооружения - остановочного комплекса.
Ссылаясь на то, что земельный участок является собственностью городского поселения, в связи с чем администрация района не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе путем передачи его в аренду, администрация поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Законом Пермского края от 18.12.2006 N 3418-805 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Александровского муниципального района" утверждены перечни объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемые в целях разграничения имущества в собственность, в том числе, Яйвинского городского поселения Пермского края.
Согласно акту приема-передачи объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Яйвинского городского поселения от 08.02.2007, в собственность Яйвинского городского поселения передана автодорога протяженностью 720 м, расположенная по адресу: пос. Яйва, ул. 6-ой Пятилетки.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым согласно п. 5 данной статьи относятся остановочные пункты.
В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах переданной в собственность Яйвинского городского поселения по акту от 08.02.2007 автодороги протяженностью 720 м истцом не доказано (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), данное обстоятельство администрацией района оспаривается.
Выкопировка из генерального плана поселка - альбом поперечных профилей улиц п. Яйва таких сведений не содержит.
Как следует из технического паспорта по состоянию на 07.06.2011 и кадастрового паспорта сооружения от 07.06.2011, дорога площадью 44 016,7 кв. м имеет протяженность 1 512,6 пог. м, расположена по адресу: п. Яйва г. Александровска, ул. 6-ой Пятилетки, состоит из бетонно-асфальтового покрытия, двух тротуаров из бетонных плит и асфальтобетона.
Ссылка ответчиков на то, что данный объект передан в муниципальную собственность городского поселения по указанному акту, а протяженность дороги изменилась в связи с уточнением технических характеристик объекта в ходе технической инвентаризации, не подтверждается материалами дела.
Судами установлено, что техническая инвентаризация объекта - дороги площадью 44 016,7 кв. м протяженностью 1 512,6 пог. м, впервые проведена 07.06.2011. В акте передачи от 08.02.2007 не указано, какая часть автодороги передана истцу.
Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок расположен в пределах автодороги как сооружения, в том числе в пределах полосы отвода.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании недействительным договора аренды земельного участка как заключенного в нарушение положений ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации лицом, не обладающим полномочиями на распоряжение земельным участком.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что автодорога по ул. 6-ой Пятилетки длиной 1512,6 м находится в собственности Яйвинского городского поселения, расположение земельного участка с кадастровым номером 59:02:0902081:21 в пределах названной автодороги подтверждается материалами дела, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 07.09.2012 по делу N А50-11055/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Яйвинского городского поселения Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
Д.И.МЫНДРЯ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)