Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Сириной В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" на решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-25878/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" (630000, г. Новосибирск, ул. Нарымская, 23/1, ИНН 5407024036, ОГРН 1065407147398) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным решения.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:425, выраженного в письме от 30.08.2012 N 12061/01-12 и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, направить проект договора купли-продажи.
Решением от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права; несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела; судами неверно истолкованы пункт 2, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в части отнесения спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте, с учетом его разрешенного использования; суды в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) необоснованно возложили на общество обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
От ООО "Подкова-Капитал" поступило заявление от 02.07.2013 о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ, проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что администрация, рассмотрев заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:425, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Станционный сельсовет в районе ст. Мочище, площадью 1 229 459, 00+ - 112 000 кв. м, в собственность для использования под аэродром авиации общего назначения (далее - земельный участок), направило ответ, изложенный в письме от 07.11.2011 N 15073/01-12, где указала на невозможность предоставления земельного участка, ввиду наложения судом обеспечительных мер в виде запрета издавать акты и заключать сделки, направленные на отчуждение земельного участка по делу А45-1699/2011 Арбитражного суда Новосибирской области.
09.11.2011 обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела А45-1699/2011, были отменены и определение об отмене обеспечительных мер вступило в законную силу 09.12.2011.
05.12.2011 общество повторно обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В установленный законом срок общество, не получив ответа, обратилось в суд.
Решением от 24.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, по делу N А45-9518/2012, бездействие администрации по заявлению общества от 05.12.2011 о предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, признано незаконным. Суд обязал администрацию устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления от 05.12.2011 в течение месяца с даты вступления в законную силу постановления апелляционной инстанции.
Во исполнение вышеуказанных судебных актов, администрация, рассмотрев заявление от 05.12.2011, письмом от 30.08.2012 N 12061/01-12 отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав строительством на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горноалтайск - граница с Монголией на участке Новосибирск-Линево Новосибирская область" (Восточный обход г. Новосибирска).
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражные суды, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта, ограниченным в обороте.
Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из обстоятельств, установленных судами, и следующих норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляют в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
На основании представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что через испрашиваемый земельный участок проходит участок автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горноалтайск - граница с Монголией, идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-256 (АН4, СНГ).
Кроме того, на момент подачи заявления от 05.12.2011, автомобильная дорога Р-256, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928, была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Согласно пункту 3 постановления от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в вышеуказанный перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги".
В силу пункта 1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
Таким образом, положения статьи 90 ЗК РФ не предусматривают оснований и возможности отчуждения в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, и относящихся к землям транспорта.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, и находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность только в том случае, если федеральным законом предусмотрена специальная норма, предусматривающая возможность предоставления таких земельных участков в частную собственность.
Изложенное соответствует правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 366/09.
В настоящее время отсутствует федеральный закон, разрешающий предоставление в частную собственность земельных участков из земель транспорта, включая земельные участки, занятые автомобильными дорогами.
В связи с недоказанностью наличия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельных участков, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в жалобе доводы суд кассационной инстанции считает необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм права, при рассмотрении настоящего спора судами дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-25878/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.СИРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 04.07.2013 ПО ДЕЛУ N А45-25878/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. по делу N А45-25878/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Сириной В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" на решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-25878/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" (630000, г. Новосибирск, ул. Нарымская, 23/1, ИНН 5407024036, ОГРН 1065407147398) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным решения.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Подкова-Капитал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:425, выраженного в письме от 30.08.2012 N 12061/01-12 и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, направить проект договора купли-продажи.
Решением от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права; несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела; судами неверно истолкованы пункт 2, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в части отнесения спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте, с учетом его разрешенного использования; суды в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) необоснованно возложили на общество обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
От ООО "Подкова-Капитал" поступило заявление от 02.07.2013 о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ, проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что администрация, рассмотрев заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:425, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Станционный сельсовет в районе ст. Мочище, площадью 1 229 459, 00+ - 112 000 кв. м, в собственность для использования под аэродром авиации общего назначения (далее - земельный участок), направило ответ, изложенный в письме от 07.11.2011 N 15073/01-12, где указала на невозможность предоставления земельного участка, ввиду наложения судом обеспечительных мер в виде запрета издавать акты и заключать сделки, направленные на отчуждение земельного участка по делу А45-1699/2011 Арбитражного суда Новосибирской области.
09.11.2011 обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела А45-1699/2011, были отменены и определение об отмене обеспечительных мер вступило в законную силу 09.12.2011.
05.12.2011 общество повторно обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В установленный законом срок общество, не получив ответа, обратилось в суд.
Решением от 24.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, по делу N А45-9518/2012, бездействие администрации по заявлению общества от 05.12.2011 о предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, признано незаконным. Суд обязал администрацию устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления от 05.12.2011 в течение месяца с даты вступления в законную силу постановления апелляционной инстанции.
Во исполнение вышеуказанных судебных актов, администрация, рассмотрев заявление от 05.12.2011, письмом от 30.08.2012 N 12061/01-12 отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав строительством на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горноалтайск - граница с Монголией на участке Новосибирск-Линево Новосибирская область" (Восточный обход г. Новосибирска).
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражные суды, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта, ограниченным в обороте.
Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из обстоятельств, установленных судами, и следующих норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляют в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
На основании представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что через испрашиваемый земельный участок проходит участок автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горноалтайск - граница с Монголией, идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-256 (АН4, СНГ).
Кроме того, на момент подачи заявления от 05.12.2011, автомобильная дорога Р-256, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928, была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Согласно пункту 3 постановления от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в вышеуказанный перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги".
В силу пункта 1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
Таким образом, положения статьи 90 ЗК РФ не предусматривают оснований и возможности отчуждения в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, и относящихся к землям транспорта.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, и находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность только в том случае, если федеральным законом предусмотрена специальная норма, предусматривающая возможность предоставления таких земельных участков в частную собственность.
Изложенное соответствует правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 366/09.
В настоящее время отсутствует федеральный закон, разрешающий предоставление в частную собственность земельных участков из земель транспорта, включая земельные участки, занятые автомобильными дорогами.
В связи с недоказанностью наличия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельных участков, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в жалобе доводы суд кассационной инстанции считает необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм права, при рассмотрении настоящего спора судами дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-25878/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.СИРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)