Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Попова Э.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.
судей областного суда Дьякова А.Н., Шукеновой М.А.
при секретаре С.А.
рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе С. на решение Центрального районного суда города Омска от 19 апреля 2012 года об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным Распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 02 марта 2012 года N 382-р.
Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения ГУЗР Омской области от 02.03.2012 года N 382-р об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, общей площадью 8930 кв. м, занятого объектами недвижимости (двухэтажный гаражный комплекс и овощехранилище), расположенного по адресу: г. Омск. При этом указывалось, что 09.06.2011 года он обратился в ГУЗР с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность указанного участка. К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающий право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке: гаражный бокс и овощная ячейка. Земельный участок принадлежит Кооперативу на праве бессрочного (постоянного) пользования. Границы земельного участка сформированы, данные о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Одновременно с С. в ГУЗР было подано заявление Кооперативом о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в связи с подачей всеми собственниками объектов недвижимости, расположенных на нем, заявлений о предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность. 21.11.2011 Центральный районным судом г. Омска вынесено решение по заявлению С. и других о признании незаконным бездействия ГУЗР, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении участка, и предоставлении земельного участка в собственность. На ГУЗР судом возложена обязанность по вынесению решения по заявлениям граждан. 02.03.2012 года ГУЗР вынесено Распоряжение N 382-р, согласно которому собственникам гаражных боксов и овощных ячеек в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка отказано. Просил также возместить расходы на оплату госпошлины -... руб. и на оплату услуг представителя - ... руб.
С. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель заявителя Н., действующий на основании доверенности, требования заявителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Комплекса потребительского гаражного кооператива "Урожай-2", действующий на основании доверенности, В., поддержал заявленные требования.
Представитель ГУЗР Омской области К., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь, что представленные членами Кооператива документы не соответствовали требованиям ст. 36 ЗК РФ, которая предусматривает условия для предоставления земельного участка в долевую собственность. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:6 используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. После поступления заявлений всех собственников гаражных боксов и овощных ячеек ГУЗР проведено обследование указанного земельного участка и составлен акт, согласно которому установлено, что на участке находится 2-этажное кирпичное строение мансардного типа, гаражные боксы на вышеуказанном земельном участке расположены единым блоком. Решением Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011 года с учетом определения Омского областного суда от 14.12.2011 года на Т. возложена обязанность привести постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, расположенное в восточной части земельного участка с указанным кадастровым номером, с разрешенным использованием "под двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", в положение, соответствующее решению мирового судьи судебного участка N 85 САО г. Омска от 10.03.2009. Согласно Распоряжению ГУЗР каждому собственнику должен предоставляться земельный участок с указанием конкретной площади, зависящей от величины строения, при этом при предоставлении участка Т. нет оснований указывать площадь строения в размере 143 кв. м, так как фактически находящееся на участке строение значительно превышает указанную площадь. Полагает, что перестроенное Т. строение фактически является самовольной постройкой.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, законом не предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в долевую собственность граждан. Суд не дал оценки акту ГУЗР от 01.02.2012 о том, что гаражный бокс Т. не используется и закрыт. Выбор вида использования недвижимого имущества принадлежит его собственнику. Оспариваемое Распоряжение ГУЗР не содержит мотивов принятого решения. Реконструкция строения, произведенная Т., не является нарушением действующего земельного законодательства. Доказательств тому, что кто-либо из собственников гаражных боксов возражает против предоставления Т. доли в праве на земельный участок соразмерной фактическому размеру гаражного бокса, в материалах дела не содержится.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя С. и Комплекса потребительского гаражного кооператива "Урожай-2" - Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ по земельным ресурсам Омской области Р., возразившей против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как было установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, С. является собственником объектов недвижимости - гаражного бокса и овощной ячейки, местоположение которых определено: г. Омск, САО Комплекс потребительского гаражного кооператива. Указанные факты подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8, 9). Кроме того, в судебном заседании не оспаривалось, что заявитель является членом Кооператива.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 8930 кв. м принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования КПГК "Урожай-2" с указанием вида разрешенного использования - двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище (л.д. 51).
09.06.2011 С. обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска, площадью 8930 кв. м на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие, в том числе, ему на праве собственности. К заявлению были приложены следующие документы: паспорт гражданина, свидетельство о регистрации права на объект недвижимости (гаражный бокс), технический паспорт на объект недвижимости (л.д. 37).
Одновременно с заявителем 09.06.2011 в ГУЗР Омской области было подано заявление от председателя Кооператива о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком КПГК "Урожай-2", при этом основанием для подачи такого заявления явилось оформление земельного участка в долевую собственность членов Кооператива.
В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области.
ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками. Задачами ГУЗР являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в сфере использования и распоряжения земельными участками.
Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Распоряжения ГУ по земельным ресурсам Омской области от 02.03.2012 N 382-р заявителю отказано в предоставлении в общую долевую собственность указанного участка (л.д. 10).
Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (действовал до 14.10.2011), к заявлению прилагаются, в том числе:
- - выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.
Согласно Перечню документов, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (действует с 15.10.2011), для приобретения прав на земельный участок необходимо представить:
- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (п. 4),
- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (п. 5).
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 также установлено, что документы, указанные в пунктах 4, 5 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Таким образом, для принятия решения о предоставлении права на земельный участок Главное управление по земельным ресурсам Омской области должно располагать актуальными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, и правах на приобретаемый земельный участок.
Судом первой инстанции установлено, что 08.06.2011 в адрес ГУЗР из Управления Росреестра поступило обращение с информацией о допущенном земельном правонарушении, согласно которому часть земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании КПГК "Урожай-2", используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Из предупреждения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области о допущенном земельном правонарушении от 06.06.2011 следует, что часть земельного участка используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для организации и размещения кафе, представляющего собой капитальное двухэтажное кирпичное строение. Указанный земельный участок принадлежит КПГК "Урожай-2" на праве бессрочного (постоянного) пользования, вид разрешенного использования земельного участка - "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище". Данными действиями КПГК "Урожай-2" нарушены нормы, установленные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В связи с установленным кооператив обязали устранить допущенные нарушения в срок до 15.09.2011.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Сычев указал, что 02.03.2012 года Распоряжение ГУЗР N 382-р, согласно которому собственникам гаражных боксов и овощных ячеек отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, является незаконным.
Доводы заявителя обоснованно отклонены судом.
Как следует из материалов дела, единственным препятствием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого участка в общую долевую собственность явилось наличие на данном участке принадлежащего Т. строения, не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка.
Как указано выше, предметом заявленных требований является признание незаконным Распоряжения ГУЗР Омской области об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.
Из дела видно, что гаражные боксы на земельном участке расположены единым блоком. Принадлежащее же Т. строение, значащееся по техническим и правоустанавливающим документам как гаражный бокс 1, расположено отдельно.
Решением мирового судьи судебного участка N 85 Советского административного округа г. Омска от 10.03.2009 признано право собственности на гаражный бокс N 1 в КПГК "Урожай-2" за Б., после чего гаражный бокс был продан К., а затем Т.
Решением Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011 по иску прокурора Советского АО г. Омска на Т. возложена обязанность снести самовольную постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, используемое для организации и размещения кафе "Евразия" и ООО "Фабрика камня", расположенное в восточной части земельного участка с разрешенным использованием под "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", находящееся по адресу: г. Омск.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 декабря 2011 года названное решение Советского районного суда г. Омска изменено. На Т. возложена обязанность привести постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, расположенное в восточной части земельного участка с разрешенным использованием под "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", находящееся по адресу: г. Омск, в положение, соответствующее решению мирового судьи судебного участка N 85 Советского административного округа г. Омска от 10.03.2009.
Тот факт, что решение Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011, измененное кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 декабря 2011 года, реально не исполнено, ни заявителем в суде первой инстанции, ни его представителем, а также представителем ГУЗР в суде апелляционной инстанции не оспаривается.
Одним из основных принципов земельного законодательства (ст. 1 ЗК) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В названной связи, оснований для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в долевую собственность граждан, в том числе собственность заявителя, с учетом изложенного выше не имеется.
Тот факт, что гаражный бокс Т. не используется и закрыт; что кто-либо из собственников гаражных боксов не возражает против предоставления Т. доли в праве на земельный участок соразмерной фактическому размеру гаражного бокса; с учетом правильно установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, связанных, в том числе с неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, на правильность постановленного решения повлиять не может.
Довод автора жалобы о том, что оспариваемое Распоряжение ГУЗР не содержит мотивов принятого решения, подлежит отклонению, поскольку таковым фактически отказано в предоставлении участка в общую собственность до устранения допущенного Комплексом потребительского гаражного кооператива "Урожай-2" нарушения земельного законодательства.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3643/12
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2012 г. по делу N 33-3643/12
Председательствующий: Попова Э.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.
судей областного суда Дьякова А.Н., Шукеновой М.А.
при секретаре С.А.
рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе С. на решение Центрального районного суда города Омска от 19 апреля 2012 года об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным Распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 02 марта 2012 года N 382-р.
Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения ГУЗР Омской области от 02.03.2012 года N 382-р об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, общей площадью 8930 кв. м, занятого объектами недвижимости (двухэтажный гаражный комплекс и овощехранилище), расположенного по адресу: г. Омск. При этом указывалось, что 09.06.2011 года он обратился в ГУЗР с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность указанного участка. К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающий право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке: гаражный бокс и овощная ячейка. Земельный участок принадлежит Кооперативу на праве бессрочного (постоянного) пользования. Границы земельного участка сформированы, данные о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Одновременно с С. в ГУЗР было подано заявление Кооперативом о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в связи с подачей всеми собственниками объектов недвижимости, расположенных на нем, заявлений о предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность. 21.11.2011 Центральный районным судом г. Омска вынесено решение по заявлению С. и других о признании незаконным бездействия ГУЗР, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении участка, и предоставлении земельного участка в собственность. На ГУЗР судом возложена обязанность по вынесению решения по заявлениям граждан. 02.03.2012 года ГУЗР вынесено Распоряжение N 382-р, согласно которому собственникам гаражных боксов и овощных ячеек в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка отказано. Просил также возместить расходы на оплату госпошлины -... руб. и на оплату услуг представителя - ... руб.
С. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель заявителя Н., действующий на основании доверенности, требования заявителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Комплекса потребительского гаражного кооператива "Урожай-2", действующий на основании доверенности, В., поддержал заявленные требования.
Представитель ГУЗР Омской области К., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь, что представленные членами Кооператива документы не соответствовали требованиям ст. 36 ЗК РФ, которая предусматривает условия для предоставления земельного участка в долевую собственность. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:6 используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. После поступления заявлений всех собственников гаражных боксов и овощных ячеек ГУЗР проведено обследование указанного земельного участка и составлен акт, согласно которому установлено, что на участке находится 2-этажное кирпичное строение мансардного типа, гаражные боксы на вышеуказанном земельном участке расположены единым блоком. Решением Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011 года с учетом определения Омского областного суда от 14.12.2011 года на Т. возложена обязанность привести постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, расположенное в восточной части земельного участка с указанным кадастровым номером, с разрешенным использованием "под двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", в положение, соответствующее решению мирового судьи судебного участка N 85 САО г. Омска от 10.03.2009. Согласно Распоряжению ГУЗР каждому собственнику должен предоставляться земельный участок с указанием конкретной площади, зависящей от величины строения, при этом при предоставлении участка Т. нет оснований указывать площадь строения в размере 143 кв. м, так как фактически находящееся на участке строение значительно превышает указанную площадь. Полагает, что перестроенное Т. строение фактически является самовольной постройкой.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, законом не предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в долевую собственность граждан. Суд не дал оценки акту ГУЗР от 01.02.2012 о том, что гаражный бокс Т. не используется и закрыт. Выбор вида использования недвижимого имущества принадлежит его собственнику. Оспариваемое Распоряжение ГУЗР не содержит мотивов принятого решения. Реконструкция строения, произведенная Т., не является нарушением действующего земельного законодательства. Доказательств тому, что кто-либо из собственников гаражных боксов возражает против предоставления Т. доли в праве на земельный участок соразмерной фактическому размеру гаражного бокса, в материалах дела не содержится.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя С. и Комплекса потребительского гаражного кооператива "Урожай-2" - Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ по земельным ресурсам Омской области Р., возразившей против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как было установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, С. является собственником объектов недвижимости - гаражного бокса и овощной ячейки, местоположение которых определено: г. Омск, САО Комплекс потребительского гаражного кооператива. Указанные факты подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8, 9). Кроме того, в судебном заседании не оспаривалось, что заявитель является членом Кооператива.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 8930 кв. м принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования КПГК "Урожай-2" с указанием вида разрешенного использования - двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище (л.д. 51).
09.06.2011 С. обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска, площадью 8930 кв. м на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие, в том числе, ему на праве собственности. К заявлению были приложены следующие документы: паспорт гражданина, свидетельство о регистрации права на объект недвижимости (гаражный бокс), технический паспорт на объект недвижимости (л.д. 37).
Одновременно с заявителем 09.06.2011 в ГУЗР Омской области было подано заявление от председателя Кооператива о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком КПГК "Урожай-2", при этом основанием для подачи такого заявления явилось оформление земельного участка в долевую собственность членов Кооператива.
В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области.
ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками. Задачами ГУЗР являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в сфере использования и распоряжения земельными участками.
Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Распоряжения ГУ по земельным ресурсам Омской области от 02.03.2012 N 382-р заявителю отказано в предоставлении в общую долевую собственность указанного участка (л.д. 10).
Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (действовал до 14.10.2011), к заявлению прилагаются, в том числе:
- - выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.
Согласно Перечню документов, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (действует с 15.10.2011), для приобретения прав на земельный участок необходимо представить:
- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (п. 4),
- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (п. 5).
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 также установлено, что документы, указанные в пунктах 4, 5 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Таким образом, для принятия решения о предоставлении права на земельный участок Главное управление по земельным ресурсам Омской области должно располагать актуальными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, и правах на приобретаемый земельный участок.
Судом первой инстанции установлено, что 08.06.2011 в адрес ГУЗР из Управления Росреестра поступило обращение с информацией о допущенном земельном правонарушении, согласно которому часть земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании КПГК "Урожай-2", используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Из предупреждения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области о допущенном земельном правонарушении от 06.06.2011 следует, что часть земельного участка используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для организации и размещения кафе, представляющего собой капитальное двухэтажное кирпичное строение. Указанный земельный участок принадлежит КПГК "Урожай-2" на праве бессрочного (постоянного) пользования, вид разрешенного использования земельного участка - "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище". Данными действиями КПГК "Урожай-2" нарушены нормы, установленные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В связи с установленным кооператив обязали устранить допущенные нарушения в срок до 15.09.2011.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Сычев указал, что 02.03.2012 года Распоряжение ГУЗР N 382-р, согласно которому собственникам гаражных боксов и овощных ячеек отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, является незаконным.
Доводы заявителя обоснованно отклонены судом.
Как следует из материалов дела, единственным препятствием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого участка в общую долевую собственность явилось наличие на данном участке принадлежащего Т. строения, не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка.
Как указано выше, предметом заявленных требований является признание незаконным Распоряжения ГУЗР Омской области об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.
Из дела видно, что гаражные боксы на земельном участке расположены единым блоком. Принадлежащее же Т. строение, значащееся по техническим и правоустанавливающим документам как гаражный бокс 1, расположено отдельно.
Решением мирового судьи судебного участка N 85 Советского административного округа г. Омска от 10.03.2009 признано право собственности на гаражный бокс N 1 в КПГК "Урожай-2" за Б., после чего гаражный бокс был продан К., а затем Т.
Решением Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011 по иску прокурора Советского АО г. Омска на Т. возложена обязанность снести самовольную постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, используемое для организации и размещения кафе "Евразия" и ООО "Фабрика камня", расположенное в восточной части земельного участка с разрешенным использованием под "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", находящееся по адресу: г. Омск.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 декабря 2011 года названное решение Советского районного суда г. Омска изменено. На Т. возложена обязанность привести постройку - капитальное двухэтажное кирпичное строение, расположенное в восточной части земельного участка с разрешенным использованием под "Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище", находящееся по адресу: г. Омск, в положение, соответствующее решению мирового судьи судебного участка N 85 Советского административного округа г. Омска от 10.03.2009.
Тот факт, что решение Советского районного суда г. Омска от 16.11.2011, измененное кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 декабря 2011 года, реально не исполнено, ни заявителем в суде первой инстанции, ни его представителем, а также представителем ГУЗР в суде апелляционной инстанции не оспаривается.
Одним из основных принципов земельного законодательства (ст. 1 ЗК) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В названной связи, оснований для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в долевую собственность граждан, в том числе собственность заявителя, с учетом изложенного выше не имеется.
Тот факт, что гаражный бокс Т. не используется и закрыт; что кто-либо из собственников гаражных боксов не возражает против предоставления Т. доли в праве на земельный участок соразмерной фактическому размеру гаражного бокса; с учетом правильно установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, связанных, в том числе с неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, на правильность постановленного решения повлиять не может.
Довод автора жалобы о том, что оспариваемое Распоряжение ГУЗР не содержит мотивов принятого решения, подлежит отклонению, поскольку таковым фактически отказано в предоставлении участка в общую собственность до устранения допущенного Комплексом потребительского гаражного кооператива "Урожай-2" нарушения земельного законодательства.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)