Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.,
при участии
от заявителя - Черноскутовой М.В. по доверенности от 27.11.2009, Ермаковой Н.В. по доверенности от 18.12.2009,
от заинтересованного лица - Нырковой С.А. по доверенности от 31.12.2009,
от третьего лица - Михайлова Ю.А. по доверенности от 09.06.2009, Соловьевой С.С. по доверенности от 27.05.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу N А53-11180/2009,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
при участии третьего лица ФГУП "ФКЦ Земля"
о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений
установил:
открытое акционерное общество "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (далее - ОАО "НЗСП", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании с момента совершения незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области (далее - УФАКОН, Управление Роснедвижимости по РО) по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик:
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) в размере 1 013 760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311 241 840,12 руб.); номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) в размере 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб.); номером 61:55:02 10 03:16 в размере 585 026 508,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:17 в размере 344 851 713,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:15 в размере 747 380 740,40 руб.; номером 61:55:02 10 02:13 в размере 734 846 094,50 руб., расположенных по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:020904:12 в размере 1963 688 412,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 9;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 в размере 878 434 936,40 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:600022:30 в размере 38 836 400,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) в размере 42 004 902,01 руб. (в том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб.), расположенного по адресу: г. Новочеркасск, ст. Локомотив до новой площадки завода и обязании заинтересованное лицо исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Суд при разрешении спора руководствовался статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а также Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Суд установил, что постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", на основании которого управление внесло в государственный земельный кадастр оспариваемые заявителем сведения, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение. Данный нормативный правовой акт опубликован без результатов государственной кадастровой оценки. Рекомендация о размещении на официальном сайте управления результатов оценки (пункт 2 постановления) не может служить доказательством надлежащего опубликования нормативного правового акта. Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков общества (в составе видов разрешенного использования земель) должен определяться на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при формировании удельных показателей собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения экономически обоснованной кадастровой оценки. Не подтвержден состав факторов стоимости и зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости. Управление не представило в дело документы, на основании которых определены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, не обосновало правомерность своих действий по внесению в Государственный земельный кадастр экономических характеристик - сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя в имущественной сфере, поскольку завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате исходя из установленной кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу, возлагает на налогоплательщика неисполнимые финансовые обязательства
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 года отменено, в удовлетворении заявления ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" отказано. Суд апелляционной инстанции признал необоснованным довод общества о том, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны утверждаться сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков. Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 следует, что утверждению подлежат средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель. Управление представило на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результаты государственной кадастровой оценки земли по Ростовской области в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости, которые утверждены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212. Постановление опубликовано в Сборнике правовых актов Ростовской области N 4 за апрель 2008 года. Поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности внесения управлением в государственный земельный кадастр сведений о стоимости принадлежащих обществу земельных участков ввиду недоведения этой стоимости до сведения заявителя (путем официального опубликования кадастровой стоимости земельных участков) неправомерен. Расчет кадастровой стоимости земельных участков общества осуществлен управлением путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 2007 года на площадь земельного участка. Апелляционный суд указал, что за установленный законодательством межоценочный период произошло изменение методических основ производства государственной кадастровой оценки земель; изменился и ряд иных факторов, влияющих на кадастровую стоимость земли. Именно эти обстоятельства (не зависящие от воли управления) существенно повлияли на увеличение кадастровой стоимости спорных земельных участков. На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управление не допустило нарушений норм действующего законодательства при проведении мероприятий по определению государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ростовской области, а также не нарушило права заявителя
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Постановление кассационной инстанции мотивировано тем, что суд первой инстанции не учел, что порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, применяется к тем участкам, которые были объектом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. В суде апелляционной инстанции управление пояснило, что ни один из принадлежащих ОАО "НЗСП" земельных участков на кадастровом учете в составе земель населенных пунктов (по состоянию на 01.01.2007) не состоял. Поэтому расчет кадастровой стоимости спорных участков производился в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.08.2006 N 222, с использованием удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных в 2002 году (путем умножения этих показателей на площади земельных участков). Однако, управление в силу требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные доводы документально не подтвердило и не обосновало правильность расчета новой кадастровой стоимости этих участков на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222. Апелляционный суд при разрешении спора не проверил доводы управления в указанной части.
При новом рассмотрении суду предложено учесть выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Кроме того, постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2009 произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по Ростовской области, управление).
При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельных участков поставленных на кадастровый учет после 01.01.2007 или не состоявших по состоянию на указанную дату в составе земель населенных пунктов была определена с применением Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, поскольку указанные участки не были объектом государственной кадастровой оценки земель, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. Оценка кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0000000:2 и 61:55:0022002:3, поставленных на кадастровый учет соответственно 24.09.2003 и 23.08.2002, была произведена с применением Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
ОАО "НЗСП" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 г. в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме заявленные требования. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что законодательство РФ не содержит требований об определении кадастровой стоимости каждого земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки земель и достаточным является определение и утверждение удельных показателей кадастровой стоимости, является неверным. Исходя из положений п. 5 ст. 65, ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2, 8, 10 Постановления Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 г. "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом определено, что в процессе оценки проводится оценочное зонирование территории с учетом близости кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, участки включаются в оценочные зоны в соответствии с их кадастровой стоимостью, которая на момент отнесения участка к одной из зон должна быть уже установлена. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в этих зонах. Кадастровая стоимость единицы площади в границах оценочной зоны является результатом оценочного зонирования, но не результатом государственной кадастровой оценки земель. Органы исполнительной власти утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель в виде кадастровой стоимости земельных участков (а не результаты оценочного зонирования территории населенного пункта).
Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний N 39 от 15.02.2007 г. (утв. приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 39 от 15.02.2007 г.) содержат положения о том, что при проведении государственной кадастровой оценки земель устанавливается кадастровая стоимость каждого земельного участка (производится расчет кадастровой стоимости земельных участков, составляется перечень оцениваемых земельных участков и т.д.). Аналогичные положения содержит Административный регламент исполнения ФАКОН государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" п. п. 6.2, 9, 9.1, 9, 2, 9.9, 11, а также Приложение N I Административного регламента). Пункт 9.9 Регламента содержит прямое указание на то, в каком виде оформляется результат работ по определению кадастровой стоимости земельных участков - составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которые в последующем и передаются на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ.
Таким образом, по результатам проведения кадастровой оценки земель в РО третьим лицом должен был быть представлен заинтересованному лицу отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ, который и должен был быть передан на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. По смыслу положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" (продублированные в Федеральных стандартах оценки ФСО N 1 и ФСО N 2), ст. 128, 130 ГК РФ при проведении кадастровой оценки должна быть установлена кадастровая стоимость в отношении объекта гражданских прав, а именно - земельного участка. Следовательно, и общими и специальными нормами права РФ установлена обязанность оценщика при проведении работ по кадастровой оценке, установить кадастровую стоимость каждого земельного участка. Доказательства составления и утверждения отчета об определении кадастровой стоимости участков в РО не представлены, следовательно, имеет место грубое нарушение процедуры проведения кадастровой оценки земель.
Вывод суда о том, что в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов были включены все земельные участки населенных пунктов Ростовской области, состоявшие на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007 г., в том числе земельные участки с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4, 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода является преждевременным и не находящим своего документального подтверждения. Несмотря на то, что третьим лицом письменно подтвержден тот факт, что оценка земельных участков заявителя не проводилась, каких-либо документов, подтверждающих обратное, суду представлено не было, суд, не имея на то оснований, сделал вывод, что расчет кадастровой стоимости в отношении земельных участков с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4 и 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода произведен по методике N 39. В основу сделанных выводов и принятого судебного акта положены не исследованные судом доказательства.
В отзыве ФГУП "ФКЦ "Земля" просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указало, что с учетом Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 на УФАКОН возложена обязанность по организации проведения государственной кадастровой оценке земель, а проведение работ по расчету кадастровой стоимости обеспечивают специальные оценочные организации, в данном случае ФГУП "ФКЦ "Земля". Суд первой инстанции проверил соответствие законодательству как действий заинтересованного лица, так и действия ФГУП "ФКЦ "Земля", связанные с расчетом кадастровой стоимости земельных участков.
С учетом абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ и п. 10 Административного регламента исполнения ФАКОН государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" на утверждение исполнительному органу субъекта Российской Федерации управлением были представлены средние значения УПКС в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе населенных пунктов Ростовской области, которые были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. N 212.
ФГУП "ФКЦ "Земля" произвело расчет кадастровой стоимости всех земельных участков, состоявших на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007 в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Поскольку 8 из 10 земельных участков заявителя являются вновь образованными, то есть поставлены на кадастровый учет после проведения государственной кадастровой оценки земель (после 01.01.2007), они не являлись объектами оценки, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Для определения кадастровой стоимости данных земельных участков были применены Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2, имеющим разрешенное использование - подъездные железнодорожные пути (13 группа) - была определена на основании п. 2.4.1. Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 путем умножения минимального значения УПКС 9 группы (земли населенных пунктов) на площадь земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022002:3 рассчитана в соответствии с подпунктом 2.2.1 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Документальные подтверждения соблюдения установленной процедуры расчета кадастровой стоимости данного земельного участка представлены ФГУП "ФКЦ "Земля" при повторном рассмотрении дела.
В качестве нарушения своих прав заявитель указал на увеличение налогового бремени по причине увеличения кадастровой стоимости земельного участка. Между тем, увеличение кадастровой стоимости не противоречит действующему законодательству. Изменение методик государственной кадастровой оценки земель в межоценочный период (с 2002 по 2007 годы) явилось существенной причиной увеличения кадастровой стоимости земельных участков. В отличии от рыночной, кадастровая стоимость была увеличена только через 5 лет и с 2002 по 2007 годы оставалась неизменной. Кроме того, с учетом статьи 394 Налогового кодекса РФ фактически налоговая нагрузка на налогоплательщика зависит от устанавливаемых органами местного самоуправления налоговых ставок, при определении которых должна учитываться обоснованность налога и способность налогоплательщика к его уплате, в том числе с учетом утвержденных результатов кадастровой оценки земель.
В судебном заседании представители ОАО "НЗСП" апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители управления и ФГУП "ФКЦ "Земля" апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права и кадастровыми паспортами земельных участков ОАО "НЗСП" владеет на праве собственности следующими земельными участками в г. Новочеркасске Ростовской области:
- с кадастровым номером 61:55:0000000:147 площадью 503119 кв. м (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04),
- с кадастровым номером 61:55:0000000:146 площадью 473105 кв. м (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03),
- с кадастровым номером 61:55:0021003:16 площадью 297781 кв. м,
- с кадастровым номером 61:55:0021003:17 площадью 175531 кв. м, с кадастровым номером 61:55:0021003:15 площадью 380420 кв. м,
- - с кадастровым номером 61:55:0021002:13 площадью 369045 кв. м, расположенными по Харьковскому шоссе, 10;
- - с кадастровым номером 61:55:02 09 0400:12 площадью 917650 кв. м, расположенным по Харьковскому шоссе, 9;
- - с кадастровым номером 61:55:002 20 02:3 площадью 553 195 кв. м, расположенным по Багаевскому шоссе, 4;
- - с кадастровым номером 61:28:0060 00 22:30 площадью 40 тыс. кв. м, расположенным по Багаевскому шоссе, 12;
- - с кадастровым номером 61:55:0000002 площадью 50084 кв. м (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2), расположенным в г. Новочеркасске от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода (т. 1, л.д. 36 - 45, 71 - 129).
Письмом от 21.10.2008 N 3969-05 ОАО "НЗСП" запросило в территориальном отделе N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области сведения о прогнозируемом изменении с 01.01.2009 кадастровой стоимости принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков (т. 1, л.д. 46).
По указанному запросу территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области представил ОАО "НЗСП" сведения о предполагаемой стоимости спорных земельных участков по результатам проведенной государственной кадастровой оценки земель г. Новочеркасска, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
По результатам указанной оценки стоимость земельных участков ОАО "НЗСП" составила с 01.01.2009 г.:
Харьковское шоссе, 10
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) - 1013760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311241840,12 руб. соответственно);
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) - 933104749,52 (в том числе 272074951,98 руб. и 661029797,54 руб. соответственно);
- - земельный участок с кадастровым номером N 61:55:02 10 03:16 - 585026508,22 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 03:17 - 344851713,22 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 03:15 - 747380740,40 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 02:13 - 734846094,50 руб.;
- - земельный участок по Харьковскому шоссе 9 с кадастровым номером 61:55:02 09 04:12 - 1963688412,00 руб.;
- - земельный участок по Багаевскому шоссе 4 с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 - 878434936,40 руб.;
- - земельный участок по Багаевскому шоссе 12 с кадастровым номером 61:28:60 00 22:30 - 38836400,00 руб.,
- земельный участок от ст. Локомотив до новой площадки завода с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) - 42004902,01 руб. (в том числе 21893724,63 руб., 20111177,38 руб. соответственно).
Считая действия заинтересованного лица по определению новой кадастровой стоимости земельных участков незаконными и нарушающими его права в имущественной сфере, ОАО "НЗСП" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными действий необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее также Правила). Согласно пунктам 1 и 3 названных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Организация и проведение государственной кадастровой оценки земель возлагается на управление.
С целью проведения работ по оценке привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Судом установлено, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области, в том числе города Новочеркасска, проведена с установленной законодательством периодичностью (в 2002 и 2007 годах).
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 г. N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов". ГКОЗ РО проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152 (далее - Технические рекомендации), в которых приводится определенная технологическая последовательность выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Во исполнение п. 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и п. 4 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 (далее Административный регламент) был заключен государственный контракт N 2 от 20 апреля 2007 г. на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по Южному федеральному округу, выдано техническое задание (т. 1, л.д. 132-145).
Результатом проведения работ по кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области в 2007 году явилось:
- - определение удельных показателей кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования;
- - определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".
Удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования определены для "существующих земельных участков" - участков, существовавших в качестве объектов гражданских прав в период проведения государственной кадастровой оценки земель. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования определены для "вновь образуемых земельных участков" - участков, образованных после государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 4 Административного регламента заинтересованное лицо осуществляет проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов ГКОЗ органу исполнительной власти субъекта РФ на утверждение и только после этих процедур производится внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный земельный кадастр.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществило проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, что отражено в акте проверки и в письме от 23.09.2008 г. N ВК/4104 (т. 1, л.д. 163 - 168).
Результаты государственной кадастровой оценки земель представляются на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 10 Административного регламента).
Из анализа пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (в редакции от 17.09.2007) следует, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Таким образом, в Земельном кодексе Российской Федерации, Правилах проведения государственной оценки земель, а также в Административном регламенте отсутствуют требования об утверждении органами исполнительной власти субъектов РФ кадастровой стоимости конкретных земельных участков.
Результаты работ по государственной кадастровой оценке земель 2007 года в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", которое опубликовано в установленном порядке в сборнике N 4, апрель 2008 года "Собрание правовых актов Ростовской области". Кроме того, результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области официально размещены на сайте r61.kadastr.ru Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области в сети Интернет.
Заявитель не согласен с тем, как заинтересованным лицом в государственном земельном кадастре сформированы сведения о кадастровой стоимости и удельных показателях стоимости в отношении десяти земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.
Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) применяется только к тем земельным участкам, которые были поставлены на кадастровый учет по состоянию на 01.01.2007 года и явились объектами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году (п. 1.3, пп. 2.1.1., 2.1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39).
Для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, применяются Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (пункт 1.2 Методических указаний от 12.08.2006 N 222).
Представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела доказательства, в том числе копии кадастровых паспортов земельных участков, свидетельства о государственной регистрации права и иные документы содержат следующие сведения о постановке земельных участков ОАО "НЗСП" на кадастровый учет:
N
Адрес и кадастровый
номер земельного
Площадь
земельного
участка,
(кв. м) и
N вида
разрешенного
использования
Дата постановки на
кадастровый учет в
Сведения о
включении в
Перечень
объектов
Харьковское шоссе,
10,
Нет (вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
Нет (вновь
Багаевское шоссе, 4,
Багаевское шоссе,
12,
Нет
(переведен в
земли НП из
земель
промышленности
после
Ст. Локомотив до
новой площадки
завода, К.н.
Таким образом, земельные участки ОАО "НЗСП" с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12 являются вновь образованным, поскольку были поставлены на кадастровый учет после 01.01.2007, что подтверждается соответствующими сведениями в графе 6 кадастровых паспортов данных земельных участков, которые в установленном порядке не оспорены заявителем (т. 1, л.д. 93, 96, 101, 103, 108, 110, 112).
При таких обстоятельствах, указанные земельные участки правомерно не были включены в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области и не являлись объектами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, проводившейся в 2007 году (п. 1.3, пп. 2.1.1., 2.1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 и пункт 1.2 Методических указаний от 12.08.2006 N 222).
В материалы дела представлено постановление Мэра г. Новочеркасска от 02.02.2007 N 308 (т. 3, л.д. 138), согласно которому земельный участок, по Багаевскому шоссе, 12 с кадастровым номером 61:28:0600022:30, был переведен из категории земель промышленности в категорию земель населенных пунктов (9 вид разрешенного использования). Следовательно, указанный земельный участок также не был включен в Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 01.01.2007, ввиду изменения его вида разрешенного использования после 01.01.2007.
Согласно пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 206).
Согласно пункту 12 Административного регламента определение кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания от 12.08.2006 N 222), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный N 297).
В соответствии с п. 1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222 кадастровая стоимость земельных участков ОАО "НЗСП" с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12, 61:28:0600022:30 должна определяться Земельной кадастровой палатой по субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.
В силу пп. 2.1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222 в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Из кадастровых паспортов спорных земельных участков и ответа заинтересованного лиц от 29.10.2008 N 1199-ю (т. 1, л.д. 47 - 48, 93, 96, 101, 103, 108, 110, 112) следует, что при расчете кадастровой стоимости земельных участков управление руководствовалось следующими удельными показателями кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположены данные участки:
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:147:
земельный участок 61:55:021002 - 1991,21 руб. /кв. м,
земельный участок 61:55:021004 - 2070,68 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:146:
земельный участок 61:55:021002 - 1991,21 руб. /кв. м
земельный участок 61:55:021003 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:16 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:17 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:15 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:13 - 1991,21 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020904:12 - 2139,91 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:30 - 970,91 руб. /кв. м.
Все указанные значения удельных показателей кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования по кадастровым кварталам, использованные для расчета кадастровой стоимости земельных участков ОАО "НЗСП", были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", в установленном порядке не оспорены и недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах, учитывая утвержденные постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 удельные показатели кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования по кадастровым кварталам, и требования пп. 2.1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222, суд апелляционной инстанции признает обоснованным произведенный управлением расчет кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков общества с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12, и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:30 вид разрешенного использования которого был изменен после 01.01.2007.
Из вышеприведенной таблицы усматривается, что на 01.01.2007 из 10 земельных участков ОАО "НЗСП" на кадастровом учете в составе земель населенных пунктов состояли два земельных участка: с кадастровым номером 61:55:002 20 02:3 (Багаевское шоссе, 4, 9 вид разрешенного использования) и с кадастровым номером 61:55:0000000:2 (от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода, 13 вид разрешенного использования). В связи с этим, кадастровая стоимость данных земельных участков заявителя, включенных в
Перечень в соответствии с п. 2.1.1. Методических указаний от 15.02.2007 N 39, должна была быть определена на указанных Методических указаний.
Согласно п. 1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов производится по видам разрешенного использования, указанным в подпунктах 1.2.1.-1.2.16. Методических указаний.
Земельный участок с кадастровый номер 61:55:0000000:2 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода, относится к виду разрешенного использования (под подъездной железнодорожный путь), указанному в п. 1.2.13. Методических указаний 15.02. N 39 (т. 1, л.д. 114).
В соответствии с п. 2.4.1 Методических указаний от 15.02.2007 N 39 кадастровая стоимость земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.13 настоящих Методических указаний, определяется путем умножения минимального для данного населенного пункта значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.9 настоящих Методических указаний, на площадь земельных участков.
К земельным участкам, указанным в подпункте 1.2.9 Методических указаний от 15.02.2007 отнесены участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
В материалы дела представлена выписка из отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области для города Новочеркасска (Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков (построение статистических моделей) вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.9 Методических указаний (9 вид разрешенного использования) в составе городских населенных пунктов. (Группа) 1 Ростовская область), из анализа которой следует, что минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков указанной группы в г. Новочеркасске составило 838.68 руб./кв. м (т. 3, л.д. 58 - 68).
Таким образом, при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2, отнесенного к 13 группе видов разрешенного использования, управлением в соответствии с п. 2.4.1 Методических указаний от 15.02.2007 N 39 было применено минимальное для г. Новочеркасска значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.9 Методических указаний, составляющее 838,68 руб./кв. м, что подтверждается сведениями о предполагаемой стоимости земельных участков ОАО "НЗСП", направленными заявителю Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области (т. 1, л.д. 48).
Учитывая площадь земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2 - 50084,0 кв. м, расположенного в двух кадастровых кварталах - 61:55:02 09 04 (N п/п 505. - т. 1 л.д. 25), 61:55:02 10 02 (N п/п 512. - т. 1, л.д. 25), средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по 13 виду разрешенного использования (утвержденный постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212) по указанным кадастровым кварталам равен удельному показателю кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 61:55:0000000:2.
Следовательно, действия управления по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2 соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем, не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Земельный участок заявителя с кадастровым номером 61:55:0022002:3, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4, имеет вид разрешенного использования "под эксплуатацию биологических прудов", который относится к видам разрешенного использования, указанным в подпункте 1.2.9 Методических указаний от 15,02.2007 N 39.
В силу подпункта 2.2.1. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 этих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:
- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;
- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Согласно п. 3.2. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний, осуществляются с использованием специального программного обеспечения на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Расчеты кадастровой стоимости были произведены с помощью специального программного продукта "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов", применение которого предусмотрено пунктом 1.1 Технических рекомендаций.
Использование специального программного обеспечения соответствует требованиям пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которой проведение государственной кадастровой оценки земель допускается с использованием иных методов массовой оценки недвижимости.
В материалы дела представлены письменные пояснения по вопросу расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022002:3 (т. 3, л.д. 69 - 75) и фото-образы рабочих окон специального программного обеспечения "Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов" версия системы 3.2., версия модуля 19, версия базы данных 6.1.27 (т. 3, л.д. 76 - 84), подтверждающие, что кадастровая стоимость данного земельного участка не была внесена в государственный земельный кадастр произвольно, а рассчитана на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости и рыночной информации.
При этом сведения о значениях факторов стоимости земельного участка заявителя были получены из источников, утвержденных областной межведомственной комиссией (приложение N 4 к Протоколу МВК от 14.11.2007 (т. 3, л.д. 117 - 135)). Указанные сведения предоставляются областными и муниципальными службами и организациями, осуществляющими свою деятельность в той области, которую описывает каждый фактор, что соответствует положениям п. п. 2.2.3. Методических указаний от 15.02.2007 N 39.
Решением Ростовского областного суда от 12.08.2009 по делу N 3-36/09 установлено, что требования Методических рекомендаций от 15.02.2007 N 39 по вопросам количества собранной рыночной информации (достаточность) и источников информации для построения статистической модели по 9 группе видов разрешенного использования земельных участков в г. Новочеркасске были соблюдены (т. 3, л.д. 7 - 15).
Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственная кадастровая оценка земельных участков ОАО "НЗСП" проведена на основании достаточной и достоверной информации, содержащейся в надлежащих источниках. Доводы апелляционной жалобы о нарушении заинтересованным лицом требований Методических указаний N 222 от 12.08.2006 и N 39 от 15.02.2007 и Технических рекомендаций от 29.06.2007 N П/0152 противоречат представленным в материалы дела доказательствам.
Действия управления не противоречат действующему законодательству, регулирующему процедуру государственной кадастровой оценки земель и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал ОАО в удовлетворении заявленных требований.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя.
Согласно платежному поручению от 24.05.2010 N 459 (т. 4, л.д. 20) при обращении с апелляционной жалобой ОАО "НЗСП" уплатило государственную пошлину в размере 2000 рублей.
На основании подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу N А53-11180/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Новочеркасский завод синтетических продуктов" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
И.Н.ГЛАЗУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2010 N 15АП-6617/2010 ПО ДЕЛУ N А53-11180/2009
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2010 г. N 15АП-6617/2010
Дело N А53-11180/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.,
при участии
от заявителя - Черноскутовой М.В. по доверенности от 27.11.2009, Ермаковой Н.В. по доверенности от 18.12.2009,
от заинтересованного лица - Нырковой С.А. по доверенности от 31.12.2009,
от третьего лица - Михайлова Ю.А. по доверенности от 09.06.2009, Соловьевой С.С. по доверенности от 27.05.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу N А53-11180/2009,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
при участии третьего лица ФГУП "ФКЦ Земля"
о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений
установил:
открытое акционерное общество "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (далее - ОАО "НЗСП", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании с момента совершения незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области (далее - УФАКОН, Управление Роснедвижимости по РО) по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик:
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) в размере 1 013 760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311 241 840,12 руб.); номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) в размере 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб.); номером 61:55:02 10 03:16 в размере 585 026 508,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:17 в размере 344 851 713,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:15 в размере 747 380 740,40 руб.; номером 61:55:02 10 02:13 в размере 734 846 094,50 руб., расположенных по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:020904:12 в размере 1963 688 412,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 9;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 в размере 878 434 936,40 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:600022:30 в размере 38 836 400,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12;
- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) в размере 42 004 902,01 руб. (в том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб.), расположенного по адресу: г. Новочеркасск, ст. Локомотив до новой площадки завода и обязании заинтересованное лицо исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Суд при разрешении спора руководствовался статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а также Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Суд установил, что постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", на основании которого управление внесло в государственный земельный кадастр оспариваемые заявителем сведения, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение. Данный нормативный правовой акт опубликован без результатов государственной кадастровой оценки. Рекомендация о размещении на официальном сайте управления результатов оценки (пункт 2 постановления) не может служить доказательством надлежащего опубликования нормативного правового акта. Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков общества (в составе видов разрешенного использования земель) должен определяться на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при формировании удельных показателей собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения экономически обоснованной кадастровой оценки. Не подтвержден состав факторов стоимости и зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости. Управление не представило в дело документы, на основании которых определены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, не обосновало правомерность своих действий по внесению в Государственный земельный кадастр экономических характеристик - сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя в имущественной сфере, поскольку завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате исходя из установленной кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу, возлагает на налогоплательщика неисполнимые финансовые обязательства
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 года отменено, в удовлетворении заявления ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" отказано. Суд апелляционной инстанции признал необоснованным довод общества о том, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны утверждаться сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков. Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 следует, что утверждению подлежат средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель. Управление представило на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результаты государственной кадастровой оценки земли по Ростовской области в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости, которые утверждены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212. Постановление опубликовано в Сборнике правовых актов Ростовской области N 4 за апрель 2008 года. Поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности внесения управлением в государственный земельный кадастр сведений о стоимости принадлежащих обществу земельных участков ввиду недоведения этой стоимости до сведения заявителя (путем официального опубликования кадастровой стоимости земельных участков) неправомерен. Расчет кадастровой стоимости земельных участков общества осуществлен управлением путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 2007 года на площадь земельного участка. Апелляционный суд указал, что за установленный законодательством межоценочный период произошло изменение методических основ производства государственной кадастровой оценки земель; изменился и ряд иных факторов, влияющих на кадастровую стоимость земли. Именно эти обстоятельства (не зависящие от воли управления) существенно повлияли на увеличение кадастровой стоимости спорных земельных участков. На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управление не допустило нарушений норм действующего законодательства при проведении мероприятий по определению государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ростовской области, а также не нарушило права заявителя
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Постановление кассационной инстанции мотивировано тем, что суд первой инстанции не учел, что порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, применяется к тем участкам, которые были объектом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. В суде апелляционной инстанции управление пояснило, что ни один из принадлежащих ОАО "НЗСП" земельных участков на кадастровом учете в составе земель населенных пунктов (по состоянию на 01.01.2007) не состоял. Поэтому расчет кадастровой стоимости спорных участков производился в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.08.2006 N 222, с использованием удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных в 2002 году (путем умножения этих показателей на площади земельных участков). Однако, управление в силу требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные доводы документально не подтвердило и не обосновало правильность расчета новой кадастровой стоимости этих участков на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222. Апелляционный суд при разрешении спора не проверил доводы управления в указанной части.
При новом рассмотрении суду предложено учесть выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Кроме того, постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2009 произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по Ростовской области, управление).
При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельных участков поставленных на кадастровый учет после 01.01.2007 или не состоявших по состоянию на указанную дату в составе земель населенных пунктов была определена с применением Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, поскольку указанные участки не были объектом государственной кадастровой оценки земель, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. Оценка кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0000000:2 и 61:55:0022002:3, поставленных на кадастровый учет соответственно 24.09.2003 и 23.08.2002, была произведена с применением Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
ОАО "НЗСП" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 г. в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме заявленные требования. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что законодательство РФ не содержит требований об определении кадастровой стоимости каждого земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки земель и достаточным является определение и утверждение удельных показателей кадастровой стоимости, является неверным. Исходя из положений п. 5 ст. 65, ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2, 8, 10 Постановления Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 г. "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом определено, что в процессе оценки проводится оценочное зонирование территории с учетом близости кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, участки включаются в оценочные зоны в соответствии с их кадастровой стоимостью, которая на момент отнесения участка к одной из зон должна быть уже установлена. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в этих зонах. Кадастровая стоимость единицы площади в границах оценочной зоны является результатом оценочного зонирования, но не результатом государственной кадастровой оценки земель. Органы исполнительной власти утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель в виде кадастровой стоимости земельных участков (а не результаты оценочного зонирования территории населенного пункта).
Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний N 39 от 15.02.2007 г. (утв. приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 39 от 15.02.2007 г.) содержат положения о том, что при проведении государственной кадастровой оценки земель устанавливается кадастровая стоимость каждого земельного участка (производится расчет кадастровой стоимости земельных участков, составляется перечень оцениваемых земельных участков и т.д.). Аналогичные положения содержит Административный регламент исполнения ФАКОН государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" п. п. 6.2, 9, 9.1, 9, 2, 9.9, 11, а также Приложение N I Административного регламента). Пункт 9.9 Регламента содержит прямое указание на то, в каком виде оформляется результат работ по определению кадастровой стоимости земельных участков - составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которые в последующем и передаются на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ.
Таким образом, по результатам проведения кадастровой оценки земель в РО третьим лицом должен был быть представлен заинтересованному лицу отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ, который и должен был быть передан на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. По смыслу положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" (продублированные в Федеральных стандартах оценки ФСО N 1 и ФСО N 2), ст. 128, 130 ГК РФ при проведении кадастровой оценки должна быть установлена кадастровая стоимость в отношении объекта гражданских прав, а именно - земельного участка. Следовательно, и общими и специальными нормами права РФ установлена обязанность оценщика при проведении работ по кадастровой оценке, установить кадастровую стоимость каждого земельного участка. Доказательства составления и утверждения отчета об определении кадастровой стоимости участков в РО не представлены, следовательно, имеет место грубое нарушение процедуры проведения кадастровой оценки земель.
Вывод суда о том, что в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов были включены все земельные участки населенных пунктов Ростовской области, состоявшие на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007 г., в том числе земельные участки с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4, 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода является преждевременным и не находящим своего документального подтверждения. Несмотря на то, что третьим лицом письменно подтвержден тот факт, что оценка земельных участков заявителя не проводилась, каких-либо документов, подтверждающих обратное, суду представлено не было, суд, не имея на то оснований, сделал вывод, что расчет кадастровой стоимости в отношении земельных участков с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4 и 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода произведен по методике N 39. В основу сделанных выводов и принятого судебного акта положены не исследованные судом доказательства.
В отзыве ФГУП "ФКЦ "Земля" просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указало, что с учетом Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 на УФАКОН возложена обязанность по организации проведения государственной кадастровой оценке земель, а проведение работ по расчету кадастровой стоимости обеспечивают специальные оценочные организации, в данном случае ФГУП "ФКЦ "Земля". Суд первой инстанции проверил соответствие законодательству как действий заинтересованного лица, так и действия ФГУП "ФКЦ "Земля", связанные с расчетом кадастровой стоимости земельных участков.
С учетом абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ и п. 10 Административного регламента исполнения ФАКОН государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" на утверждение исполнительному органу субъекта Российской Федерации управлением были представлены средние значения УПКС в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе населенных пунктов Ростовской области, которые были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. N 212.
ФГУП "ФКЦ "Земля" произвело расчет кадастровой стоимости всех земельных участков, состоявших на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007 в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Поскольку 8 из 10 земельных участков заявителя являются вновь образованными, то есть поставлены на кадастровый учет после проведения государственной кадастровой оценки земель (после 01.01.2007), они не являлись объектами оценки, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Для определения кадастровой стоимости данных земельных участков были применены Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2, имеющим разрешенное использование - подъездные железнодорожные пути (13 группа) - была определена на основании п. 2.4.1. Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 путем умножения минимального значения УПКС 9 группы (земли населенных пунктов) на площадь земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022002:3 рассчитана в соответствии с подпунктом 2.2.1 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39. Документальные подтверждения соблюдения установленной процедуры расчета кадастровой стоимости данного земельного участка представлены ФГУП "ФКЦ "Земля" при повторном рассмотрении дела.
В качестве нарушения своих прав заявитель указал на увеличение налогового бремени по причине увеличения кадастровой стоимости земельного участка. Между тем, увеличение кадастровой стоимости не противоречит действующему законодательству. Изменение методик государственной кадастровой оценки земель в межоценочный период (с 2002 по 2007 годы) явилось существенной причиной увеличения кадастровой стоимости земельных участков. В отличии от рыночной, кадастровая стоимость была увеличена только через 5 лет и с 2002 по 2007 годы оставалась неизменной. Кроме того, с учетом статьи 394 Налогового кодекса РФ фактически налоговая нагрузка на налогоплательщика зависит от устанавливаемых органами местного самоуправления налоговых ставок, при определении которых должна учитываться обоснованность налога и способность налогоплательщика к его уплате, в том числе с учетом утвержденных результатов кадастровой оценки земель.
В судебном заседании представители ОАО "НЗСП" апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители управления и ФГУП "ФКЦ "Земля" апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права и кадастровыми паспортами земельных участков ОАО "НЗСП" владеет на праве собственности следующими земельными участками в г. Новочеркасске Ростовской области:
- с кадастровым номером 61:55:0000000:147 площадью 503119 кв. м (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04),
- с кадастровым номером 61:55:0000000:146 площадью 473105 кв. м (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03),
- с кадастровым номером 61:55:0021003:16 площадью 297781 кв. м,
- с кадастровым номером 61:55:0021003:17 площадью 175531 кв. м, с кадастровым номером 61:55:0021003:15 площадью 380420 кв. м,
- - с кадастровым номером 61:55:0021002:13 площадью 369045 кв. м, расположенными по Харьковскому шоссе, 10;
- - с кадастровым номером 61:55:02 09 0400:12 площадью 917650 кв. м, расположенным по Харьковскому шоссе, 9;
- - с кадастровым номером 61:55:002 20 02:3 площадью 553 195 кв. м, расположенным по Багаевскому шоссе, 4;
- - с кадастровым номером 61:28:0060 00 22:30 площадью 40 тыс. кв. м, расположенным по Багаевскому шоссе, 12;
- - с кадастровым номером 61:55:0000002 площадью 50084 кв. м (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2), расположенным в г. Новочеркасске от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода (т. 1, л.д. 36 - 45, 71 - 129).
Письмом от 21.10.2008 N 3969-05 ОАО "НЗСП" запросило в территориальном отделе N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области сведения о прогнозируемом изменении с 01.01.2009 кадастровой стоимости принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков (т. 1, л.д. 46).
По указанному запросу территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области представил ОАО "НЗСП" сведения о предполагаемой стоимости спорных земельных участков по результатам проведенной государственной кадастровой оценки земель г. Новочеркасска, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
По результатам указанной оценки стоимость земельных участков ОАО "НЗСП" составила с 01.01.2009 г.:
Харьковское шоссе, 10
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) - 1013760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311241840,12 руб. соответственно);
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) - 933104749,52 (в том числе 272074951,98 руб. и 661029797,54 руб. соответственно);
- - земельный участок с кадастровым номером N 61:55:02 10 03:16 - 585026508,22 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 03:17 - 344851713,22 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 03:15 - 747380740,40 руб.;
- - земельный участок с кадастровым номером 61:55:02 10 02:13 - 734846094,50 руб.;
- - земельный участок по Харьковскому шоссе 9 с кадастровым номером 61:55:02 09 04:12 - 1963688412,00 руб.;
- - земельный участок по Багаевскому шоссе 4 с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 - 878434936,40 руб.;
- - земельный участок по Багаевскому шоссе 12 с кадастровым номером 61:28:60 00 22:30 - 38836400,00 руб.,
- земельный участок от ст. Локомотив до новой площадки завода с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) - 42004902,01 руб. (в том числе 21893724,63 руб., 20111177,38 руб. соответственно).
Считая действия заинтересованного лица по определению новой кадастровой стоимости земельных участков незаконными и нарушающими его права в имущественной сфере, ОАО "НЗСП" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными действий необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее также Правила). Согласно пунктам 1 и 3 названных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Организация и проведение государственной кадастровой оценки земель возлагается на управление.
С целью проведения работ по оценке привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Судом установлено, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области, в том числе города Новочеркасска, проведена с установленной законодательством периодичностью (в 2002 и 2007 годах).
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 г. N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов". ГКОЗ РО проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152 (далее - Технические рекомендации), в которых приводится определенная технологическая последовательность выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Во исполнение п. 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и п. 4 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 (далее Административный регламент) был заключен государственный контракт N 2 от 20 апреля 2007 г. на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по Южному федеральному округу, выдано техническое задание (т. 1, л.д. 132-145).
Результатом проведения работ по кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области в 2007 году явилось:
- - определение удельных показателей кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования;
- - определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".
Удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования определены для "существующих земельных участков" - участков, существовавших в качестве объектов гражданских прав в период проведения государственной кадастровой оценки земель. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования определены для "вновь образуемых земельных участков" - участков, образованных после государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 4 Административного регламента заинтересованное лицо осуществляет проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов ГКОЗ органу исполнительной власти субъекта РФ на утверждение и только после этих процедур производится внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный земельный кадастр.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществило проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, что отражено в акте проверки и в письме от 23.09.2008 г. N ВК/4104 (т. 1, л.д. 163 - 168).
Результаты государственной кадастровой оценки земель представляются на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 10 Административного регламента).
Из анализа пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (в редакции от 17.09.2007) следует, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Таким образом, в Земельном кодексе Российской Федерации, Правилах проведения государственной оценки земель, а также в Административном регламенте отсутствуют требования об утверждении органами исполнительной власти субъектов РФ кадастровой стоимости конкретных земельных участков.
Результаты работ по государственной кадастровой оценке земель 2007 года в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", которое опубликовано в установленном порядке в сборнике N 4, апрель 2008 года "Собрание правовых актов Ростовской области". Кроме того, результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области официально размещены на сайте r61.kadastr.ru Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области в сети Интернет.
Заявитель не согласен с тем, как заинтересованным лицом в государственном земельном кадастре сформированы сведения о кадастровой стоимости и удельных показателях стоимости в отношении десяти земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.
Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) применяется только к тем земельным участкам, которые были поставлены на кадастровый учет по состоянию на 01.01.2007 года и явились объектами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году (п. 1.3, пп. 2.1.1., 2.1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39).
Для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, применяются Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (пункт 1.2 Методических указаний от 12.08.2006 N 222).
Представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела доказательства, в том числе копии кадастровых паспортов земельных участков, свидетельства о государственной регистрации права и иные документы содержат следующие сведения о постановке земельных участков ОАО "НЗСП" на кадастровый учет:
N
Адрес и кадастровый
номер земельного
Площадь
земельного
участка,
(кв. м) и
N вида
разрешенного
использования
Дата постановки на
кадастровый учет в
Сведения о
включении в
Перечень
объектов
Харьковское шоссе,
10,
Нет (вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
10,
Нет
(вновь
Харьковское шоссе,
Нет (вновь
Багаевское шоссе, 4,
Багаевское шоссе,
12,
Нет
(переведен в
земли НП из
земель
промышленности
после
Ст. Локомотив до
новой площадки
завода, К.н.
Таким образом, земельные участки ОАО "НЗСП" с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12 являются вновь образованным, поскольку были поставлены на кадастровый учет после 01.01.2007, что подтверждается соответствующими сведениями в графе 6 кадастровых паспортов данных земельных участков, которые в установленном порядке не оспорены заявителем (т. 1, л.д. 93, 96, 101, 103, 108, 110, 112).
При таких обстоятельствах, указанные земельные участки правомерно не были включены в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области и не являлись объектами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, проводившейся в 2007 году (п. 1.3, пп. 2.1.1., 2.1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 и пункт 1.2 Методических указаний от 12.08.2006 N 222).
В материалы дела представлено постановление Мэра г. Новочеркасска от 02.02.2007 N 308 (т. 3, л.д. 138), согласно которому земельный участок, по Багаевскому шоссе, 12 с кадастровым номером 61:28:0600022:30, был переведен из категории земель промышленности в категорию земель населенных пунктов (9 вид разрешенного использования). Следовательно, указанный земельный участок также не был включен в Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 01.01.2007, ввиду изменения его вида разрешенного использования после 01.01.2007.
Согласно пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 206).
Согласно пункту 12 Административного регламента определение кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания от 12.08.2006 N 222), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный N 297).
В соответствии с п. 1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222 кадастровая стоимость земельных участков ОАО "НЗСП" с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12, 61:28:0600022:30 должна определяться Земельной кадастровой палатой по субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.
В силу пп. 2.1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222 в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Из кадастровых паспортов спорных земельных участков и ответа заинтересованного лиц от 29.10.2008 N 1199-ю (т. 1, л.д. 47 - 48, 93, 96, 101, 103, 108, 110, 112) следует, что при расчете кадастровой стоимости земельных участков управление руководствовалось следующими удельными показателями кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположены данные участки:
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:147:
земельный участок 61:55:021002 - 1991,21 руб. /кв. м,
земельный участок 61:55:021004 - 2070,68 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:146:
земельный участок 61:55:021002 - 1991,21 руб. /кв. м
земельный участок 61:55:021003 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:16 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:17 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:15 - 1964,62 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0021003:13 - 1991,21 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020904:12 - 2139,91 руб. /кв. м,
земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:30 - 970,91 руб. /кв. м.
Все указанные значения удельных показателей кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования по кадастровым кварталам, использованные для расчета кадастровой стоимости земельных участков ОАО "НЗСП", были утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", в установленном порядке не оспорены и недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах, учитывая утвержденные постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 удельные показатели кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования по кадастровым кварталам, и требования пп. 2.1.3. Методических указаний от 12.08.2006 N 222, суд апелляционной инстанции признает обоснованным произведенный управлением расчет кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков общества с кадастровыми номерами 61:55:0000000:147, 61:55:0000000:146, 61:55:0021003:16, 61:55:0021003:17, 61:55:0021003:15, 61:55:0021003:13, 61:55:0020904:12, и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:30 вид разрешенного использования которого был изменен после 01.01.2007.
Из вышеприведенной таблицы усматривается, что на 01.01.2007 из 10 земельных участков ОАО "НЗСП" на кадастровом учете в составе земель населенных пунктов состояли два земельных участка: с кадастровым номером 61:55:002 20 02:3 (Багаевское шоссе, 4, 9 вид разрешенного использования) и с кадастровым номером 61:55:0000000:2 (от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода, 13 вид разрешенного использования). В связи с этим, кадастровая стоимость данных земельных участков заявителя, включенных в
Перечень в соответствии с п. 2.1.1. Методических указаний от 15.02.2007 N 39, должна была быть определена на указанных Методических указаний.
Согласно п. 1.2. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов производится по видам разрешенного использования, указанным в подпунктах 1.2.1.-1.2.16. Методических указаний.
Земельный участок с кадастровый номер 61:55:0000000:2 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода, относится к виду разрешенного использования (под подъездной железнодорожный путь), указанному в п. 1.2.13. Методических указаний 15.02. N 39 (т. 1, л.д. 114).
В соответствии с п. 2.4.1 Методических указаний от 15.02.2007 N 39 кадастровая стоимость земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.13 настоящих Методических указаний, определяется путем умножения минимального для данного населенного пункта значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.9 настоящих Методических указаний, на площадь земельных участков.
К земельным участкам, указанным в подпункте 1.2.9 Методических указаний от 15.02.2007 отнесены участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
В материалы дела представлена выписка из отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области для города Новочеркасска (Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков (построение статистических моделей) вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.9 Методических указаний (9 вид разрешенного использования) в составе городских населенных пунктов. (Группа) 1 Ростовская область), из анализа которой следует, что минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков указанной группы в г. Новочеркасске составило 838.68 руб./кв. м (т. 3, л.д. 58 - 68).
Таким образом, при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2, отнесенного к 13 группе видов разрешенного использования, управлением в соответствии с п. 2.4.1 Методических указаний от 15.02.2007 N 39 было применено минимальное для г. Новочеркасска значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.9 Методических указаний, составляющее 838,68 руб./кв. м, что подтверждается сведениями о предполагаемой стоимости земельных участков ОАО "НЗСП", направленными заявителю Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Ростовской области (т. 1, л.д. 48).
Учитывая площадь земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2 - 50084,0 кв. м, расположенного в двух кадастровых кварталах - 61:55:02 09 04 (N п/п 505. - т. 1 л.д. 25), 61:55:02 10 02 (N п/п 512. - т. 1, л.д. 25), средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по 13 виду разрешенного использования (утвержденный постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212) по указанным кадастровым кварталам равен удельному показателю кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 61:55:0000000:2.
Следовательно, действия управления по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:2 соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем, не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Земельный участок заявителя с кадастровым номером 61:55:0022002:3, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4, имеет вид разрешенного использования "под эксплуатацию биологических прудов", который относится к видам разрешенного использования, указанным в подпункте 1.2.9 Методических указаний от 15,02.2007 N 39.
В силу подпункта 2.2.1. Методических указаний от 15.02.2007 N 39 расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 этих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:
- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;
- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Согласно п. 3.2. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний, осуществляются с использованием специального программного обеспечения на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Расчеты кадастровой стоимости были произведены с помощью специального программного продукта "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов", применение которого предусмотрено пунктом 1.1 Технических рекомендаций.
Использование специального программного обеспечения соответствует требованиям пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которой проведение государственной кадастровой оценки земель допускается с использованием иных методов массовой оценки недвижимости.
В материалы дела представлены письменные пояснения по вопросу расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022002:3 (т. 3, л.д. 69 - 75) и фото-образы рабочих окон специального программного обеспечения "Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов" версия системы 3.2., версия модуля 19, версия базы данных 6.1.27 (т. 3, л.д. 76 - 84), подтверждающие, что кадастровая стоимость данного земельного участка не была внесена в государственный земельный кадастр произвольно, а рассчитана на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости и рыночной информации.
При этом сведения о значениях факторов стоимости земельного участка заявителя были получены из источников, утвержденных областной межведомственной комиссией (приложение N 4 к Протоколу МВК от 14.11.2007 (т. 3, л.д. 117 - 135)). Указанные сведения предоставляются областными и муниципальными службами и организациями, осуществляющими свою деятельность в той области, которую описывает каждый фактор, что соответствует положениям п. п. 2.2.3. Методических указаний от 15.02.2007 N 39.
Решением Ростовского областного суда от 12.08.2009 по делу N 3-36/09 установлено, что требования Методических рекомендаций от 15.02.2007 N 39 по вопросам количества собранной рыночной информации (достаточность) и источников информации для построения статистической модели по 9 группе видов разрешенного использования земельных участков в г. Новочеркасске были соблюдены (т. 3, л.д. 7 - 15).
Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственная кадастровая оценка земельных участков ОАО "НЗСП" проведена на основании достаточной и достоверной информации, содержащейся в надлежащих источниках. Доводы апелляционной жалобы о нарушении заинтересованным лицом требований Методических указаний N 222 от 12.08.2006 и N 39 от 15.02.2007 и Технических рекомендаций от 29.06.2007 N П/0152 противоречат представленным в материалы дела доказательствам.
Действия управления не противоречат действующему законодательству, регулирующему процедуру государственной кадастровой оценки земель и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал ОАО в удовлетворении заявленных требований.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя.
Согласно платежному поручению от 24.05.2010 N 459 (т. 4, л.д. 20) при обращении с апелляционной жалобой ОАО "НЗСП" уплатило государственную пошлину в размере 2000 рублей.
На основании подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу N А53-11180/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Новочеркасский завод синтетических продуктов" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
И.Н.ГЛАЗУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)