Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" на решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Демидова Е.Ю.) и постановление от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Веревкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А70-686/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (644048, г. Омск, ул. Иртышская набережная, 32, ИНН 6672340390, ОГРН 1116672011466) к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (625002, г. Тюмень, ул. Водопроводная, д. 12, ИНН 7202030265, ОГРН 1027200809074), департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (625000, г. Тюмень, ул. Грибоедова, 6, 1/7, ИНН 7203281367, ОГРН 1127232050164) о признании торгов и договора недействительными, аннулировании торгов, обязании провести повторные торги.
Другие лица, участвующие в деле: Управление федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.
В заседании, состоявшемся 19.11.2013, приняли участие представители: государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5; департамента имущественных отношений Тюменской области - Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д; закрытого акционерного общества "Сибинвестагент" - Молотков А.В. по доверенности от 13.03.2013 N 7; Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Москвичева О.Н. по доверенности от 18.01.2013 N 8.
В судебном заседании, начавшемся 19.10.2013, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.11.2013 до 15 часов 45 минут. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5; департамента имущественных отношений Тюменской области - Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - фонд имущества), департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительными торгов в форме аукциона (бюллетень N 2-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7, в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209802, состоявшиеся 10.01.2013; об обязании фонда имущества аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10.01.2013, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу N Т13/04; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 72-72-01/036/2013-279 с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, заключенного между департаментом и закрытым акционерным обществом "Сибинвестагент"; об обязании фонда имущества провести повторно торги, состоявшиеся 10.01.2013 в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209802.
Определениями суда в качестве третьего ответчика по делу привлечено ЗАО "Сибинвестагент", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС ТО).
Решением от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в иске отказано.
Постановлением от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Мехстрой" - без удовлетворения. Жалоба департамента удовлетворена, из мотивировочной части решения исключен вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты - 10.12.2012.
В кассационной жалобе ООО "Мехстрой" просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение судами норм материального права; ООО "Мехстрой" полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; указывает на нарушение сроков размещения информации об аукционе в сети "Интернет", предусмотренных пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); суд апелляционной инстанции неправильно истолковал нормы права о заинтересованности ООО "Мехстрой" в обжаловании результатов торгов.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Сибинвестагент", департамент просят постановление оставить в силе, считая его законными и обоснованными.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ, проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что 05.12.2012 департаментом было принято и направлено в фонд имущества решение N 3936-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7 (кадастровый номер 72:17:1313003:153) в форме аукциона.
11.12.2012 фонд имущества разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 02-2013/01.
В информации о предстоящем проведении аукциона указано, что заявки подаются по утвержденной организатором торгов форме (приложение N 1), текст которой также опубликован в информации о предстоящем аукционе. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в конкурсе документов: 1) документы, подтверждающие внесение задатка, 2) копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
09.01.2013 ООО "Мехстрой" обратилось в фонд имущества с заявкой на участие в аукционе, в которой указало, что претендент ознакомлен со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, претензий не имеет. В заявке имеется подписка истца о том, что претендент согласен на обработку и передачу предоставленных организатору торгов персональных данных.
10.01.2013 комиссией по организации и проведению торгов подписаны протокол приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01, а также протокол о результатах аукциона N 02-2013/01, в соответствии с которым победителем аукциона признано ЗАО "Сибинвестагент".
11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО "Мехстрой" было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе, на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ в связи с представлением заявителем документов, содержащих предложения по планировке и застройке территории только в отношении части территории, входящей в границы земельного участка; заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, не в соответствии с правилами землепользования и застройки в границах земельного участка в части территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени, в границах земельного участка и соответствующих им градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154; заявителем не представлены документы, содержащие предложения по межеванию территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
29.01.2013 на основании результатов аукциона N 02-2013/01 между департаментом и ЗАО "Сибинвестагент" заключен договор N 23-36/26 аренды вышеуказанного земельного участка.
ООО "Мехстрой" обратилось в суд с настоящим иском, обосновывая его тем, что аукцион N 02-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства был проведен с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение его прав и интересов.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в иске, указал на нарушение организатором торгов на 1 день установленного 30-ти дневного срока публикации информации о проведении аукциона. При этом, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав ООО "Мехстрой", поскольку ему было отказано в участии в аукционе в связи с непредставлением надлежащих документов.
Апелляционный суд, исключая из мотивировочной части решения вывод о нарушении срока размещения извещения о проведении аукциона N 02-2013/01, пришел к выводу, что день 11.12.2012 включается в тридцатидневный срок публикации, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ. Указанный срок следует исчислять начиная с 11.12.2012 и по 09.01.2013 включительно, что составляет 30 календарных дней. Следовательно, организатором торгов соблюден срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы апелляционного суда, исходит из следующего.
Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не менее, чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Указанной нормой ЗК РФ закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).
В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11.12.2012 фонд имущества разместил извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 02-2013/01 на сайте www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Дата окончания приема заявок определена - 09.01.2013.
В бюллетене N 52-2012 указано, что датой начала приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01 является 11.12.2012.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ, начинает течь с 11.12.2012, поскольку указанная дата определена бюллетенем N 52-2012 в качестве начала приема заявок на участие в аукционе, следовательно, организатором торгов соблюден тридцатидневный срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Отклоняя довод жалобы о несоответствии выводов судов об отсутствии заинтересованности ООО "Мехстрой" в обжаловании торгов, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
ООО "Мехстрой" указало, что нарушение установленного срока размещения извещения о проведении торгов привело к сокращению числа дней для ознакомления с информацией о предстоящей продаже права аренды земельного участка, в связи с чем у ООО "Мехстрой" отсутствовала возможность подготовить соответствующие документы для участия в конкурсе лучшим образом.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено выше, срок размещения извещения о проведении торгов организатором торгов не нарушен.
Из представленного в материалы дела протокола от 10.01.2013 приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01 подтверждается, что ООО "Мехстрой" платежным поручением от 27.12.2012 N 719 внесло задаток в размере 641 088, 40 руб. и 09.01.2013 представило заявку на участие N 13/А-11 в аукционе.
Указанной заявкой также подтверждается ознакомления ООО "Мехстрой" со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, а также отсутствие претензий.
Судами установлено, что основанием для отказа ООО "Мехстрой" в аукционе явилось непредставление документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, в их совокупности.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "Мехстрой" приложенные к заявке документы не соответствуют предъявляемым требованиям аукциона, а также правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154.
Таким образом, судами правомерно установлено, что отказ ООО "Мехстрой" в участии в аукционе связан с основаниями, предусмотренными в подпункте 1 пункта 1 статьи 38.1 ЗК РФ, при этом, то, что часть тридцатидневного срока между опубликованием извещения о проведении аукциона и днем проведения торгов приходилась на нерабочие дни (с 01 по 08 января 2013 года), не может свидетельствовать о недостаточности предоставленного потенциальным участникам времени для подготовки заявки, приложений к ней и иных документов, необходимых для участия в аукционе.
Кроме того, постановлением от 21.11.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А70-934/2013 оставлено без изменения постановление от 08.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которым апелляционный суд удовлетворил требования фонд имущества о признании недействительным решения и предписания УФАС ТО от 24.01.2013 по делу N Т13/04.
Апелляционный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-686/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.СИРИНА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 27.11.2013 ПО ДЕЛУ N А70-686/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2013 г. по делу N А70-686/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" на решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Демидова Е.Ю.) и постановление от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Веревкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А70-686/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (644048, г. Омск, ул. Иртышская набережная, 32, ИНН 6672340390, ОГРН 1116672011466) к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (625002, г. Тюмень, ул. Водопроводная, д. 12, ИНН 7202030265, ОГРН 1027200809074), департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792), закрытому акционерному обществу "Сибинвестагент" (625000, г. Тюмень, ул. Грибоедова, 6, 1/7, ИНН 7203281367, ОГРН 1127232050164) о признании торгов и договора недействительными, аннулировании торгов, обязании провести повторные торги.
Другие лица, участвующие в деле: Управление федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.
В заседании, состоявшемся 19.11.2013, приняли участие представители: государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5; департамента имущественных отношений Тюменской области - Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д; закрытого акционерного общества "Сибинвестагент" - Молотков А.В. по доверенности от 13.03.2013 N 7; Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Москвичева О.Н. по доверенности от 18.01.2013 N 8.
В судебном заседании, начавшемся 19.10.2013, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.11.2013 до 15 часов 45 минут. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5; департамента имущественных отношений Тюменской области - Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному казенному учреждению Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - фонд имущества), департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительными торгов в форме аукциона (бюллетень N 2-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7, в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209802, состоявшиеся 10.01.2013; об обязании фонда имущества аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10.01.2013, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу N Т13/04; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 72-72-01/036/2013-279 с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, заключенного между департаментом и закрытым акционерным обществом "Сибинвестагент"; об обязании фонда имущества провести повторно торги, состоявшиеся 10.01.2013 в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 N 7200/201/12-209802.
Определениями суда в качестве третьего ответчика по делу привлечено ЗАО "Сибинвестагент", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС ТО).
Решением от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в иске отказано.
Постановлением от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 25.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Мехстрой" - без удовлетворения. Жалоба департамента удовлетворена, из мотивировочной части решения исключен вывод о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты - 10.12.2012.
В кассационной жалобе ООО "Мехстрой" просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение судами норм материального права; ООО "Мехстрой" полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; указывает на нарушение сроков размещения информации об аукционе в сети "Интернет", предусмотренных пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); суд апелляционной инстанции неправильно истолковал нормы права о заинтересованности ООО "Мехстрой" в обжаловании результатов торгов.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Сибинвестагент", департамент просят постановление оставить в силе, считая его законными и обоснованными.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ, проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что 05.12.2012 департаментом было принято и направлено в фонд имущества решение N 3936-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7 (кадастровый номер 72:17:1313003:153) в форме аукциона.
11.12.2012 фонд имущества разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 02-2013/01.
В информации о предстоящем проведении аукциона указано, что заявки подаются по утвержденной организатором торгов форме (приложение N 1), текст которой также опубликован в информации о предстоящем аукционе. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в конкурсе документов: 1) документы, подтверждающие внесение задатка, 2) копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
09.01.2013 ООО "Мехстрой" обратилось в фонд имущества с заявкой на участие в аукционе, в которой указало, что претендент ознакомлен со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, претензий не имеет. В заявке имеется подписка истца о том, что претендент согласен на обработку и передачу предоставленных организатору торгов персональных данных.
10.01.2013 комиссией по организации и проведению торгов подписаны протокол приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01, а также протокол о результатах аукциона N 02-2013/01, в соответствии с которым победителем аукциона признано ЗАО "Сибинвестагент".
11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО "Мехстрой" было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе, на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ в связи с представлением заявителем документов, содержащих предложения по планировке и застройке территории только в отношении части территории, входящей в границы земельного участка; заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, не в соответствии с правилами землепользования и застройки в границах земельного участка в части территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени, в границах земельного участка и соответствующих им градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154; заявителем не представлены документы, содержащие предложения по межеванию территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
29.01.2013 на основании результатов аукциона N 02-2013/01 между департаментом и ЗАО "Сибинвестагент" заключен договор N 23-36/26 аренды вышеуказанного земельного участка.
ООО "Мехстрой" обратилось в суд с настоящим иском, обосновывая его тем, что аукцион N 02-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства был проведен с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение его прав и интересов.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в иске, указал на нарушение организатором торгов на 1 день установленного 30-ти дневного срока публикации информации о проведении аукциона. При этом, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав ООО "Мехстрой", поскольку ему было отказано в участии в аукционе в связи с непредставлением надлежащих документов.
Апелляционный суд, исключая из мотивировочной части решения вывод о нарушении срока размещения извещения о проведении аукциона N 02-2013/01, пришел к выводу, что день 11.12.2012 включается в тридцатидневный срок публикации, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ. Указанный срок следует исчислять начиная с 11.12.2012 и по 09.01.2013 включительно, что составляет 30 календарных дней. Следовательно, организатором торгов соблюден срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы апелляционного суда, исходит из следующего.
Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не менее, чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Указанной нормой ЗК РФ закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).
В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11.12.2012 фонд имущества разместил извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 02-2013/01 на сайте www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Дата окончания приема заявок определена - 09.01.2013.
В бюллетене N 52-2012 указано, что датой начала приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01 является 11.12.2012.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ, начинает течь с 11.12.2012, поскольку указанная дата определена бюллетенем N 52-2012 в качестве начала приема заявок на участие в аукционе, следовательно, организатором торгов соблюден тридцатидневный срок на опубликование извещения о проведении аукциона.
Отклоняя довод жалобы о несоответствии выводов судов об отсутствии заинтересованности ООО "Мехстрой" в обжаловании торгов, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
ООО "Мехстрой" указало, что нарушение установленного срока размещения извещения о проведении торгов привело к сокращению числа дней для ознакомления с информацией о предстоящей продаже права аренды земельного участка, в связи с чем у ООО "Мехстрой" отсутствовала возможность подготовить соответствующие документы для участия в конкурсе лучшим образом.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено выше, срок размещения извещения о проведении торгов организатором торгов не нарушен.
Из представленного в материалы дела протокола от 10.01.2013 приема заявок на участие в аукционе N 02-2013/01 подтверждается, что ООО "Мехстрой" платежным поручением от 27.12.2012 N 719 внесло задаток в размере 641 088, 40 руб. и 09.01.2013 представило заявку на участие N 13/А-11 в аукционе.
Указанной заявкой также подтверждается ознакомления ООО "Мехстрой" со всеми сведениями о предмете аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, а также отсутствие претензий.
Судами установлено, что основанием для отказа ООО "Мехстрой" в аукционе явилось непредставление документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, в их совокупности.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "Мехстрой" приложенные к заявке документы не соответствуют предъявляемым требованиям аукциона, а также правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154.
Таким образом, судами правомерно установлено, что отказ ООО "Мехстрой" в участии в аукционе связан с основаниями, предусмотренными в подпункте 1 пункта 1 статьи 38.1 ЗК РФ, при этом, то, что часть тридцатидневного срока между опубликованием извещения о проведении аукциона и днем проведения торгов приходилась на нерабочие дни (с 01 по 08 января 2013 года), не может свидетельствовать о недостаточности предоставленного потенциальным участникам времени для подготовки заявки, приложений к ней и иных документов, необходимых для участия в аукционе.
Кроме того, постановлением от 21.11.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А70-934/2013 оставлено без изменения постановление от 08.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, которым апелляционный суд удовлетворил требования фонд имущества о признании недействительным решения и предписания УФАС ТО от 24.01.2013 по делу N Т13/04.
Апелляционный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 13.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-686/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.СИРИНА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)