Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сулейманова З.М.,
судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу N А63-12793/2012 (судья Быков А.С.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича (г. Ессентуки, ОГРНИП 310265015200010)
к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (г. Изобильный),
третье лицо: Блудов Алексей Петрович (г. Изобильный),
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
от третьего лица: адвоката Трандина В.М. (ордер от 12.03.2003 N 095919),
установил:
индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 28.05.2012 N 1973.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Блудов Алексей Петрович.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду их необоснованности.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что суд недостаточно полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, в связи с чем решение является незаконным и не соответствует нормам земельного и гражданского законодательства. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно представленному отзыву Блудов А.П. считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя третьего лица, находит решение суда первой инстанции от 19.12.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по заявлению Блудова А.П. администрацией в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176) было опубликовано сообщение следующего содержания: "В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законом Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае", администрация города Изобильного сообщает о поступивших заявках о возможном предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта: - из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в г. Изобильном, для строительства пивоваренного завода; из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в г. Изобильном, для строительства административного здания; - из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенного в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов и др.".
В уведомлении от 26.03.2010 N 1142 администрация проинформировала Блудова А.П. о том, что в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176) каких-либо возражений о складировании строительных материалов на испрашиваемом земельном участке не поступало.
Постановлением администрации от 22.07.2010 N 1288 по заявлению Блудова А.П. и на основании публикации в газете от 22.02.2010 N 6 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:122401 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к земельному участку по ул. Южной, 105, с разрешенным использованием - для складирования строительных материалов (далее - земельный участок).
В 2010 году по заказу Блудова А.П. проведены межевые работы и 13.09.2010 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:122401:68.
11.04.2012 Блудов А.П. обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в объявление, опуликованное в газете от 22.02.2010 N 6 (176), исключив слова "с предварительным согласованием места размещения объекта", и просьбой заключить договор аренды.
В газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 23.04.2012 N 17 (290) была дана публикация, в соответствии с которой в рубрике "Объявления" в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176), в сообщении о возможном предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: из земель населенных пунктов, площадью 700 кв. м, расположенного в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов, слова "с предварительным согласованием места размещения объекта" исключены. На указанное объявление предприниматель 07.05.2012 подал в администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка для складирования строительных материалов.
28.05.2012 администрация направила Чернышову В.Н. письмо N 1973, в котором сообщила, что информирование в газете в 2012 году было произведено в связи с допущенной технической ошибкой в объявлении в газете 2010 года, в связи с чем не является информированием о возможном предоставлении в аренду земельного участка, предусматривающее подачу заявлений заинтересованных лиц, и указала, что предоставление участка заявителю не представляется возможным.
01.06.2012 администрация постановлением от 01.06.2012 N 788 предоставила земельный участок с кадастровым номером 26:06:122401:68 Блудову А.П. в аренду для складирования строительных материалов в соответствии со статьями 22 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и в этот же день между администрацией и третьим лицом подписан договор аренды от 01.06.2012 N 139.
Полагая, что решение администрации, изложенное в письме от 28.05.2012 N 1973, является незаконным и нарушаются права предпринимателя на приобретение земельного участка в аренду и на участие в аукционе по продаже права аренды указанного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из того, что цель предоставления земельного участка для складирования строительных материалов не связана со строительством, и порядок предоставления урегулирован в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания судом недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации, изложенный в письме от 28.05.2012 N 1973, соответствует закону и не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований предпринимателя. При этом суд руководствовался следующим.
Процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса, которой закреплена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории Изобильненского района Ставропольского края действует Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Изобильненского района, утвержденное постановлением главы администрации от 20.11.2007 N 841 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края.
Отдел земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края готовит информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и публикует сообщение о поданном заявлении о предоставлении земельного участка и одновременно дает объявление, приглашающее подавать заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение 30 дней с момента опубликования вышеуказанного заявления в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, а также на официальном сайте администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет (пункт 3.8).
В силу пункта 3.11 Положения, в случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о представлении в аренду земельного участка заявления не поступили, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края направляет заинтересованному лицу уведомление о предоставлении испрашиваемого земельного участка после его формирования за счет заявителя.
После формирования земельного участка заявитель предоставляет в отдел земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края кадастровую карту (план) земельного участка для подготовки проекта постановления главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о предоставлении земельного участка, на основании которого с гражданином заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка, который подлежит государственной регистрации (пункт 3.12).
Таким образом, исходя из содержания пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 3.11 и 3.12 Положения процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, фактически оканчивается с истечением тридцатидневного срока после опубликования информационного сообщения, утверждения администрацией схемы расположения земельного участка и постановки участка на кадастровый учет.
Это означает, что заявка от иного претендента, поступившая после проведения процедуры, предусмотренной пунктами 1, 2 и 4, сама по себе не влечет необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды (аналогичная правовая позиция сформулирована в Рекомендациях НКС при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказском округе 2012 года).
Учитывая, что процедура предоставления спорного земельного участка инициирована и фактически проведена в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, на публикацию от 22.02.2010 N 6 (176) в установленный 30-дневный срок заявления от предпринимателя и иных лиц не поступили, а также то, что постановлением администрации от 22.07.2011 N 1288 утверждена схема расположения земельного участка, и Блудовым А.П. проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя отсутствует право требовать предоставление спорного земельного участка в аренду.
Из смысла публикации в газете от 22.07.2011 N 1288 следует, что подлежит предоставлению земельный участок ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенный в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов по процедуре, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством. Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что публикация в газете от 23.04.2012 N 17 (290) носит формальный характер и не является публикацией об информировании заинтересованных лиц о планируемом предоставлении спорного земельного участка, в смысле, придаваемом абзацем 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заявление предпринимателя в настоящем случае не порождает у администрации обязанности по предоставления ему земельного участка, а равно по проведению торгов на право заключения договора аренды.
Иное толкование положений действующего законодательства и фактически сложившихся отношений будет направлено на нарушение прав и законных интересов Блудова А.П.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает отказ в удовлетворении заявленных требований обоснованным.
Доводы жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены за необоснованностью. Ссылка предпринимателя на то, что действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в ранее опубликованные объявления о предоставлении земельного участка, является несостоятельной. Кроме того, предприниматель не указал, каким образом публикация в газете от 23.04.2012 N 17 (290) повлияла на его права и законные интересы.
Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.
Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу N А63-12793/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
А.Л.ФРИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.03.2013 ПО ДЕЛУ N А63-12793/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2013 г. по делу N А63-12793/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сулейманова З.М.,
судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу N А63-12793/2012 (судья Быков А.С.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича (г. Ессентуки, ОГРНИП 310265015200010)
к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (г. Изобильный),
третье лицо: Блудов Алексей Петрович (г. Изобильный),
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
от третьего лица: адвоката Трандина В.М. (ордер от 12.03.2003 N 095919),
установил:
индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 28.05.2012 N 1973.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Блудов Алексей Петрович.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду их необоснованности.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что суд недостаточно полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, в связи с чем решение является незаконным и не соответствует нормам земельного и гражданского законодательства. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно представленному отзыву Блудов А.П. считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя третьего лица, находит решение суда первой инстанции от 19.12.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по заявлению Блудова А.П. администрацией в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176) было опубликовано сообщение следующего содержания: "В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законом Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае", администрация города Изобильного сообщает о поступивших заявках о возможном предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта: - из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в г. Изобильном, для строительства пивоваренного завода; из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в г. Изобильном, для строительства административного здания; - из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенного в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов и др.".
В уведомлении от 26.03.2010 N 1142 администрация проинформировала Блудова А.П. о том, что в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176) каких-либо возражений о складировании строительных материалов на испрашиваемом земельном участке не поступало.
Постановлением администрации от 22.07.2010 N 1288 по заявлению Блудова А.П. и на основании публикации в газете от 22.02.2010 N 6 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:122401 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к земельному участку по ул. Южной, 105, с разрешенным использованием - для складирования строительных материалов (далее - земельный участок).
В 2010 году по заказу Блудова А.П. проведены межевые работы и 13.09.2010 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:122401:68.
11.04.2012 Блудов А.П. обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в объявление, опуликованное в газете от 22.02.2010 N 6 (176), исключив слова "с предварительным согласованием места размещения объекта", и просьбой заключить договор аренды.
В газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 23.04.2012 N 17 (290) была дана публикация, в соответствии с которой в рубрике "Объявления" в газете "Изобильненский муниципальный Вестник" от 22.02.2010 N 6 (176), в сообщении о возможном предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: из земель населенных пунктов, площадью 700 кв. м, расположенного в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов, слова "с предварительным согласованием места размещения объекта" исключены. На указанное объявление предприниматель 07.05.2012 подал в администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка для складирования строительных материалов.
28.05.2012 администрация направила Чернышову В.Н. письмо N 1973, в котором сообщила, что информирование в газете в 2012 году было произведено в связи с допущенной технической ошибкой в объявлении в газете 2010 года, в связи с чем не является информированием о возможном предоставлении в аренду земельного участка, предусматривающее подачу заявлений заинтересованных лиц, и указала, что предоставление участка заявителю не представляется возможным.
01.06.2012 администрация постановлением от 01.06.2012 N 788 предоставила земельный участок с кадастровым номером 26:06:122401:68 Блудову А.П. в аренду для складирования строительных материалов в соответствии со статьями 22 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и в этот же день между администрацией и третьим лицом подписан договор аренды от 01.06.2012 N 139.
Полагая, что решение администрации, изложенное в письме от 28.05.2012 N 1973, является незаконным и нарушаются права предпринимателя на приобретение земельного участка в аренду и на участие в аукционе по продаже права аренды указанного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из того, что цель предоставления земельного участка для складирования строительных материалов не связана со строительством, и порядок предоставления урегулирован в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания судом недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации, изложенный в письме от 28.05.2012 N 1973, соответствует закону и не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований предпринимателя. При этом суд руководствовался следующим.
Процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса, которой закреплена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории Изобильненского района Ставропольского края действует Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Изобильненского района, утвержденное постановлением главы администрации от 20.11.2007 N 841 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края.
Отдел земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края готовит информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и публикует сообщение о поданном заявлении о предоставлении земельного участка и одновременно дает объявление, приглашающее подавать заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение 30 дней с момента опубликования вышеуказанного заявления в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, а также на официальном сайте администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет (пункт 3.8).
В силу пункта 3.11 Положения, в случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о представлении в аренду земельного участка заявления не поступили, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края направляет заинтересованному лицу уведомление о предоставлении испрашиваемого земельного участка после его формирования за счет заявителя.
После формирования земельного участка заявитель предоставляет в отдел земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края кадастровую карту (план) земельного участка для подготовки проекта постановления главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края о предоставлении земельного участка, на основании которого с гражданином заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка, который подлежит государственной регистрации (пункт 3.12).
Таким образом, исходя из содержания пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 3.11 и 3.12 Положения процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, фактически оканчивается с истечением тридцатидневного срока после опубликования информационного сообщения, утверждения администрацией схемы расположения земельного участка и постановки участка на кадастровый учет.
Это означает, что заявка от иного претендента, поступившая после проведения процедуры, предусмотренной пунктами 1, 2 и 4, сама по себе не влечет необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды (аналогичная правовая позиция сформулирована в Рекомендациях НКС при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказском округе 2012 года).
Учитывая, что процедура предоставления спорного земельного участка инициирована и фактически проведена в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, на публикацию от 22.02.2010 N 6 (176) в установленный 30-дневный срок заявления от предпринимателя и иных лиц не поступили, а также то, что постановлением администрации от 22.07.2011 N 1288 утверждена схема расположения земельного участка, и Блудовым А.П. проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя отсутствует право требовать предоставление спорного земельного участка в аренду.
Из смысла публикации в газете от 22.07.2011 N 1288 следует, что подлежит предоставлению земельный участок ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенный в г. Изобильном, прилегающий к земельному участку по ул. Южной, 105, для складирования строительных материалов по процедуре, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством. Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что публикация в газете от 23.04.2012 N 17 (290) носит формальный характер и не является публикацией об информировании заинтересованных лиц о планируемом предоставлении спорного земельного участка, в смысле, придаваемом абзацем 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заявление предпринимателя в настоящем случае не порождает у администрации обязанности по предоставления ему земельного участка, а равно по проведению торгов на право заключения договора аренды.
Иное толкование положений действующего законодательства и фактически сложившихся отношений будет направлено на нарушение прав и законных интересов Блудова А.П.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает отказ в удовлетворении заявленных требований обоснованным.
Доводы жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены за необоснованностью. Ссылка предпринимателя на то, что действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в ранее опубликованные объявления о предоставлении земельного участка, является несостоятельной. Кроме того, предприниматель не указал, каким образом публикация в газете от 23.04.2012 N 17 (290) повлияла на его права и законные интересы.
Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.
Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу N А63-12793/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
А.Л.ФРИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)