Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гачегова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Няшина В.А.
судей Кустовой И.Ю., Позолотиной Н.Г.
при секретаре Б. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 29 мая 2013 г. гражданское дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2012 года, которым постановлено: К.М. в удовлетворении иска к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок по адресу: <...>, возмещении судебных расходов отказать в полном объеме,
Заслушав доклад судьи Позолотиной Н.Г., пояснения К.М. и ее представителей Л., К.А., настаивавших на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
К.М. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании недействительным отказа в предоставлении истцу без проведения торгов в аренду бесплатно земельного участка под ИЖС, признании права на получение на праве аренды в первоочередном порядке без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить истцу такой земельный участок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на срок до 10 лет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является матерью и опекуном К.Ю., являющегося инвалидом по общему заболеванию бессрочно. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС. Вместе с тем, ей в предоставлении такого земельного участка было отказано, поскольку порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, федеральными законами не урегулирован, а также предоставление гражданам земельных участков для ИЖС осуществляется исключительно на торгах. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку проживает совместно с сыном, который является инвалидом, нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, истец считает, что ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка, поскольку инвалидам земельные участки предоставляются в первоочередном порядке без проведения торгов.
Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе К.М., считая его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и права ее сына К.Ю. - инвалида, недееспособного, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Часть выводов, изложенных в решении суда не соответствует обстоятельствам дела, а именно то, что якобы истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий, хотя документы, подтверждающие нуждаемость, были представлены суду, им не дана оценка, Кроме того не соответствует обстоятельствам дела то, что якобы сын истца не обратился в суд с данным иском, хотя истец как опекун обратилась в суд именно в интересах сына-инвалида. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела - истец не должна была доказывать, что самовольная постройка, в которой она живет не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, этот вопрос судом вообще не выяснялся и не ставился. Судом неправильно применены нормы материального права, в частности, Закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов". Допущено нарушение норм процессуального права - подп. 2.3 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ - о возражениях ответчика истец не знала, они не были изучены в судебном заседании, не были переданы истцу, в связи с чем она не смогла подготовить свое мнение по доводам возражений, что могло повлиять на правильность вынесенного судом решения.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа незаконным, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права (подп. 1, 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, К.М. является матерью и опекуном К.Ю., /дата рождения/ являющегося инвалидом 2 группы бессрочно.
27.09.2012 г. К.М. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выделении земельного участка под ИЖС без проведения торгов в аренду, ссылаясь на Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указав, что она проживает одной семьей с сыном-инвалидом, предоставив при этом копию паспорта К.М., К.Ю., справку об установлении К.Ю. 2 группы инвалидности.
В связи с рассмотрением обращения истца ответчиком за N И-21-01-09-18793 от 12.10.2012 г. предоставлен письменный отказ, согласно которого предоставление земельных участков под ИЖС осуществляется лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и отсутствует механизм предоставления земельных участков по ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении требований К.М., суд первой инстанции указал на то, что К-вы в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращались, на учете не состоят. Доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает истец и ее сын, не отвечает установленным требованиям, суду не представлено, как и не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий, следовательно, отсутствуют основания и для удовлетворения иска. Кроме того, суд указал на то, что истец не может претендовать на предоставление земельного участка по договору аренды на льготных условиях, предусмотренных ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", поскольку положения указанной статьи предусматривают первоочередное право на предоставление земельного участка для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как К.М. не является инвалидом, не имеет статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из буквального толкования заявленных К.М. требований, следует, что она просит признать незаконным отказ ДЗО администрации г. Перми от 12.10.2012 г. незаконным, и обязать ДЗО предоставить ей на праве аренды земельный участок по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о том, что К.М. лично не может претендовать на предоставление земельного участка по договору аренды на льготных условиях, предусмотренных ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", правильными, поскольку положения указанной статьи предусматривают первоочередное право на предоставление земельного участка для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях), в то время как К.М. не является инвалидом, не имеет статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.е. субъективное право истца К.М. не нарушено, следовательно, оно не подлежит защите. Решение суда в части отказа в иске К.М. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок по адресу: <...>, заключив договор аренды, является законным и обоснованным, оснований для его отмены в данной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении требований К.М. о признании незаконным отказа ДЗО администрации г. Перми в предоставлении земельного участка не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.
Так, исходя из текста обращения К.М. от 27.09.2012 г. следует, что она обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды не лично ей, а семье инвалида К.Ю., чьим опекуном она является, ссылаясь при этом на ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом данный земельный участок находится в фактическом пользовании данной семьи, участок является ранее учтенным, с сохранением целевого назначения земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом от 12.10.2012 г. ДЗО администрации г. Перми отказал семье К.Ю. в предоставлении данного земельного участка, ссылаясь на то, что данное право предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и в связи с отсутствием законодательно урегулированного порядка предоставления земельных участков данной категории граждан.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований К.М. в признании незаконным отказа ДЗО от 12.10.2012 г., не учел то, что в соответствии с ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Из анализа содержание указанного Федерального закона, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
При этом не имеет правового значения тот факт состоит или нет инвалид на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Нуждаемость инвалида в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) может быть установлена и в судебном заседании.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ:
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- К.М. суду было предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что семья инвалида К.Ю., состоящая из двух человек, как на день обращения в ДЗО администрации г. Перми, так и на день вынесения решения жильем вообще не обеспечена, так как не имеет жилья ни в собственности, ни по договору найма. Семья проживает в строении по адресу: <...>, там зарегистрирована, К.Ю. с 1983 года, К.М. - с 1995 года. Однако, данное строение фактически является самовольной постройкой, право собственности на него, у К.М. и К.Ю. не зарегистрировано, следовательно, семья К.М. является нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), следовательно, имеет право на гарантии, предусмотренные ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в частности, на первоочередное предоставление земельного участка для жилищного строительства и без проведения торгов.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Вместе с тем, право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ торги не проводятся.
Доказательств, опровергающих доводы К.М. о том, что ее семья, семья-инвалида, жильем не обеспечена, суду не представлено (ст. 56 ч. 1 ГПК РФ). Отсутствие разработанного механизма предоставления земельных участков по ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не является основанием для отказа в предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка, фактически им используемого, для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа Департамента Земельных отношений администрации г. Перми и предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В данной части суд апелляционной инстанции суд принимает свое решение об удовлетворении требований заявителя, при этом на ДЗО администрации г. Перми должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Иные доводы жалобы, в частности, о том, что истцу судом не была дана копия возражений ответчика на иск, не влекут отмену оспариваемого решения, так как доказательств того, что не вручение истцу копии возражений ответчика на иск каким-то образом повлияло на выводы суда, изложенные в решении, суду не представлено.
Руководствуясь ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа Департамента Земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.10.2012 г. N И-21-01-09-18793 на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4400
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. по делу N 33-4400
Судья Гачегова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Няшина В.А.
судей Кустовой И.Ю., Позолотиной Н.Г.
при секретаре Б. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 29 мая 2013 г. гражданское дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2012 года, которым постановлено: К.М. в удовлетворении иска к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок по адресу: <...>, возмещении судебных расходов отказать в полном объеме,
Заслушав доклад судьи Позолотиной Н.Г., пояснения К.М. и ее представителей Л., К.А., настаивавших на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
К.М. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании недействительным отказа в предоставлении истцу без проведения торгов в аренду бесплатно земельного участка под ИЖС, признании права на получение на праве аренды в первоочередном порядке без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить истцу такой земельный участок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на срок до 10 лет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является матерью и опекуном К.Ю., являющегося инвалидом по общему заболеванию бессрочно. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС. Вместе с тем, ей в предоставлении такого земельного участка было отказано, поскольку порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, федеральными законами не урегулирован, а также предоставление гражданам земельных участков для ИЖС осуществляется исключительно на торгах. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку проживает совместно с сыном, который является инвалидом, нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, истец считает, что ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка, поскольку инвалидам земельные участки предоставляются в первоочередном порядке без проведения торгов.
Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе К.М., считая его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и права ее сына К.Ю. - инвалида, недееспособного, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Часть выводов, изложенных в решении суда не соответствует обстоятельствам дела, а именно то, что якобы истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий, хотя документы, подтверждающие нуждаемость, были представлены суду, им не дана оценка, Кроме того не соответствует обстоятельствам дела то, что якобы сын истца не обратился в суд с данным иском, хотя истец как опекун обратилась в суд именно в интересах сына-инвалида. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела - истец не должна была доказывать, что самовольная постройка, в которой она живет не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, этот вопрос судом вообще не выяснялся и не ставился. Судом неправильно применены нормы материального права, в частности, Закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов". Допущено нарушение норм процессуального права - подп. 2.3 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ - о возражениях ответчика истец не знала, они не были изучены в судебном заседании, не были переданы истцу, в связи с чем она не смогла подготовить свое мнение по доводам возражений, что могло повлиять на правильность вынесенного судом решения.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа незаконным, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права (подп. 1, 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, К.М. является матерью и опекуном К.Ю., /дата рождения/ являющегося инвалидом 2 группы бессрочно.
27.09.2012 г. К.М. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выделении земельного участка под ИЖС без проведения торгов в аренду, ссылаясь на Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указав, что она проживает одной семьей с сыном-инвалидом, предоставив при этом копию паспорта К.М., К.Ю., справку об установлении К.Ю. 2 группы инвалидности.
В связи с рассмотрением обращения истца ответчиком за N И-21-01-09-18793 от 12.10.2012 г. предоставлен письменный отказ, согласно которого предоставление земельных участков под ИЖС осуществляется лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и отсутствует механизм предоставления земельных участков по ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении требований К.М., суд первой инстанции указал на то, что К-вы в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращались, на учете не состоят. Доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает истец и ее сын, не отвечает установленным требованиям, суду не представлено, как и не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий, следовательно, отсутствуют основания и для удовлетворения иска. Кроме того, суд указал на то, что истец не может претендовать на предоставление земельного участка по договору аренды на льготных условиях, предусмотренных ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", поскольку положения указанной статьи предусматривают первоочередное право на предоставление земельного участка для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как К.М. не является инвалидом, не имеет статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из буквального толкования заявленных К.М. требований, следует, что она просит признать незаконным отказ ДЗО администрации г. Перми от 12.10.2012 г. незаконным, и обязать ДЗО предоставить ей на праве аренды земельный участок по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о том, что К.М. лично не может претендовать на предоставление земельного участка по договору аренды на льготных условиях, предусмотренных ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", правильными, поскольку положения указанной статьи предусматривают первоочередное право на предоставление земельного участка для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях), в то время как К.М. не является инвалидом, не имеет статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.е. субъективное право истца К.М. не нарушено, следовательно, оно не подлежит защите. Решение суда в части отказа в иске К.М. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок по адресу: <...>, заключив договор аренды, является законным и обоснованным, оснований для его отмены в данной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении требований К.М. о признании незаконным отказа ДЗО администрации г. Перми в предоставлении земельного участка не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.
Так, исходя из текста обращения К.М. от 27.09.2012 г. следует, что она обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды не лично ей, а семье инвалида К.Ю., чьим опекуном она является, ссылаясь при этом на ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом данный земельный участок находится в фактическом пользовании данной семьи, участок является ранее учтенным, с сохранением целевого назначения земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом от 12.10.2012 г. ДЗО администрации г. Перми отказал семье К.Ю. в предоставлении данного земельного участка, ссылаясь на то, что данное право предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и в связи с отсутствием законодательно урегулированного порядка предоставления земельных участков данной категории граждан.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований К.М. в признании незаконным отказа ДЗО от 12.10.2012 г., не учел то, что в соответствии с ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Из анализа содержание указанного Федерального закона, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
При этом не имеет правового значения тот факт состоит или нет инвалид на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Нуждаемость инвалида в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) может быть установлена и в судебном заседании.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ:
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- К.М. суду было предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что семья инвалида К.Ю., состоящая из двух человек, как на день обращения в ДЗО администрации г. Перми, так и на день вынесения решения жильем вообще не обеспечена, так как не имеет жилья ни в собственности, ни по договору найма. Семья проживает в строении по адресу: <...>, там зарегистрирована, К.Ю. с 1983 года, К.М. - с 1995 года. Однако, данное строение фактически является самовольной постройкой, право собственности на него, у К.М. и К.Ю. не зарегистрировано, следовательно, семья К.М. является нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), следовательно, имеет право на гарантии, предусмотренные ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в частности, на первоочередное предоставление земельного участка для жилищного строительства и без проведения торгов.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Вместе с тем, право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ торги не проводятся.
Доказательств, опровергающих доводы К.М. о том, что ее семья, семья-инвалида, жильем не обеспечена, суду не представлено (ст. 56 ч. 1 ГПК РФ). Отсутствие разработанного механизма предоставления земельных участков по ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не является основанием для отказа в предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка, фактически им используемого, для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа Департамента Земельных отношений администрации г. Перми и предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В данной части суд апелляционной инстанции суд принимает свое решение об удовлетворении требований заявителя, при этом на ДЗО администрации г. Перми должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Иные доводы жалобы, в частности, о том, что истцу судом не была дана копия возражений ответчика на иск, не влекут отмену оспариваемого решения, так как доказательств того, что не вручение истцу копии возражений ответчика на иск каким-то образом повлияло на выводы суда, изложенные в решении, суду не представлено.
Руководствуясь ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований К.М. о признании отказа Департамента Земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении семье инвалида К.Ю. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.10.2012 г. N И-21-01-09-18793 на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов семье инвалида К.Ю. в соответствии со ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2012 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)