Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 16.07.2013 ПО ДЕЛУ N А05-11926/2012

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. по делу N А05-11926/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В., при участии от открытого акционерного общества "Концерн "Океанприбор" Михайлова В.Е. (доверенность от 03.07.2013), рассмотрев 10.07.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.12.2012 (судья Пигурнова Н.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А05-11926/2012,

установил:

Открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор", место нахождения: 197376, Санкт-Петербург, Чкаловский пр., д. 46, ОГРН 1067847424160 (далее - Концерн), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725 (далее - Управление), выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 817 (+/- 6) кв. м с кадастровым номером 29:28:104167:1392, расположенного относительно ориентира (административно-производственного здания), находящегося за пределами участка примерно в 470 м по направлению на юго-восток, по почтовому адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1, и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Концерну в собственность испрашиваемого земельного участка, а также подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 163000, г. Архангельск, Садовая ул., д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, открытое акционерное общество "Завод "Полярная звезда", место нахождения: 164500, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1, ОГРН 1042901016762, и открытое акционерное общество "Северный рейд", место нахождения: 164500, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1, ОГРН 1082902000796.
Решением от 19.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Управление указывает, что не принимало решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117; право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392 не зарегистрировано; сведения об этом участке носят временный характер; Концерн не представил документов, подтверждающих отсутствие на данном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.
В отзыве на кассационную жалобу Концерн просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Концерна против удовлетворения жалобы возражал.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Концерну на праве собственности принадлежит нежилое здание цеха стирки, химчистки, ремонта одежды и обуви общей площадью 1294,3 кв. м с условным номером 29-29-06/020/2007-479, расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2011 серии 29-АК N 600562).
Здание расположено на земельном участке площадью 67 911 кв. м с кадастровым номером 29:28:104167:109, правообладателем которого является Российская Федерация.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.02.2012 по делу N А05-10632/2011 признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в ненаправлении в администрацию муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация) в месячный срок предусмотренного пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ обращения Концерна с целью утверждения и выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка общей площадью 817 кв. м, определяемого точками 11 - н1 - н2 - н3 - н4 - н5 - н6-20-19-18-17-16-15-14-13-12, находящегося по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1.
Во исполнение названного решения Управление направило в Администрацию обращение Концерна об утверждении схемы расположения названного земельного участка в соответствии с согласованной 09.12.2011 со смежными землепользователями уточненной схемой раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 (предыдущий кадастровый номер 29:28:104167:109), находящегося по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1.
Распоряжением Администрации от 22.03.2012 N 139-риз "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Распоряжение N 139-риз) утверждена схема расположения земельных участков 117:ЗУ1 и 117:ЗУ2 площадью 63 919 кв. м и 817 кв. м соответственно, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:104067. Местоположение земельного участка 117:ЗУ2 площадью 817 кв. м установлено относительно ориентира (административно-производственного здания), расположенного за пределами участка примерно в 470 м по направлению на юго-восток, по почтовому адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1.
По заданию Концерна проведены кадастровые работы и 22.06.2012 подготовлен межевой план земельного участка.
Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 24.07.2012 Концерну выдан кадастровый паспорт земельного участка площадью 817 (+/- 6) кв. м с кадастровым номером 29:28:104167:1392 с разрешенным использованием для производственной деятельности. В пункте 18.1 кадастрового паспорта земельного участка (дополнительные сведения) указаны номера образованных земельных участков: 29:28:104167:1392 и 29:28:104167:1393; в пункте 18.3 кадастрового паспорта указано, что земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117 подлежит снятию с кадастрового учета.
Концерн 10.08.2012 обратился в Управление с заявлением N 057-327 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 817 (+/- 6) кв. м с кадастровым номером 29:28:104167:1392, о подготовке и направлении в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка.
Письмом от 30.08.2012 Управление, сославшись на то, что право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, заявления и документы для постановки на кадастровый учет и регистрацию вновь образованных участков в Управление не поступали, информации о расположенных на образованных при разделе участках объектах недвижимости не имеется, предложило Концерну представить дополнительные документы (схему раздела земельного участка; обоснование площади и границ образованных земельных участков исходя из схемы раздела; информацию о правообладателе земельного участка, подлежащего разделу; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на здания; документ, подтверждающий количество объектов недвижимости на образованных при разделе участках и об отсутствии на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам; кадастровый паспорт на объект недвижимости (БТИ); копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выписку из ЕГРЮЛ; копию устава предприятия; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию приказа о назначении руководителя).
Концерн, полагая, что бездействие Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды удовлетворили заявление Концерна, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, и обязали Управление устранить допущенные нарушения прав Концерна.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Суды правильно применили статьи 11.4, 29, 36 ЗК РФ и статьи 1, 4, 25 Федерального закона от 27.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Суды установили, что Концерн представил в Управление полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
Факт нахождения объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в собственности Концерна, как и отсутствие на указанном участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих иным лицам, также установлен судами.
Апелляционный суд дал надлежащую оценку доводам Управления относительно раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 29:28:104167:1392 и 29:28:104167:1393.
Как верно указал апелляционный суд, из письма Управления от 13.02.2013 N 1074 следует, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.02.2012 N ПП-10/5373 "О разделе земельного участка" решен вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 площадью 64 724 кв. м; Концерну предложено направить в адрес Управления оригиналы кадастровых паспортов на вновь образованные участки для проведения работ по регистрации раздела.
Поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117 зарегистрировано, то в силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ у Российской Федерации возникает право собственности и на образуемые при его разделе земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392.
Довод жалобы о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:1392 носят временный характер, также был предметом исследования апелляционного суда и получил надлежащую правовую оценку.
В кассационной жалобе Управление не привело иных доводов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на приватизацию спорного участка.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.12.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу N А05-11926/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)