Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В., рассмотрев 10.07.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Вашкинского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2013 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А13-10947/2012,
установил:
Сельскохозяйственный кооператив (колхоз) "Путь Ленина", место нахождения: 161253, Вологодская обл., Вашкинский р-н, с. Троицкое, Центральная ул., д. 3, ОГРН 1023502091678 (далее - Колхоз), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения администрации Вашкинского муниципального района, место нахождения: 161250, Вологодская обл., с. Липин Бор, ул. Смирнова, д. 10, ОГРН 1023502090831 (далее - Администрация), оформленного письмом от 19.08.2012 N 1223, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Киснемском сельском поселении Вашкинского района Вологодской области:
- - площадью 126 900 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:179 по цене 2855 руб. 25 коп.;
- - площадью 66 660 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:175 по цене 1499 руб. 85 коп.;
- - площадью 268 200 кв. м с кадастровым номером 35:04:0000000:107 по цене 6034 руб. 50 коп.;
- - площадью 8 356 580 кв. м с кадастровым номером 35:04:0000000:106 по цене 188 023 руб. 05 коп.;
- - площадью 61 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:174 по цене 1372 руб. 50 коп.;
- - площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0103003:273 по цене 900 руб.;
- - площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0102002:78 по цене 225 руб.;
- - площадью 123 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0103003:272 по цене 2767 руб. 50 коп.; об обязании Администрации принять постановление о предоставлении Колхозу в собственность названных земельных участков по указанной цене.
Решением от 24.01.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.04.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.
Как указывает податель жалобы, Колхоз не использует арендуемые земельные участки для сельскохозяйственного производства, что является основанием для расторжения договора аренды, а также для отказа в предоставлении земельных участков в собственность
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Колхоз (арендатор) 21.01.1993 заключили договор N 5 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1440 га сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования с правом последующего выкупа.
Колхоз обратился к главе Вашкинского муниципального района Вологодской области с заявлением от 04.07.2012 о расторжении названного договора аренды и предоставлении в собственность за плату восьми земельных участков, образованных из арендуемого земельного участка.
Письмом от 19.08.2012 N 1223 Администрация, сославшись на статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статью 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 N 976 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (далее - Закон N 976-ОЗ), указала на непредставление документов, подтверждающих надлежащее использование Колхозом испрашиваемых земельных участков, и отказала в удовлетворении заявления.
Колхоз, полагая, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, удовлетворили заявление Колхоза и обязали Администрацию устранить допущенные нарушения его прав.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона переданный в аренду юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Аналогичное положение содержится в статье 6 Закона N 976-ОЗ.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, установили, что испрашиваемые земельные участки из оборота не изъяты; заявитель арендовал данные участки более трех лет; перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, не утвержден, а доказательств ненадлежащего использования Колхозом земельных участков Администрация не представила.
При таких обстоятельствах суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, признали отказ Администрации в предоставлении спорных земельных участков в собственность Колхоза незаконным и удовлетворили заявление.
Апелляционный суд отклонил ссылку Администрации на бухгалтерскую отчетность Колхоза как на доказательство ненадлежащего использования земельных участков, указав на недостаточность доказательств, приведенных в подтверждение этого обстоятельства.
Довод жалобы о наличии признаков неиспользования земельных участков (перечень признаков утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369) документально не подтвержден.
В кассационной жалобе Администрация не привела иных доводов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на приватизацию участков.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А13-10947/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Вашкинского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 16.07.2013 ПО ДЕЛУ N А13-10947/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. по делу N А13-10947/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В., рассмотрев 10.07.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Вашкинского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2013 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А13-10947/2012,
установил:
Сельскохозяйственный кооператив (колхоз) "Путь Ленина", место нахождения: 161253, Вологодская обл., Вашкинский р-н, с. Троицкое, Центральная ул., д. 3, ОГРН 1023502091678 (далее - Колхоз), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения администрации Вашкинского муниципального района, место нахождения: 161250, Вологодская обл., с. Липин Бор, ул. Смирнова, д. 10, ОГРН 1023502090831 (далее - Администрация), оформленного письмом от 19.08.2012 N 1223, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Киснемском сельском поселении Вашкинского района Вологодской области:
- - площадью 126 900 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:179 по цене 2855 руб. 25 коп.;
- - площадью 66 660 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:175 по цене 1499 руб. 85 коп.;
- - площадью 268 200 кв. м с кадастровым номером 35:04:0000000:107 по цене 6034 руб. 50 коп.;
- - площадью 8 356 580 кв. м с кадастровым номером 35:04:0000000:106 по цене 188 023 руб. 05 коп.;
- - площадью 61 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0104001:174 по цене 1372 руб. 50 коп.;
- - площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0103003:273 по цене 900 руб.;
- - площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0102002:78 по цене 225 руб.;
- - площадью 123 000 кв. м с кадастровым номером 35:04:0103003:272 по цене 2767 руб. 50 коп.; об обязании Администрации принять постановление о предоставлении Колхозу в собственность названных земельных участков по указанной цене.
Решением от 24.01.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.04.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.
Как указывает податель жалобы, Колхоз не использует арендуемые земельные участки для сельскохозяйственного производства, что является основанием для расторжения договора аренды, а также для отказа в предоставлении земельных участков в собственность
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Колхоз (арендатор) 21.01.1993 заключили договор N 5 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1440 га сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования с правом последующего выкупа.
Колхоз обратился к главе Вашкинского муниципального района Вологодской области с заявлением от 04.07.2012 о расторжении названного договора аренды и предоставлении в собственность за плату восьми земельных участков, образованных из арендуемого земельного участка.
Письмом от 19.08.2012 N 1223 Администрация, сославшись на статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статью 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 N 976 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (далее - Закон N 976-ОЗ), указала на непредставление документов, подтверждающих надлежащее использование Колхозом испрашиваемых земельных участков, и отказала в удовлетворении заявления.
Колхоз, полагая, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, удовлетворили заявление Колхоза и обязали Администрацию устранить допущенные нарушения его прав.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона переданный в аренду юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Аналогичное положение содержится в статье 6 Закона N 976-ОЗ.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, установили, что испрашиваемые земельные участки из оборота не изъяты; заявитель арендовал данные участки более трех лет; перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, не утвержден, а доказательств ненадлежащего использования Колхозом земельных участков Администрация не представила.
При таких обстоятельствах суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, признали отказ Администрации в предоставлении спорных земельных участков в собственность Колхоза незаконным и удовлетворили заявление.
Апелляционный суд отклонил ссылку Администрации на бухгалтерскую отчетность Колхоза как на доказательство ненадлежащего использования земельных участков, указав на недостаточность доказательств, приведенных в подтверждение этого обстоятельства.
Довод жалобы о наличии признаков неиспользования земельных участков (перечень признаков утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369) документально не подтвержден.
В кассационной жалобе Администрация не привела иных доводов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на приватизацию участков.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А13-10947/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Вашкинского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)