Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Романовское" на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2013 по делу N А23-5570/2012 (судья Ефимова Г.В.), при участии от истца - Авдеева Р.В. (доверенность от 29.08.2011),
установил:
следующее.
Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Нива" (далее - СХА "Нива") обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Козельский район" (далее - администрация) от 10.08.2012 N 968.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Романовское" (далее - общество).
Решением арбитражного суда от 15.04.2013 заявленные требования удовлетворены.
Общество "Романовское", обратившись с апелляционной жалобой, просило решение суда отменить, истцу в удовлетворении требований отказать. Заявитель жалобы и администрация района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как установлено судом, сельскохозяйственная артель (колхоз) "Нива" была зарегистрирована в качестве юридического лица постановлением администрации муниципального образования "Козельский район" от 02.12.1999 N 337.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю и бессрочного пользования землей от 29.12.1993 N 977 колхозу "Нива" для ведения сельскохозяйственного производства был предоставлен земельный участок площадью 5083 га в коллективно-долевую собственность и 1125 га - в бессрочное пользование.
Постановлением администрации муниципального района "Козельский район" от 23.04.2012 N 429 сельскохозяйственной артели (колхоз) "Нива" из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:10:000000:225 площадью 497558,0 кв. м сроком на 5 лет
Администрацией и сельскохозяйственной артелью (колхоз) "Нива" 28.04.2012 подписан договор аренды земельного участка N 91, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним.
Спорный участок согласно кадастровой выписке является многоконтурным и состоит из 23 контуров, межевание осуществлено 20.12.2011, предыдущий кадастровый номер 40:10:000000:144.
Решением Сельской Думы МО сельского поселения "Деревня Подборки" от 30.03.2012 N 86 утвержден генеральный план населенного пункта деревня Романовское сельского поселения "Деревня Подборки". Генеральный план согласован постановлением правительства Калужской области от 24.12.2012 N 88
В связи с принятием указанных нормативных правовых актов контуры NN 5,13,15,17,20 земельного участка кадастровый номер 40:10:000000:225 вошли в границы населенного пункта деревня Романовское.
На основании протеста прокурора Козельского района Калужской области администрация приняла постановление от 10.08.2012 N 968 об отмене ранее принятого постановления N 429 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственной артели (колхоз) "Нива".
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Пунктом 10 статьи 3 указанного закона установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Вместе с тем, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Издание оспариваемого правового акта противоречит закону и нарушает права и интересы заявителя в силу следующего.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный орган не вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды земельного участка.
В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы СХА "Нива".
Рассмотрение вопроса о правомерности предоставления обществу земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения.
Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке (п. 52 постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 29.04.2010. N 10/22).
При наличии у СХА "Нива" зарегистрированного договора аренды земельного участка глава администрации не вправе в административном порядке отменять ненормативный правовой акт, на основании которого произведена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. Рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться исключительно судом.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2013 по делу N А23-5570/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2013 ПО ДЕЛУ N А23-5570/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2013 г. по делу N А23-5570/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Романовское" на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2013 по делу N А23-5570/2012 (судья Ефимова Г.В.), при участии от истца - Авдеева Р.В. (доверенность от 29.08.2011),
установил:
следующее.
Сельскохозяйственная артель (колхоз) "Нива" (далее - СХА "Нива") обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Козельский район" (далее - администрация) от 10.08.2012 N 968.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Романовское" (далее - общество).
Решением арбитражного суда от 15.04.2013 заявленные требования удовлетворены.
Общество "Романовское", обратившись с апелляционной жалобой, просило решение суда отменить, истцу в удовлетворении требований отказать. Заявитель жалобы и администрация района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как установлено судом, сельскохозяйственная артель (колхоз) "Нива" была зарегистрирована в качестве юридического лица постановлением администрации муниципального образования "Козельский район" от 02.12.1999 N 337.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю и бессрочного пользования землей от 29.12.1993 N 977 колхозу "Нива" для ведения сельскохозяйственного производства был предоставлен земельный участок площадью 5083 га в коллективно-долевую собственность и 1125 га - в бессрочное пользование.
Постановлением администрации муниципального района "Козельский район" от 23.04.2012 N 429 сельскохозяйственной артели (колхоз) "Нива" из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:10:000000:225 площадью 497558,0 кв. м сроком на 5 лет
Администрацией и сельскохозяйственной артелью (колхоз) "Нива" 28.04.2012 подписан договор аренды земельного участка N 91, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним.
Спорный участок согласно кадастровой выписке является многоконтурным и состоит из 23 контуров, межевание осуществлено 20.12.2011, предыдущий кадастровый номер 40:10:000000:144.
Решением Сельской Думы МО сельского поселения "Деревня Подборки" от 30.03.2012 N 86 утвержден генеральный план населенного пункта деревня Романовское сельского поселения "Деревня Подборки". Генеральный план согласован постановлением правительства Калужской области от 24.12.2012 N 88
В связи с принятием указанных нормативных правовых актов контуры NN 5,13,15,17,20 земельного участка кадастровый номер 40:10:000000:225 вошли в границы населенного пункта деревня Романовское.
На основании протеста прокурора Козельского района Калужской области администрация приняла постановление от 10.08.2012 N 968 об отмене ранее принятого постановления N 429 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственной артели (колхоз) "Нива".
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Пунктом 10 статьи 3 указанного закона установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Вместе с тем, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Издание оспариваемого правового акта противоречит закону и нарушает права и интересы заявителя в силу следующего.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный орган не вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды земельного участка.
В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы СХА "Нива".
Рассмотрение вопроса о правомерности предоставления обществу земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения.
Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке (п. 52 постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 29.04.2010. N 10/22).
При наличии у СХА "Нива" зарегистрированного договора аренды земельного участка глава администрации не вправе в административном порядке отменять ненормативный правовой акт, на основании которого произведена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. Рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться исключительно судом.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2013 по делу N А23-5570/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)