Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Аносовой Н.В.
судей Глазкова Е.Г., Масенковой И.В.
при ведении протокола судебного заседания: Тихомировой Н.М.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: пр. Волкова А.П., дов. от 14.01.2013 N 23
от 3-х лиц: пр. Волкова А.П., дов. от 11.01.2013 N 07-125/133 (от Правительства РФ); пр. Подшивалова Д.В., дов. от 26.03.2013 N 63/03, пр. Пупцевой Е.С., дов. от 11.03.2013 N 3359/13 (от СПб ГУ "Управление Инвестиций"); пр. Ямщикова М.Л., дов. от 09.01.2013 (от ООО "Группа Инжиниринг"); пр. Валдайцевой В.Р., дов. от 29.12.2012 N 37355-42 (от КУГИ СПБ). От Комитета по строительству: ООО "Приморская строительная компания"; ООО "Ника плюс"; Федеральной антимонопольной службы; Федеральной регистрационной службы - не явились, извещены
Прокурор Санкт-Петербурга - не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4601/2013, 13АП-5688/2013) ООО "Группа инжиниринг", Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2013 по делу N А56-44594/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое
по заявлению Закрытого акционерного общества "Ника"
к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
3-е лица: Правительство Санкт-Петербурга, Общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг", Комитет по строительству, Комитет по управлению городским имуществом, СПб ГУ "Управление инвестиций", Общество с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", Общество с ограниченной ответственностью "Ника Плюс", Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу
Прокурор Санкт-Петербурга
о признании недействительным разрешения на строительство
установил:
Закрытое акционерное общество "Ника" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство N 78-15012921-2009 г., выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Также заявитель просил отозвать указанное разрешение из органов УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В обоснование заявления его податель сослался на признание постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства не соответствующим антимонопольному законодательству Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.09.2009. При этом границы земельного участка, предоставленного ООО "Группа инжиниринг", налагаются на границы земельного участка, который испрашивался ЗАО "Ника" для реализации проекта по строительству сельскохозяйственного рынка, в связи с чем, заявителю отказано в предоставлении участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций", Общество с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", Общество с ограниченной ответственностью "Ника Плюс", Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу, Общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг", Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу. Также к участию в деле привлечен Прокуратур Санкт-Петербурга.
Решением от 21.01.2013 признаны недействительными разрешения на строительство от 06.05.2010 N 78-15012920-2009 и от 14.05.2012 N 78-15012921-2009, выданные Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции посчитал, что признание не соответствующим антимонопольному законодательству Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 влечет вывод о незаконности выданного на его основании разрешения на строительство. Названное постановление Правительства Санкт-Петербурга подлежало отмене органом, его принявшим. Спорный участок должен был быть выставлен на торги, что исключает разрешение на осуществление на нем строительства. Нарушение осуществляемым ООО "Группой Инжиниринг" строительством прав и законных интересов ЗАО "Ника" установлено в рамках дела N А56-83070/2009. Поскольку до обращения в суд ЗАО "Ника" не располагало текстом спорных разрешений, ссылка ответчика на пропуск срока для обжалования, установленного статьей 198 АПК РФ, отклонена судом.
На решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба ООО "Группа инжиниринг", который просил отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылался на то, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 не является правоустанавливающим документов на использование земельного участка, с момента вынесения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А56-83070/2009 у уполномоченного органа лишь возникла обязанность по отмене Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287. Договор аренды земельного участка недействительным не признан, основания для его прекращения отсутствовали.
Решение суда обжаловано, также, Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, которая просила отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 не входит в число документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В рассмотрении дела N А56-83070/2009 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга не участвовала. Разрешение на строительство N 78-15012920-2009 заменено разрешением на строительство N 78-15012921-2009 от 14.05.2012 в связи с переоформлением правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с регистрацией прав застройщика на объект незавершенного строительства. Разрешение на строительство N 78-15012920-2009 не влечет правовых последствий.
Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель, Комитет по строительству, ООО "Приморская строительная компания", ООО "Ника плюс", Управление Федеральной антимонопольная служба, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу, Прокурор Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом, не явились.
С учетом мнения лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.
Представители Службы строительного надзора, ООО "Группа Инжиниринг" поддержали доводы поданных им апелляционных жалоб. Представители иных лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, поддержали позицию подателем апелляционных жалоб.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и обеспечивших явку, оценив доводы апелляционных жалоб, выводы обжалуемого судебного акта, представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2009 N 03/7825 установлено, что ООО "Группа Инжиниринг" вне установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 процедуры обратилось к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой рассмотреть вопрос о целевом предоставлении земельного участка по адресу: Приморский район, северо-западнее пересечения Торфяной дороги с веткой железнодорожной линии Сестрорецкого направления с целью реализации инвестиционного проекта по строительству многоуровневой автостоянки. Испрашиваемый земельный участок включал земельный участок, арендуемый ООО "Ника-Плюс" по договору аренды от 09.10.2006 N 17/ЗК-001712. Комплект документов, подготовленный для рассмотрения и принятия решения по заявлению ООО "Группа Инжиниринг", не был полным, тем не менее, по результатам рассмотрения заявки принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498, которым земельный участок предоставлен ООО "Группа инжиниринг" для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоуровневого паркинга. В связи с принятием названного постановления не было рассмотрено по существу инвестиционное предложение ЗАО "Ника".
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2008 N 1157 внесены изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 внесены изменения в части изменения функционального назначения предполагаемого к размещению объекта с "многоуровнего паркинга" на "сельскохозяйственный рынок". Заключение КГА о возможном изменении функциональной зоны земельного участка не представлено.
На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 КУГИ заключил с ООО "Группа инжиниринг" договор от 23.01.2008 N 17/ЗКИ-004558 аренды земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ сроком действия по 28.11.2008. Продление срока действия договора не предусмотрено, в соответствии с условиями договора по окончании установленного срока арендатор был обязан передать земельный участок арендодателю, а разработанную документацию о принципиальной возможности размещения, проектирования и строительства объекта недвижимости на земельном участке в ГУ "Управление инвестиций". После истечения срока договора аренды, земельный участок был предоставлен для целей строительства ООО "Группа инжиниринг" Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287, без соблюдения процедуры, установленной пунктом 6 статьи 30, статьей 38 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов.
Указанные обстоятельства послужили основания для вывода Управления антимонопольной службы о нарушении антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка ООО "Группа инжиниринг". Названным решением антимонопольного органа признано наличие в действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского ГУ "Управление инвестиций", выразившихся в недопущении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) при предоставлении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка по адресу: Приморский район, Торфяная дор., участок 1 (восточнее дома N 2, кор. 2, литера Ж. по Торфяной дороге) площадью 6018 кв. м для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования в строительстве сельскохозяйственного рынка (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498) недопущения конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ). Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ "Управление инвестиций" предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельных участков в квартале, ограниченном Стародеревенской ул., Мебельной ул., Торфяной дор. Школьной ул.
Предписанием от 07.10.2009 N 03/7828 по делу К03-46/09 Правительству Санкт-Петербургу указано отменить Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 "О проектировании и строительстве сельскохозяйственного рынка по адресу: Приморский район, Торфяная дор., участок 1 (восточнее дома N 2, кор. 2, литера Ж по Торфяной дороге) и выставить земельный участок на торги.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу обжаловано Правительством Санкт-Петербурга, Комитет по строительству СПб ГУ "Управление инвестиций" в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением арбитражного суда от 18.05.2010 по делу N А56-83070/2009 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу N А56-83070/2009 решение суда первой инстанции отменено, решение антимонопольной службы в части абзаца первого резолютивной части решения, содержащего выводы о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при предоставлении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка для предоставления изыскательских работ постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 признано недействительным. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. В части рассмотрения заявления о признании недействительным абзаца 3 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу производство по делу прекращено в связи с отказом заявителей от требований. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2011 постановление апелляционного суда оставлено без изменения.
ООО "Группа инжиниринг" Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано разрешение на строительство N 78-15012020-2009 на возведение объекта - здания сельскохозяйственного рынка по адресу Санкт-Петербург, Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2 литера Ж по Торфяной дороге) от 31.12.2010 сроком до 03.05.2010. Впоследствии, 17.02.2013 выдано разрешение на строительство N 78-15012921-2009, сроком до 14.05.2012.
Земельный участок предоставлен ООО "Группа инжиниринг" для строительства на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 10.04.2009 N 00/ЗК-05002 (17), заключенным в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287.
Свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Группа инжиниринг" на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, со степенью готовности 90%.
Согласно статье 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство.
Заявителем в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что в целях получения разрешения на строительство ООО "Группа инжиниринг" не представило полный комплект документов, требуемых в соответствии со статьей 51 ГрК РФ и у ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Наличие правоустанавливающих документов на использование спорного земельного участка для строительства, соответствие проекта строительства требованиям нормативных документов подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, на основании которой осуществлялось строительство и свидетельством о государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.
Предоставление земельного участка под строительство с нарушением антимонопольного законодательства само по себе не препятствовало выдаче разрешения на строительство, поскольку при издании указанного ненормативного акта наличие прав на земельный участок проверяется по формальным основаниям - путем исследования факта наличия правоустанавливающих документов, проверка обоснованности их выдачи в компетенцию органа, выдающего разрешения на строительство, не входит. Кроме того, не может быть признан обоснованным довод заявителя о выделении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка с нарушением антимонопольного законодательства, так как в части этого вывода решение антимонопольного органа признано недействительным в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-83070/2009.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о выдаче разрешений на строительство в нарушение требований закона или иных нормативных актов не может быть признан верным.
Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств нарушения прав ЗАО "Ника" посредством выдачи спорных разрешений на строительство, из содержания заявления следует, что препятствием для осуществления заявителем инвестиционного проекта явилось предоставление земельного участка иному лицу, между тем, разрешение на строительство, как указано выше, основанием для предоставления земельного участка не является, и утрата оспариваемыми ненормативными актами юридической силы не привело бы к восстановлению прав ЗАО "Ника". При этом следует учесть, что в настоящее время земельный участок используется на основании договора от 25.07.2012 N 17/ЗД-06459, не являвшегося предметом оценки при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, также как и ненормативный акт, послуживший основанием для заключения договора. Работы по строительству объекта на спорном земельном участке фактически завершены, и отмена разрешений на строительство само по себе не влечет никаких правовых последствий ни в отношении прав на спорный земельный участок, ни в отношении прав на размещенные на земельном участке объекты.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ЗАО "Ника" не имелось. Решение суда первой инстанции следует отменить, и в удовлетворении заявления ЗАО "Ника" отказать. В силу положений статьи 110 АПК РФ, расходы ООО "Группа инжиниринг" по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2013 по делу N А56-44594/2012 отменить, принять новый судебный акт:
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "Ника" о признании недействительными разрешений на строительство отказать.
Взыскать с Закрытого акционерного общества "Ника" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" 2000,00 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
Председательствующий
Н.В.АНОСОВА
Судьи
Е.Г.ГЛАЗКОВ
И.В.МАСЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2013 ПО ДЕЛУ N А56-44594/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. по делу N А56-44594/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Аносовой Н.В.
судей Глазкова Е.Г., Масенковой И.В.
при ведении протокола судебного заседания: Тихомировой Н.М.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: пр. Волкова А.П., дов. от 14.01.2013 N 23
от 3-х лиц: пр. Волкова А.П., дов. от 11.01.2013 N 07-125/133 (от Правительства РФ); пр. Подшивалова Д.В., дов. от 26.03.2013 N 63/03, пр. Пупцевой Е.С., дов. от 11.03.2013 N 3359/13 (от СПб ГУ "Управление Инвестиций"); пр. Ямщикова М.Л., дов. от 09.01.2013 (от ООО "Группа Инжиниринг"); пр. Валдайцевой В.Р., дов. от 29.12.2012 N 37355-42 (от КУГИ СПБ). От Комитета по строительству: ООО "Приморская строительная компания"; ООО "Ника плюс"; Федеральной антимонопольной службы; Федеральной регистрационной службы - не явились, извещены
Прокурор Санкт-Петербурга - не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4601/2013, 13АП-5688/2013) ООО "Группа инжиниринг", Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2013 по делу N А56-44594/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое
по заявлению Закрытого акционерного общества "Ника"
к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
3-е лица: Правительство Санкт-Петербурга, Общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг", Комитет по строительству, Комитет по управлению городским имуществом, СПб ГУ "Управление инвестиций", Общество с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", Общество с ограниченной ответственностью "Ника Плюс", Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу
Прокурор Санкт-Петербурга
о признании недействительным разрешения на строительство
установил:
Закрытое акционерное общество "Ника" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство N 78-15012921-2009 г., выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Также заявитель просил отозвать указанное разрешение из органов УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В обоснование заявления его податель сослался на признание постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства не соответствующим антимонопольному законодательству Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.09.2009. При этом границы земельного участка, предоставленного ООО "Группа инжиниринг", налагаются на границы земельного участка, который испрашивался ЗАО "Ника" для реализации проекта по строительству сельскохозяйственного рынка, в связи с чем, заявителю отказано в предоставлении участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций", Общество с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", Общество с ограниченной ответственностью "Ника Плюс", Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу, Общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг", Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу. Также к участию в деле привлечен Прокуратур Санкт-Петербурга.
Решением от 21.01.2013 признаны недействительными разрешения на строительство от 06.05.2010 N 78-15012920-2009 и от 14.05.2012 N 78-15012921-2009, выданные Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции посчитал, что признание не соответствующим антимонопольному законодательству Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 влечет вывод о незаконности выданного на его основании разрешения на строительство. Названное постановление Правительства Санкт-Петербурга подлежало отмене органом, его принявшим. Спорный участок должен был быть выставлен на торги, что исключает разрешение на осуществление на нем строительства. Нарушение осуществляемым ООО "Группой Инжиниринг" строительством прав и законных интересов ЗАО "Ника" установлено в рамках дела N А56-83070/2009. Поскольку до обращения в суд ЗАО "Ника" не располагало текстом спорных разрешений, ссылка ответчика на пропуск срока для обжалования, установленного статьей 198 АПК РФ, отклонена судом.
На решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба ООО "Группа инжиниринг", который просил отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылался на то, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 не является правоустанавливающим документов на использование земельного участка, с момента вынесения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А56-83070/2009 у уполномоченного органа лишь возникла обязанность по отмене Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287. Договор аренды земельного участка недействительным не признан, основания для его прекращения отсутствовали.
Решение суда обжаловано, также, Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, которая просила отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 не входит в число документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В рассмотрении дела N А56-83070/2009 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга не участвовала. Разрешение на строительство N 78-15012920-2009 заменено разрешением на строительство N 78-15012921-2009 от 14.05.2012 в связи с переоформлением правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с регистрацией прав застройщика на объект незавершенного строительства. Разрешение на строительство N 78-15012920-2009 не влечет правовых последствий.
Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель, Комитет по строительству, ООО "Приморская строительная компания", ООО "Ника плюс", Управление Федеральной антимонопольная служба, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу, Прокурор Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом, не явились.
С учетом мнения лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.
Представители Службы строительного надзора, ООО "Группа Инжиниринг" поддержали доводы поданных им апелляционных жалоб. Представители иных лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, поддержали позицию подателем апелляционных жалоб.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и обеспечивших явку, оценив доводы апелляционных жалоб, выводы обжалуемого судебного акта, представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.10.2009 N 03/7825 установлено, что ООО "Группа Инжиниринг" вне установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 процедуры обратилось к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой рассмотреть вопрос о целевом предоставлении земельного участка по адресу: Приморский район, северо-западнее пересечения Торфяной дороги с веткой железнодорожной линии Сестрорецкого направления с целью реализации инвестиционного проекта по строительству многоуровневой автостоянки. Испрашиваемый земельный участок включал земельный участок, арендуемый ООО "Ника-Плюс" по договору аренды от 09.10.2006 N 17/ЗК-001712. Комплект документов, подготовленный для рассмотрения и принятия решения по заявлению ООО "Группа Инжиниринг", не был полным, тем не менее, по результатам рассмотрения заявки принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498, которым земельный участок предоставлен ООО "Группа инжиниринг" для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоуровневого паркинга. В связи с принятием названного постановления не было рассмотрено по существу инвестиционное предложение ЗАО "Ника".
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2008 N 1157 внесены изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 внесены изменения в части изменения функционального назначения предполагаемого к размещению объекта с "многоуровнего паркинга" на "сельскохозяйственный рынок". Заключение КГА о возможном изменении функциональной зоны земельного участка не представлено.
На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 КУГИ заключил с ООО "Группа инжиниринг" договор от 23.01.2008 N 17/ЗКИ-004558 аренды земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ сроком действия по 28.11.2008. Продление срока действия договора не предусмотрено, в соответствии с условиями договора по окончании установленного срока арендатор был обязан передать земельный участок арендодателю, а разработанную документацию о принципиальной возможности размещения, проектирования и строительства объекта недвижимости на земельном участке в ГУ "Управление инвестиций". После истечения срока договора аренды, земельный участок был предоставлен для целей строительства ООО "Группа инжиниринг" Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287, без соблюдения процедуры, установленной пунктом 6 статьи 30, статьей 38 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов.
Указанные обстоятельства послужили основания для вывода Управления антимонопольной службы о нарушении антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка ООО "Группа инжиниринг". Названным решением антимонопольного органа признано наличие в действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского ГУ "Управление инвестиций", выразившихся в недопущении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) при предоставлении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка по адресу: Приморский район, Торфяная дор., участок 1 (восточнее дома N 2, кор. 2, литера Ж. по Торфяной дороге) площадью 6018 кв. м для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования в строительстве сельскохозяйственного рынка (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498) недопущения конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ). Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ "Управление инвестиций" предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельных участков в квартале, ограниченном Стародеревенской ул., Мебельной ул., Торфяной дор. Школьной ул.
Предписанием от 07.10.2009 N 03/7828 по делу К03-46/09 Правительству Санкт-Петербургу указано отменить Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 "О проектировании и строительстве сельскохозяйственного рынка по адресу: Приморский район, Торфяная дор., участок 1 (восточнее дома N 2, кор. 2, литера Ж по Торфяной дороге) и выставить земельный участок на торги.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу обжаловано Правительством Санкт-Петербурга, Комитет по строительству СПб ГУ "Управление инвестиций" в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением арбитражного суда от 18.05.2010 по делу N А56-83070/2009 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу N А56-83070/2009 решение суда первой инстанции отменено, решение антимонопольной службы в части абзаца первого резолютивной части решения, содержащего выводы о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при предоставлении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка для предоставления изыскательских работ постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 N 1498 признано недействительным. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. В части рассмотрения заявления о признании недействительным абзаца 3 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу производство по делу прекращено в связи с отказом заявителей от требований. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2011 постановление апелляционного суда оставлено без изменения.
ООО "Группа инжиниринг" Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано разрешение на строительство N 78-15012020-2009 на возведение объекта - здания сельскохозяйственного рынка по адресу Санкт-Петербург, Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2 литера Ж по Торфяной дороге) от 31.12.2010 сроком до 03.05.2010. Впоследствии, 17.02.2013 выдано разрешение на строительство N 78-15012921-2009, сроком до 14.05.2012.
Земельный участок предоставлен ООО "Группа инжиниринг" для строительства на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 10.04.2009 N 00/ЗК-05002 (17), заключенным в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287.
Свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Группа инжиниринг" на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, со степенью готовности 90%.
Согласно статье 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство.
Заявителем в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что в целях получения разрешения на строительство ООО "Группа инжиниринг" не представило полный комплект документов, требуемых в соответствии со статьей 51 ГрК РФ и у ответчика имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Наличие правоустанавливающих документов на использование спорного земельного участка для строительства, соответствие проекта строительства требованиям нормативных документов подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, на основании которой осуществлялось строительство и свидетельством о государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.
Предоставление земельного участка под строительство с нарушением антимонопольного законодательства само по себе не препятствовало выдаче разрешения на строительство, поскольку при издании указанного ненормативного акта наличие прав на земельный участок проверяется по формальным основаниям - путем исследования факта наличия правоустанавливающих документов, проверка обоснованности их выдачи в компетенцию органа, выдающего разрешения на строительство, не входит. Кроме того, не может быть признан обоснованным довод заявителя о выделении ООО "Группа инжиниринг" земельного участка с нарушением антимонопольного законодательства, так как в части этого вывода решение антимонопольного органа признано недействительным в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-83070/2009.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о выдаче разрешений на строительство в нарушение требований закона или иных нормативных актов не может быть признан верным.
Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств нарушения прав ЗАО "Ника" посредством выдачи спорных разрешений на строительство, из содержания заявления следует, что препятствием для осуществления заявителем инвестиционного проекта явилось предоставление земельного участка иному лицу, между тем, разрешение на строительство, как указано выше, основанием для предоставления земельного участка не является, и утрата оспариваемыми ненормативными актами юридической силы не привело бы к восстановлению прав ЗАО "Ника". При этом следует учесть, что в настоящее время земельный участок используется на основании договора от 25.07.2012 N 17/ЗД-06459, не являвшегося предметом оценки при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, также как и ненормативный акт, послуживший основанием для заключения договора. Работы по строительству объекта на спорном земельном участке фактически завершены, и отмена разрешений на строительство само по себе не влечет никаких правовых последствий ни в отношении прав на спорный земельный участок, ни в отношении прав на размещенные на земельном участке объекты.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ЗАО "Ника" не имелось. Решение суда первой инстанции следует отменить, и в удовлетворении заявления ЗАО "Ника" отказать. В силу положений статьи 110 АПК РФ, расходы ООО "Группа инжиниринг" по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2013 по делу N А56-44594/2012 отменить, принять новый судебный акт:
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "Ника" о признании недействительными разрешений на строительство отказать.
Взыскать с Закрытого акционерного общества "Ника" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" 2000,00 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
Председательствующий
Н.В.АНОСОВА
Судьи
Е.Г.ГЛАЗКОВ
И.В.МАСЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)