Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Селезенев В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года, принятое по иску С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального строительства.
Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
С. обратилась в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> и в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В судебном заседании представитель Департамента К. возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие истца С., просившей рассмотреть дело без ее участия, а также третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года требования С. удовлетворены. Суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет С. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что Департамент не отказывал истице в предоставлении земельного участка, в настоящее время свободные земли в территориальных зонах Ж1 и Ж4 в г. Смоленске отсутствуют, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к компетенции Департамента, сослался на письмо главного архитектора г. Смоленска, который акцентировал внимание Департамента на отсутствии территории для формирования земельных участков под ИЖС.
Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, а потому, руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом установлено, что С. является <данные изъяты> и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (действовавшего на момент спорных правоотношений) предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 03 августа 2012 года обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении участка.
Письмом Департамента от 31 августа 2012 года сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
На момент обращения С. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п. 4 ст. 1 Закона) <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.
По правилам п. п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
Право истца как <данные изъяты> на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N 23-з ответчиком не оспаривалось.
Вместе с тем, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.
Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что непредставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, с учетом положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.
Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Кроме того, гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Тот факт, что С. не указала конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает ее возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.
Доводы о том, что неконкретность требований, выраженная в отсутствии индивидуализации земельного участка, препятствует его предоставлению, противоречит нормам земельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать его предоставления уполномоченным на то органом.
Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно, в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ исследованы представленные сторонами доказательства.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1565/13
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2013 г. по делу N 33-1565/13
Судья Селезенев В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года, принятое по иску С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального строительства.
Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
С. обратилась в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> и в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В судебном заседании представитель Департамента К. возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие истца С., просившей рассмотреть дело без ее участия, а также третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года требования С. удовлетворены. Суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет С. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что Департамент не отказывал истице в предоставлении земельного участка, в настоящее время свободные земли в территориальных зонах Ж1 и Ж4 в г. Смоленске отсутствуют, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к компетенции Департамента, сослался на письмо главного архитектора г. Смоленска, который акцентировал внимание Департамента на отсутствии территории для формирования земельных участков под ИЖС.
Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, а потому, руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом установлено, что С. является <данные изъяты> и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (действовавшего на момент спорных правоотношений) предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 03 августа 2012 года обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении участка.
Письмом Департамента от 31 августа 2012 года сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
На момент обращения С. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п. 4 ст. 1 Закона) <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.
По правилам п. п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
Право истца как <данные изъяты> на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N 23-з ответчиком не оспаривалось.
Вместе с тем, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.
Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что непредставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, с учетом положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.
Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Кроме того, гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Тот факт, что С. не указала конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает ее возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.
Доводы о том, что неконкретность требований, выраженная в отсутствии индивидуализации земельного участка, препятствует его предоставлению, противоречит нормам земельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать его предоставления уполномоченным на то органом.
Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно, в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ исследованы представленные сторонами доказательства.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)