Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2008 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,
судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),
при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,
рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального образования городского округа г. Махачкала на решение Арбитражного суда РД от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007 по заявлению Администрации муниципального образования городского округа города Махачкала о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 18.10.2006 г. N 299,
при участии в заседании:
от Администрации МО ГО г. Махачкала: Бакеев А.В. - по доверенности от 03.12.2007 г. N 21,
от МИЗО РД: не явились, извещены 21.01.2008 г., просит рассмотреть дело без их участия,
от СХПК "Гонода": Чупанов А.А. - председатель СХПК,
от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещены 21.01.2008 г., письмом от 23.01.2008 г. просит рассмотреть дело без их участия,
от Администрации пос. Талги: не явились, извещены, письмом от 13.02.2008 г. просит рассмотреть дело без его участия,
от Администрации Буйнакского р-на: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от Управления отгонного животноводства РД: не явились, извещены 23.01.2008 г.,
от Правительства РД: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от Администрации Гунибского р-на: не явились, извещены 23.01.2008 г.,
от Махачкалинского асфальтового завода: не явились, по адресу не располагаются,
от МУП "Махачкала-Талги-Карьер": не явились, письмом от 13.02.2008 г. просит рассмотреть дело без его участия,
от Махачкалинского морского торгового порта: не явились, извещен 21.01.2008 г.,
от ПСКУ "Дагестанкурорт": не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от ТУ Росимущества по РД: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
установил:
Администрация муниципального образования городского округа "город Махачкала" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - МИЗО РД) от 18.10.2006 г. N 299. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда привлечены Управление Роснедвижимости по РД, СПК "Гонода", администрация пос. Талги г. Махачкалы, администрация МО "Буйнакский район", Управление отгонного животноводства РД, Правительство РД, администрация МО "Гунибский район", Махачкалинский асфальтобетонный завод, МУП "Махачкала-Талги-карьер", Махачкалинский морской торговый порт, Дагестанкурорт, ТУ Росимущества по РД.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемым распоряжением МИЗО РД незаконно распорядилось землями размером 1062 га, входящими в состав муниципального образования городской округ города Махачкала, и предоставило их СХПК "Гонода" на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. заявление удовлетворено частично. Суд восстановил заявителю срок подачи заявления; признал недействительным распоряжение Минимущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 18.10.2006 г. N 299-р в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Гонода" Гунибского района земельным участком и заключения договора аренды земельного участка с СХПК "Гонода" на площади 7,0 га из земель сельскохозяйственного назначения (земель отгонного животноводства), как не соответствующие требованиям ст. 45, 54 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением суда, администрация городского округа город Махачкала обжаловала его в апелляционном порядке. В своей апелляционной жалобе заявитель указал, что МИЗО РД распорядилось землями, административно входящими в состав муниципального образования городского округа города Махачкала. Земли, которыми распорядилось МИЗО РД, находятся во 2-й и 3-й санитарных зон санатория "Талги" Махачкалинского горисполкома. На указанных землях разрешался только временный выпас скота. Однако, указанные земли никто не изымал и не передавал. Срок временного использования земель под выпас скота окончен, что подтверждено также имеющимися вступившими в законную силу судебными актами. Вопреки содержанию оспариваемого распоряжения спорные земли являются землями населенных пунктов, а не сельскохозяйственными землями (отгонного животноводства). Право пользования у СХПК "Гонода" указанными землями истекло в 1990 году, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом. Доказательства того, что земли населенных пунктов переведены в земли отгонного животноводства в установленном законом порядке не имеются; также отсутствуют доказательства изъятия их у санатория "Талги".
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы и просит ее удовлетворить, признав полностью недействительным распоряжение МИЗО РД от 18.10.2006 г. N 299-р.
Представитель СХПК "Гонода" просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив без изменения обжалуемое решение суда, пояснив, что спорные земли являются землями отгонного животноводства, на которых осуществлялся выпас скота. Указанные земли являются землями Буйнакского района и не имеют отношения к городу Махачкала.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы и изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Как следует из обстоятельств дела, Совет Министров Дагестанской АССР принял постановление от 15.06.1965 г. N 247 "О передаче ликвидируемого подсобного сельского хозяйства санатория "Талги" колхозу им. Коминтерна сел. Гонода Гунибского района, предусматривающее в соответствии с письмом Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов от 06.05.1965 г. N У-4246/5 передачу подсобного сельского хозяйства санатория "Талги" колхозу им. Коминтерна сел. Гонода Гунибского района с оплатой колхозом санаторию имущества, а также разрешившее колхозу им. Коминтерна выпас скота на освобождаемых землях подсобного хозяйства санатории "Талги" в границах 2-ой и 3-ей санитарных зон на площади 1070 га и совхозу "40 лет ДАССР" объединения "Дагвино" - на площади 300 га.
Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2006 г. по делу N А15-48/2006 видно, что согласно решению заседания исполкома Гунибского райсовета народных депутатов от 19.06.1978 г. в связи с укрупнением колхозов им. Коминтерна и им. М. Дахадаева их земли переданы были вновь образованному колхозу "60 лет Октября". На базе колхоза "60 лет Октября" 18.05.1979 г. создан совхоз "Ялгинский" (решение заседания райисполкома народных депутатов), решением четвертой сессии Гунибского райсовета народных депутатов от 29.01.1991 г. на базе совхоза "Ялгинский" создано два хозяйства: колхоз им. Корода и совхоз "Гонодинский". Постановлением администрации Гунибского района от 31.10.2000 г. N 192 совхоз "Гонодинский" преобразован в СПК "Гонода".
Распоряжением Совета Министров ДАССР от 03.11.1978 г. N 429-р (архивная выписка) было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Гунибского райисполкома об отводе Махачкалинскому дорожно-строительному управлению во временное пользование 22 га земель пастбища колхоза им. 60 лет Октября Гунибского района на территории Буйнакского района под разработку карьера по добыче дорожно-строительных материалов.
Правительство Республики Дагестан 30.11.2000 г. издало распоряжение N 524-р, которым приняло предложение Госкомзема РД и администрации Буйнакского района об изъятии 512 га земель (пастбища - 300 га, леса - 37 га, прочие земли - 175 га) курорта "Талги" и предоставлении их в ведение администрации сел. Талги Буйнакского района для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота граждан.
27.01.1992 г. Совет Министров Дагестанской ССР принял постановление N 17 "О передаче в муниципальную собственность г. Махачкалы объектов государственной собственности", предусматривающее передачу в муниципальную собственность Махачкалинского горсовета объектов государственной собственности, находящихся в ведении органов государственного управления республики согласно приложению. В приложении к данному постановлению в числе переданных в муниципальную собственность объектов указан и карьер "Талги".
15.07.1992 г. Правительство РФ приняло постановление N 488 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курорта "Талги" в Республике Дагестан", которым установлены 3 зоны округа санитарной охраны курорта "Талги" (приложение N 1 к постановлению).
Администрация г. Махачкалы, руководствуясь постановлением Совета Министров РД от 27.01.1992 г. N 17, приняла постановление от 12.03.2002 г. N 269 о создании на базе горы "Тогур-тау" (карьер Талги") МУП "Махачкала-Талги-карьер". Постановлением от 30.05.2002 г. N 777 администрация г. Махачкалы предоставила в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Махачкала-Талги-карьер" земельный участок площадью 7,0 га, находящийся под карьером "Талги".
Махачкалинское городское собрание 08.10.2004 г. приняло постановление N 10-3, постановляющее дать согласие на изменение границ МО г. Махачкалы с включением земель общей площадью 3184 га, в том числе: 1062 га - земель райспецземфонда Буйнакского района, 512 га - земель, находящихся в ведении администрации сел. Талги, 38 га - земли, занимаемые курортом "Талги". Администрация г. Махачкалы своим постановлением N 2201 от 10.11.2004 г. утвердила материалы "О передаче 3184 га из земель МО "Буйнакский район" МО "город Махачкала" с изменением границ названных двух муниципальных образований.
28.12.2004 г. Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", подписанный председателем Государственного Совета РД Магомедовым М.М. 13.01.2005 г. N 6.
Таким образом, как следует из указанных обстоятельств, спорные земли являются землями, входящими в состав земель муниципального образования города Махачкала.
Однако, в нарушение требований земельного законодательства Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в соответствии с Законами РД "О земле" и "О статусе земель отгонного животноводства в РД" во исполнение постановления Правительства РД от 04.08.2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории РД" своим распоряжением от 18.10.2006 г. N 299-р предоставило СХПК "Гонода" Гунибского района на право аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 1062 га с кадастровым номером 05:11:000035:0095, расположенным на территории Буйнакского района, из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства), указав в этом распоряжении о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Гонода" на указанный земельный участок. На основании этого распоряжения Минимущественных и земельных отношений РД заключило 30.10.2006 г. с СПК "Гонода" договор аренды N 71 на предоставление последнему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения отгонного животноводства.
Между тем, как следует из материалов дела, представленных копий судебных актов срок предоставления земель под выпас скота истек в 1990 году (решение Арбитражного суда РД от 25.09.1994 г. по делу N 49-94/5). Решениями Арбитражного суда РД от 01.06.2004 г. и 02.06.2004 г. по делам N А15-816/04-15, А15-815/04-15 удовлетворены заявления администрации г. Махачкалы и МУП "Махачкала-Талги-Карьер" к Правительству РД и администрации Буйнакского района о признании недействительными ненормативных актов по распоряжению землями муниципального округа г. Махачкала.
Удовлетворяя заявление администрации муниципального образования городского округа "город Махачкала" в части распоряжения земельным участком размером 7 га, суд первой инстанции указал, что данные земли находятся под карьером "Талги" и в пользовании МУП "Махачкала-Талги-Карьер", в связи с чем МИЗО РД приняло распоряжение в отношении 7 га земель с превышением своих полномочий. Однако, судом не принято во внимание, что решением Арбитражного суда РД от 20.04.2004 г. по делу N А15-219/2004-6 ООО "Дагспецстрой" отказано в иске к МУП "Махачкала-Талги-Карьер" об устранении препятствий в пользовании земельным участком размером 10 га, входящим в состав земель площадью 1070 га. Кроме того, решениями Арбитражного суда РД от 01.06.2004 г., 02.06.2004 г. по делам N А15-816/04-15 и N А15-815/04-15 установлено, что муниципальное образование в лице администрации г. Махачкала является собственником данного земельного участка площадью 10 га.
Вместе с тем, заявитель обоснованно ссылается на то, что ст. 49 Закона РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" поселок Талги, в том числе и курорт "Талги" со всеми тремя ее санитарными зонами входит в состав городского округа "город Махачкала", земельный участок санитарных зон санатории "Талги" незаконно оспоренным распоряжением включен в территорию Буйнакского района.
Кроме того, доказательств перевода данных земель в земли отгонного животноводства МИЗО РД не представлено.
Судом первой инстанции указано, что являясь уполномоченным органом Правительства Республики Дагестан в отношении земель отгонного животноводства, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, МИЗО РД правомерно распорядилось, передав СХПК "Гонода" в аренду на площади 1055 га земли (1062 га - 7 га), т.е. за исключением земель, переданных под разработку карьера. Однако, как следует из материалов дела, данные земли, являющиеся санитарными зонами санатория "Талги", в иную категорию земель (в том числе земель сельскохозяйственного назначения, земель отгонного животноводства) не переводились, и доказательства этому не представлено. Более того, указанные земли у санатория "Талги" никем не изымались.
Ссылка в распоряжении о необходимости переоформления СХПК "Гонода" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком несостоятельна, поскольку доказательств наличия указанного права у СХПК "Гонода" либо его правопредшественника - совхоза "Гонода" не имеется. Более того, вышеуказанными судебными актами установлено, что совхозу "Гонода" разрешался только временный выпас скота, срок которого истек в 1990 году. Какие-либо права на данный земельный участок в связи с предоставленным ему правом временного выпаса скота не возникли.
В силу вышеизложенных обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу о незаконности распоряжения МИЗО РД полностью, поскольку издано с превышением его полномочий и в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности города Махачкала.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8" о некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным; правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 45 ЗК РФ, ст. 41 Закона Республики Дагестан "О земле" изъятие земель в целях предоставления их предприятиям, организациям, гражданам во владение, пользование и аренду допускается при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем. Однако, доказательств согласования изъятия земель площадью 1062 га либо иного распоряжения (в том числе перевод земель в иную категорию) не имеется.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт.
Министерство имущественных и земельных отношений РД не доказало, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и им не нарушаются права и законные интересы муниципального образования городского округа "город Махачкала", поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, а оспоренное распоряжение принято с превышением предоставленных ей законом полномочий.
При изложенных обстоятельствах оспоренное распоряжение является полностью незаконным, в связи с чем решение Арбитражного суда РД подлежит изменению.
При этом, изменяя решение Арбитражного суда РД от 31.10.2007 г. по настоящему делу, апелляционный суд исходит из того факта, что, удовлетворяя заявление администрации г. Махачкала частично, суд первой инстанции не разрешил спор по существу в неудовлетворенной части, не указав в резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявления в другой части. В связи с изложенным при удовлетворении остальной части требования, резолютивная часть судебного акта подлежит дополнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
1. Апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" удовлетворить.
2. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007 изменить.
3. Дополнить резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007, признав недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан N 299-р от 18.10.2006 г. в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СХПК "Гонода" Гунибского района и заключения договора аренды на площади 1055 га как не соответствующее требованиям статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в пользу Администрации города Махачкала 1000 рублей (одну тысячу рублей) государственной пошлины по апелляционной жалобе.
5. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
И.М.МЕЛЬНИКОВ
А.Л.ФРИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2008 N 16АП-2131/07 ПО ДЕЛУ N А15-1000/2007
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2008 г. N 16АП-2131/07
Дело N А15-1000/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2008 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,
судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),
при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,
рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального образования городского округа г. Махачкала на решение Арбитражного суда РД от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007 по заявлению Администрации муниципального образования городского округа города Махачкала о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 18.10.2006 г. N 299,
при участии в заседании:
от Администрации МО ГО г. Махачкала: Бакеев А.В. - по доверенности от 03.12.2007 г. N 21,
от МИЗО РД: не явились, извещены 21.01.2008 г., просит рассмотреть дело без их участия,
от СХПК "Гонода": Чупанов А.А. - председатель СХПК,
от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещены 21.01.2008 г., письмом от 23.01.2008 г. просит рассмотреть дело без их участия,
от Администрации пос. Талги: не явились, извещены, письмом от 13.02.2008 г. просит рассмотреть дело без его участия,
от Администрации Буйнакского р-на: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от Управления отгонного животноводства РД: не явились, извещены 23.01.2008 г.,
от Правительства РД: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от Администрации Гунибского р-на: не явились, извещены 23.01.2008 г.,
от Махачкалинского асфальтового завода: не явились, по адресу не располагаются,
от МУП "Махачкала-Талги-Карьер": не явились, письмом от 13.02.2008 г. просит рассмотреть дело без его участия,
от Махачкалинского морского торгового порта: не явились, извещен 21.01.2008 г.,
от ПСКУ "Дагестанкурорт": не явились, извещены 21.01.2008 г.,
от ТУ Росимущества по РД: не явились, извещены 21.01.2008 г.,
установил:
Администрация муниципального образования городского округа "город Махачкала" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - МИЗО РД) от 18.10.2006 г. N 299. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда привлечены Управление Роснедвижимости по РД, СПК "Гонода", администрация пос. Талги г. Махачкалы, администрация МО "Буйнакский район", Управление отгонного животноводства РД, Правительство РД, администрация МО "Гунибский район", Махачкалинский асфальтобетонный завод, МУП "Махачкала-Талги-карьер", Махачкалинский морской торговый порт, Дагестанкурорт, ТУ Росимущества по РД.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемым распоряжением МИЗО РД незаконно распорядилось землями размером 1062 га, входящими в состав муниципального образования городской округ города Махачкала, и предоставило их СХПК "Гонода" на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. заявление удовлетворено частично. Суд восстановил заявителю срок подачи заявления; признал недействительным распоряжение Минимущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 18.10.2006 г. N 299-р в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Гонода" Гунибского района земельным участком и заключения договора аренды земельного участка с СХПК "Гонода" на площади 7,0 га из земель сельскохозяйственного назначения (земель отгонного животноводства), как не соответствующие требованиям ст. 45, 54 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением суда, администрация городского округа город Махачкала обжаловала его в апелляционном порядке. В своей апелляционной жалобе заявитель указал, что МИЗО РД распорядилось землями, административно входящими в состав муниципального образования городского округа города Махачкала. Земли, которыми распорядилось МИЗО РД, находятся во 2-й и 3-й санитарных зон санатория "Талги" Махачкалинского горисполкома. На указанных землях разрешался только временный выпас скота. Однако, указанные земли никто не изымал и не передавал. Срок временного использования земель под выпас скота окончен, что подтверждено также имеющимися вступившими в законную силу судебными актами. Вопреки содержанию оспариваемого распоряжения спорные земли являются землями населенных пунктов, а не сельскохозяйственными землями (отгонного животноводства). Право пользования у СХПК "Гонода" указанными землями истекло в 1990 году, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом. Доказательства того, что земли населенных пунктов переведены в земли отгонного животноводства в установленном законом порядке не имеются; также отсутствуют доказательства изъятия их у санатория "Талги".
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы и просит ее удовлетворить, признав полностью недействительным распоряжение МИЗО РД от 18.10.2006 г. N 299-р.
Представитель СХПК "Гонода" просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив без изменения обжалуемое решение суда, пояснив, что спорные земли являются землями отгонного животноводства, на которых осуществлялся выпас скота. Указанные земли являются землями Буйнакского района и не имеют отношения к городу Махачкала.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы и изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Как следует из обстоятельств дела, Совет Министров Дагестанской АССР принял постановление от 15.06.1965 г. N 247 "О передаче ликвидируемого подсобного сельского хозяйства санатория "Талги" колхозу им. Коминтерна сел. Гонода Гунибского района, предусматривающее в соответствии с письмом Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов от 06.05.1965 г. N У-4246/5 передачу подсобного сельского хозяйства санатория "Талги" колхозу им. Коминтерна сел. Гонода Гунибского района с оплатой колхозом санаторию имущества, а также разрешившее колхозу им. Коминтерна выпас скота на освобождаемых землях подсобного хозяйства санатории "Талги" в границах 2-ой и 3-ей санитарных зон на площади 1070 га и совхозу "40 лет ДАССР" объединения "Дагвино" - на площади 300 га.
Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2006 г. по делу N А15-48/2006 видно, что согласно решению заседания исполкома Гунибского райсовета народных депутатов от 19.06.1978 г. в связи с укрупнением колхозов им. Коминтерна и им. М. Дахадаева их земли переданы были вновь образованному колхозу "60 лет Октября". На базе колхоза "60 лет Октября" 18.05.1979 г. создан совхоз "Ялгинский" (решение заседания райисполкома народных депутатов), решением четвертой сессии Гунибского райсовета народных депутатов от 29.01.1991 г. на базе совхоза "Ялгинский" создано два хозяйства: колхоз им. Корода и совхоз "Гонодинский". Постановлением администрации Гунибского района от 31.10.2000 г. N 192 совхоз "Гонодинский" преобразован в СПК "Гонода".
Распоряжением Совета Министров ДАССР от 03.11.1978 г. N 429-р (архивная выписка) было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Гунибского райисполкома об отводе Махачкалинскому дорожно-строительному управлению во временное пользование 22 га земель пастбища колхоза им. 60 лет Октября Гунибского района на территории Буйнакского района под разработку карьера по добыче дорожно-строительных материалов.
Правительство Республики Дагестан 30.11.2000 г. издало распоряжение N 524-р, которым приняло предложение Госкомзема РД и администрации Буйнакского района об изъятии 512 га земель (пастбища - 300 га, леса - 37 га, прочие земли - 175 га) курорта "Талги" и предоставлении их в ведение администрации сел. Талги Буйнакского района для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота граждан.
27.01.1992 г. Совет Министров Дагестанской ССР принял постановление N 17 "О передаче в муниципальную собственность г. Махачкалы объектов государственной собственности", предусматривающее передачу в муниципальную собственность Махачкалинского горсовета объектов государственной собственности, находящихся в ведении органов государственного управления республики согласно приложению. В приложении к данному постановлению в числе переданных в муниципальную собственность объектов указан и карьер "Талги".
15.07.1992 г. Правительство РФ приняло постановление N 488 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курорта "Талги" в Республике Дагестан", которым установлены 3 зоны округа санитарной охраны курорта "Талги" (приложение N 1 к постановлению).
Администрация г. Махачкалы, руководствуясь постановлением Совета Министров РД от 27.01.1992 г. N 17, приняла постановление от 12.03.2002 г. N 269 о создании на базе горы "Тогур-тау" (карьер Талги") МУП "Махачкала-Талги-карьер". Постановлением от 30.05.2002 г. N 777 администрация г. Махачкалы предоставила в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Махачкала-Талги-карьер" земельный участок площадью 7,0 га, находящийся под карьером "Талги".
Махачкалинское городское собрание 08.10.2004 г. приняло постановление N 10-3, постановляющее дать согласие на изменение границ МО г. Махачкалы с включением земель общей площадью 3184 га, в том числе: 1062 га - земель райспецземфонда Буйнакского района, 512 га - земель, находящихся в ведении администрации сел. Талги, 38 га - земли, занимаемые курортом "Талги". Администрация г. Махачкалы своим постановлением N 2201 от 10.11.2004 г. утвердила материалы "О передаче 3184 га из земель МО "Буйнакский район" МО "город Махачкала" с изменением границ названных двух муниципальных образований.
28.12.2004 г. Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", подписанный председателем Государственного Совета РД Магомедовым М.М. 13.01.2005 г. N 6.
Таким образом, как следует из указанных обстоятельств, спорные земли являются землями, входящими в состав земель муниципального образования города Махачкала.
Однако, в нарушение требований земельного законодательства Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в соответствии с Законами РД "О земле" и "О статусе земель отгонного животноводства в РД" во исполнение постановления Правительства РД от 04.08.2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории РД" своим распоряжением от 18.10.2006 г. N 299-р предоставило СХПК "Гонода" Гунибского района на право аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 1062 га с кадастровым номером 05:11:000035:0095, расположенным на территории Буйнакского района, из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства), указав в этом распоряжении о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования СХПК "Гонода" на указанный земельный участок. На основании этого распоряжения Минимущественных и земельных отношений РД заключило 30.10.2006 г. с СПК "Гонода" договор аренды N 71 на предоставление последнему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения отгонного животноводства.
Между тем, как следует из материалов дела, представленных копий судебных актов срок предоставления земель под выпас скота истек в 1990 году (решение Арбитражного суда РД от 25.09.1994 г. по делу N 49-94/5). Решениями Арбитражного суда РД от 01.06.2004 г. и 02.06.2004 г. по делам N А15-816/04-15, А15-815/04-15 удовлетворены заявления администрации г. Махачкалы и МУП "Махачкала-Талги-Карьер" к Правительству РД и администрации Буйнакского района о признании недействительными ненормативных актов по распоряжению землями муниципального округа г. Махачкала.
Удовлетворяя заявление администрации муниципального образования городского округа "город Махачкала" в части распоряжения земельным участком размером 7 га, суд первой инстанции указал, что данные земли находятся под карьером "Талги" и в пользовании МУП "Махачкала-Талги-Карьер", в связи с чем МИЗО РД приняло распоряжение в отношении 7 га земель с превышением своих полномочий. Однако, судом не принято во внимание, что решением Арбитражного суда РД от 20.04.2004 г. по делу N А15-219/2004-6 ООО "Дагспецстрой" отказано в иске к МУП "Махачкала-Талги-Карьер" об устранении препятствий в пользовании земельным участком размером 10 га, входящим в состав земель площадью 1070 га. Кроме того, решениями Арбитражного суда РД от 01.06.2004 г., 02.06.2004 г. по делам N А15-816/04-15 и N А15-815/04-15 установлено, что муниципальное образование в лице администрации г. Махачкала является собственником данного земельного участка площадью 10 га.
Вместе с тем, заявитель обоснованно ссылается на то, что ст. 49 Закона РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" поселок Талги, в том числе и курорт "Талги" со всеми тремя ее санитарными зонами входит в состав городского округа "город Махачкала", земельный участок санитарных зон санатории "Талги" незаконно оспоренным распоряжением включен в территорию Буйнакского района.
Кроме того, доказательств перевода данных земель в земли отгонного животноводства МИЗО РД не представлено.
Судом первой инстанции указано, что являясь уполномоченным органом Правительства Республики Дагестан в отношении земель отгонного животноводства, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, МИЗО РД правомерно распорядилось, передав СХПК "Гонода" в аренду на площади 1055 га земли (1062 га - 7 га), т.е. за исключением земель, переданных под разработку карьера. Однако, как следует из материалов дела, данные земли, являющиеся санитарными зонами санатория "Талги", в иную категорию земель (в том числе земель сельскохозяйственного назначения, земель отгонного животноводства) не переводились, и доказательства этому не представлено. Более того, указанные земли у санатория "Талги" никем не изымались.
Ссылка в распоряжении о необходимости переоформления СХПК "Гонода" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком несостоятельна, поскольку доказательств наличия указанного права у СХПК "Гонода" либо его правопредшественника - совхоза "Гонода" не имеется. Более того, вышеуказанными судебными актами установлено, что совхозу "Гонода" разрешался только временный выпас скота, срок которого истек в 1990 году. Какие-либо права на данный земельный участок в связи с предоставленным ему правом временного выпаса скота не возникли.
В силу вышеизложенных обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу о незаконности распоряжения МИЗО РД полностью, поскольку издано с превышением его полномочий и в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности города Махачкала.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8" о некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным; правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 45 ЗК РФ, ст. 41 Закона Республики Дагестан "О земле" изъятие земель в целях предоставления их предприятиям, организациям, гражданам во владение, пользование и аренду допускается при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем. Однако, доказательств согласования изъятия земель площадью 1062 га либо иного распоряжения (в том числе перевод земель в иную категорию) не имеется.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт.
Министерство имущественных и земельных отношений РД не доказало, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и им не нарушаются права и законные интересы муниципального образования городского округа "город Махачкала", поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, а оспоренное распоряжение принято с превышением предоставленных ей законом полномочий.
При изложенных обстоятельствах оспоренное распоряжение является полностью незаконным, в связи с чем решение Арбитражного суда РД подлежит изменению.
При этом, изменяя решение Арбитражного суда РД от 31.10.2007 г. по настоящему делу, апелляционный суд исходит из того факта, что, удовлетворяя заявление администрации г. Махачкала частично, суд первой инстанции не разрешил спор по существу в неудовлетворенной части, не указав в резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявления в другой части. В связи с изложенным при удовлетворении остальной части требования, резолютивная часть судебного акта подлежит дополнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
1. Апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" удовлетворить.
2. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007 изменить.
3. Дополнить резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2007 г. по делу N А15-1000/2007, признав недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан N 299-р от 18.10.2006 г. в части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СХПК "Гонода" Гунибского района и заключения договора аренды на площади 1055 га как не соответствующее требованиям статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в пользу Администрации города Махачкала 1000 рублей (одну тысячу рублей) государственной пошлины по апелляционной жалобе.
5. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
И.М.МЕЛЬНИКОВ
А.Л.ФРИЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)